发布时间：2006年04月06日       访问人数：1301       字体：大 中 小       打印

 

 1．概况

我国大江大河防洪规划安排建设和列入《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》目录中的国家蓄滞洪区共有97处，分布在长江、黄河、淮河、海河流域中下游平原地区的安徽、湖北、湖南、天津、河北、河南、江西、山东、江苏、北京10个省（市），总面积约3.06万平方公里，蓄洪容积约1024亿立方米。其中由国家调度的蓄滞洪区有12处，分别为长江流域的荆江分洪区，黄河流域的北金堤、大功蓄滞洪区，淮河流域蒙洼、城西湖蓄滞洪区，海河流域的永定河泛区、小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼和恩县洼7处蓄滞洪区，总面积为1.07万平方公里，蓄滞洪总量约220亿立方米。

黄河下游滩区是黄河下游发生超过平滩流量以上洪水的行洪通道，滞洪量约24亿立方米，涉及河南、山东两省15个地（市）43个县（区），总面积3956平方公里，耕地375万亩，人口179万人，2000年固定资产110亿元，国内生产总值42亿元。

2．蓄滞洪区分类

按照运用性质与作用，可分为行洪区、蓄滞洪区两类。在河道泄洪能力不足时运用以扩大河道的行洪断面，增加河道泄洪能力，这一类为行洪区，共有24处，占25％，主要集中在淮河干堤之间的17处行洪区、海河东淀等6处具有行洪功能的蓄滞洪区以及黄河下游滩区。行洪区运用时一般在上下游各破一定宽度的分洪口门，或上下游进退洪闸全部开启，以增加河段的行洪能力。滞蓄河道超额洪水，削减河道洪峰，减轻洪水对河道堤防的防洪压力，这一类为蓄滞洪区，共有74处，占75％，运用时一般开启分洪闸或破堤蓄洪，为河道错峰、滞蓄超额洪水，待洪峰过后，开启退洪闸或自排退洪。

3．社会经济状况

国家97处蓄滞洪区，共有耕地2496万亩，人口1610万人，固定资产1735亿元（见表1）。多数位于各江河的中下游平原地区，历史上是滞蓄洪水的天然湖泊洼地，社会经济发展水平一直相对较低，群众生产、生活条件比较差，尤其是二十世纪60年代以来曾运用过的蓄滞洪区，群众生活仍很贫困，2000年区内居民人均年收入为800元～1800元，多数为当地农民收入的50％～75％。

表1  长江等四流域国家蓄滞洪区现状基本情况

4．建设情况

我国蓄滞洪区的建设与发展大致可分为两个时期。一是二十世纪五十年代初，我国几大江河相继发生大洪水，按照规划在江河两岸低洼地区开始建设蓄滞洪区，由于当时区内人口较少，经济落后，工矿企业不多，运用损失也比较小，除兴建周边围堤和一些进退洪口门等工程外，区内仅修筑了少量的围村埝、安全台（庄台）、避水房、避水台等安全设施。二是1988年国务院批转了水利部关于《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》，国家防总办公室组织长委、黄委、淮委、海委编制了蓄滞洪区安全建设规划，并推进了蓄滞洪区工程与安全设施的建设。

据统计，至2001年底，97处蓄滞洪区共建有围堤总长7717.5公里，隔堤总长540.7公里，进退洪闸27处。区内安全建设完成投资40.6亿元，其中中央投资19亿元，已建成安全区（围村埝）2747万平方米，避水房（楼）1541万平方米，撤退道路6799公里。可临时低标准解决334万群众的防洪避险，约占蓄滞洪区总人口的20%。

近一段时期，安全建设的投入一直比较少，尤其是近几年更是逐年减少，2002年安全建设中央财政投入只有0.6亿元。由于对蓄滞洪区的安全建设重视不够，投入严重不足，建设步伐滞后，现已成为防洪体系中的薄弱环节。

5．管理情况

蓄滞洪区的管理目前有三种模式，一是设有专门的管理机构，对蓄滞洪区工程和安全设施进行管理，如荆江蓄滞洪区；二是成立管理委员会，对有关蓄滞洪区的规划、工程设施进行协调与管理，如恩县洼蓄滞洪区；三是由当地水利部门对进退洪设施、围堤进行管理，安全设施基本处于无人管理状态。目前97个蓄滞洪区只有少数专门管理机构或管理委员会。受重建设，轻管理的影响，蓄滞洪区的管理不受重视，特别是社会综合管理薄弱。

6．运用情况

新中国成立以来，长江、黄河、淮河、海河都发生过全流域性大洪水或特大洪水，一些蓄滞洪区在防洪的关键时刻，发挥了削减洪峰、蓄滞超额洪水的重要作用，保护了重要防洪地区的安全。据统计，1950至2001年的51年中，97处蓄滞洪区曾运用445次，蓄滞洪总量为1205亿立方米，其中：长江荆江分洪区1954年三次开闸分洪，杜家台分洪区自1956年建成以来启用19次；黄河东平湖老湖1982年分洪一次；淮河1950年至今共运用239次行蓄洪区，运用最为频繁；海河流域有25处蓄滞洪区曾启用过，内有3处运用超过10次，这些蓄滞洪区为流域防洪减灾做出了巨大贡献。

长江1954年发生20世纪的最大洪水，荆江分洪区三次开闸分洪，蓄洪总量122.6亿立方米，有效削减了长江干流的洪峰，降低沙市水位0.96米，保障了荆江大堤和武汉市的安全，使江汉平原避免了毁灭性的灾害，还减轻了洞庭湖的洪水负担，流域的其它蓄滞洪区绝大多数也相继运用，大大缓解了整个长江中下游的防洪压力，取得了巨大的经济效益和社会效益。

黄河1982年发生1958年以来的最大洪水，花园口洪峰流量15300立方米每秒，孙口洪峰流量达10100立方米每秒，由于河道淤积，黄河下游洪水位普遍高于1958年洪水最高水位1～2米，河道全部漫滩，堤防偎水，严重威胁艾山以下窄河道堤防的安全，及时启用东平湖老湖分洪4亿立方米，分洪后艾山下泄最大流量减为7430立方米每秒，削减洪峰流量26.4%，确保了济南市、津浦铁路、胜利油田和沿黄人民生命财产的安全。

淮河流域的26个行蓄滞洪区的运用最为频繁，自1950年～2001年的51年中，有30个年份239次运用了行蓄洪区。1991年淮河发生大水，安徽省境内的22个行蓄洪区全部启用，保卫了淮北平原和淮南、蚌埠等重要城市和京沪铁路的安全。2000年6月至7月，沙颍河、洪汝河发生了“75·8”以来的较大洪水，泥河洼滞洪区先后4次分洪，滞洪总量4亿立方米；老王坡滞洪区先后2次分洪，滞洪总量1.83亿立方米，保证了京广铁路、107国道和漯河、周口两市及沙河南堤的安全。

2003年淮河大水中，7月2日12时至13时王家坝水位1小时猛涨12厘米，在预报7月3日5时王家坝将出现洪峰，水位将高达29.5米，流量将达6500立方米每秒的关键时刻，国家防总决定在7月3日1时启用蒙洼蓄洪区，分洪后，王家坝水位止涨缓慢回落，降低王家坝河段水位约0.2米，将29.30米以上高水位持续时间缩短1天以上，降低润河集水位0.15米左右。为掌握防汛抗洪主动权，迎接可能出现的更大洪水，至7月5日6时30分蒙洼蓄洪区停止蓄洪，拦蓄洪水2.0亿立方米。7月8～10日，淮河上中游再降暴雨，淮河防总下令王家坝闸于7月11日0时第二次开闸分洪，持续时间达60小时，蒙洼再次蓄洪3.5亿立方米。蒙洼蓄洪区两次共蓄洪水5.5亿立方米，蒙洼蓄滞洪区运用对于降低王家坝水位，缓解淮河上游、王家坝至正阳关的防洪压力作用明显。7月4日至7月6日，随着汛情的迅猛发展，安徽省防指连续启用了洛河洼、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、唐垛湖5个行洪区，扩大行洪，上述行洪区行洪后，润河集、正阳关、淮南站水位最大降幅分别为0.8米、1.13米、1.27米，增加河道槽蓄洪水量9.8亿立方米，扩大本段河道泄洪流量1500～2000立方米每秒。7月7日安徽省启用荆山湖行洪区行洪，蚌埠（吴家渡）水位最大降幅为1.27米。7月11日，受淮河第二次洪峰影响，王家坝至正阳关及其以下河段水位迅速回涨，11日14时正阳关站水位已回涨至26.71米，超过历史最高水位0.16米，启用城东湖蓄洪区蓄洪和邱家湖行洪区行洪，使正阳关、润河集、鲁台子站水位最大降幅分别为0.32米、0.24米、0.26米。

海河流域南系1963年发生大洪水，8月份洪水总量达301亿立米，各河的蓄滞洪区相继运用，滞蓄洪水总量111亿立米，占8月洪水总量的36.8％。在洪水威胁天津市区安全时，白洋淀、东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼、唐家洼、和北大港全部行、滞洪，保护了天津市区和津浦铁路安全。1996年海河南系再次发生大洪水，卫河上游淇河阎村洪峰流量1600立方米每秒，良相坡口门自然分洪，分洪流量为800立方米每秒，削减洪峰50％。滏阳河系各河穿越京广铁路洪峰流量约12000秒立米，经宁晋泊、大陆泽调蓄后，滏阳河、滏阳新河下泄的流量仅为336立方米每秒，大大减轻了防洪压力，保障了黑龙港广大地区的防洪安全。

 

附：国家蓄滞洪区名录

长江流域：围堤湖、六角山、九垸、西官垸、安澧垸、澧南垸、安昌垸、安化垸、南顶垸、和康垸、南汉垸、民主垸、共双茶、城西垸、屈原农场、义和垸、北湖垸、集成安合、钱粮湖、建设垸、建新农场、君山农场、大通湖东、江南陆城、荆江分洪区、宛市扩建区、虎西备蓄区、人民大垸、洪湖分洪区、杜家台、西凉湖、东西湖、武湖、张渡湖、白潭湖、康山圩、珠湖圩、黄湖圩、方洲斜塘、华阳河。(共40处)

黄河流域：北金堤、东平湖、北展宽区、南展宽区、大功。(共5处)

海河流域：永定河泛区、小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、兰沟洼、宁晋泊、大陆泽、良相坡、长虹渠、白寺坡、大名泛区、恩县洼、盛庄洼、青甸洼、黄庄洼、大黄铺洼、三角淀、白洋淀、小滩坡、任固坡、共渠西、广润坡、团泊洼、永年洼、献县泛区。(共26处)

淮河流域：蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、老汪湖、泥河洼、老王坡、蛟停湖、黄墩湖、南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚湾、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼。(共26处)