长江防洪概况
一、流域概况
长江是我国第一大河流，发源于青海省格拉丹东雪山西南侧，干流流经青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪十一个省市，在上海注入东海。全长6300 km ，流域面积180万km2,占国土面积的18.75%。多年平均入海水量9600亿m3。
长江水系发育，支流多、面积大。流域面积大于1000 km2的河流有437条；大于10000 km2的有49条；大于80000 km2的有8条；大于120000 km2的有雅砻江、岷江、嘉陵江和汉江4条。
流域内有耕地3.63亿亩，占全国的25％；有人口3.58亿，占全国的30％；工农业总产值占全国的40％。
宜昌以上为上游，长4504km,流域面积100万km2。
宜昌至湖口为中游，长度955km，流域面积68万km2。该区域为广大的平原区，靠堤防保护，河道比降小，水流平缓，有众多湖泊。中游汇入的主要支流南有清江和洞庭湖、鄱阳湖水系，北有汉江。
枝城至城陵矶段称为荆江河段，全长330km，其中枝城至藕池口为上荆江，长164km；藕池口至城陵矶为下荆江，长约166km。荆江河段河道蜿蜒曲折，洪水排泄不畅，防洪问题突出。
湖口以下为下游，长度938km，流域面积12万km2。下游河段水深江阔，水位变幅小。大通以下600km河段为潮汐影响河段。
长江中下游平原总面积12.6万km2，有耕地9000余万亩、人口7500万，年总产值占全国的20%左右。
长江是一条雨洪河流,年降雨量约1100毫米。5－10月份降雨量占全年的70％－90％。年降雨量超过1600mm的有：鄱阳湖水系和洞庭湖水系的山丘区，四川盆地西部边缘山区和大巴山麓。长江流域洪水具有峰高、量大、持续时间长等特点，往往造成严重的灾害损失。
长江水灾：1911年以前约10年发生1次较大水灾，1911年后约6年发生1次。1931年和1935年发生大洪水，死亡人口都超过14万人。1954年发生流域性洪水，淹没耕地4755万亩，死亡3万多人，京广铁路停运100天。1998年发生了又一次流域性洪水，中下游地区发生了较重的灾害。
长江流域洪涝灾害情况
1931
1935
1949
1954
1998
受灾耕地（万亩）
5090
2264
2721
4755
9787
受灾人口（万亩）
2850
1003
810
1888
8411
死亡人口（万）
14.54
14.20
0.057
3.0
0.1562
损毁房屋（万间）
179.6
40.60
45.2
427.6
329
二、防洪规划
长江流域防洪建设按防御1954年洪水规划设计。
1954年洪水在分洪溃口1023亿m3情况下，干流主要测站实际水位为：沙市44.67米，城陵矶33.95米，汉口29.73米，湖口21.68米。
按照上述水位控制，长江中下游需分洪水量约700亿m3。其中：荆江地区40亿m3，城陵矶附近为420亿m3，武汉附近为106亿m3，湖口附近为130亿m3。
长江防洪规划确定采用“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针。1972和1980年召开了长江流域中下游五省一市防洪座谈会，并确定了长江中下游主要控制站设计水位和主要工程。
1、适当抬高干流控制水位。沙市水位45.0米（抬高0.33米，增加泄量3300 m3/s），城陵矶水位34.4米(抬高0.55米，增加泄量3000 m3/s)，武汉水位29.73米不变，湖口水位22.5米(抬高0.82米，增加泄量6500 m3/s)。
水位抬高后河道可以多排泄水量200亿m3，但仍需分洪500亿m3。其中：荆江地区54亿m3，城陵矶附近320亿m3，武汉附近68亿m3，湖口附近50亿m3。
建国50多年以来，已对长江中下游3600km的干堤和约30000km的支民堤进行了加高加固，累计完成土石方40.5亿m3。
2、开辟蓄滞洪区40处。总面积11866km2,区内有耕地822万亩、人口570万，可分蓄量636.8亿m3。
3、修建支流水库，适当拦蓄洪水。支流已兴建了100多座大型水库，当支流洪水与干流洪水遭遇时，将拦蓄部分支流洪水，减轻干流的防洪压力。防洪作用较大的有汉江丹江口水库、资水柘溪水库、修水柘林水库、沅水的武强溪水库、澧水支流的江哑水库，清江的隔河岩水库等。
三、防洪现状及形势
长江流域的防洪重点在中下游地区。在设计洪水条件下，保证下列堤防和城市的防洪安全，即：荆江大堤、武汉市堤、无为大堤、同马大堤、南线大堤、松滋江堤、汉江遥堤、洞庭湖区11个重点垸和鄱阳湖10座重点圩，及沿江大城市如上海、南京、芜湖、安庆、合肥、九江、南昌、黄石、武汉、沙市、长沙、岳阳、成都、重庆等。
安全泄量：沙市河段60000～68000m3/s(含长江三口分流)；监利河段40000m3/s；城陵矶河段60000m3/s；武汉河段70000m3/s；湖口至芜湖河段约80000m3/s，镇江附近河段约为100000m3/s。
运用分洪区仍不能解决荆江河段的超额洪量，因而还需修建长江三峡水利枢纽。
防洪标准：长江堤防防洪标准一般为10～20年一遇。其中荆江河段接近10年一遇，加上使用蓄滞洪区，可防御40年一遇洪水；城陵矶段约15年一遇；武汉河段约20－30年一遇；湖口河段约20年一遇左右。汉江中下游为20年一遇。
目前长江防洪存在两大突出问题：一是荆江地区目前依靠堤防的防洪标准仍较低，在采取分蓄洪措施后，也只能防御枝城8万m3/s，如一旦发生1870年洪水，可能会发生荆江南北两岸堤防溃决，造成部分地区毁灭性灾害；二是
城陵矶附近区遇大洪水分洪量大，如遇1954年洪水，城陵矶附近区分洪量320亿m3，要淹没近400万亩耕地，涉及约260万人。
1998年长江发生了自1954年以来又一次全流域性大洪水，干堤共修筑子堤600多公里，其中挡水长度达300多公里，堤防出现大量险情。1998年汛后，中央和地方加大了投资力度，重点对堤防欠高和基础差的地段进行了处理，使抗洪能力有了显著提高。据长委分析，在长江堤防按规划加固完成和重要堤防隐蔽工程实施后，长江堤防可以防御标准以内洪水。
长江三峡建成后，长江的防洪形势将发生变化：
（1）荆江地区防洪形势将发生根本性变化。荆江河段防洪标准可从目前的10年一遇提高到100年一遇，遇到千年一遇或类似1870年洪水时，可控制枝城流量不大于8万m3/s，结合分蓄洪区运用，保证荆江河段防洪安全。
（2）可减少城陵矶附近分蓄洪区运用机率，遇大洪水，分洪量减少。对城陵矶附近地区，一般年份可以基本上不分洪（各支流尾闾除外）；遇1931年、1935年、1998年、1954年大洪水，可减少本地区的分蓄洪量。
（3）避免荆江大堤溃决后洪水对武汉的威胁，增加武汉河段防洪调度灵活性。
四、长江流域平垸行洪实施情况
1998年大水后，党中央、国务院及时对“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”作出了布署，国务院批准了湖北、湖南、江西、安徽四省平退堤垸实施方案，四省相继开展了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。
（一）规划情况
据统计，长江中下游干流、洞庭湖、鄱阳湖及主要支流中下游有大小圩垸2620个。列入3-5年平垸行洪、退田还湖范围的圩垸1514个，共计移民84.6万户、335.49万人，其中湖北有315个，86.89万人；湖南有308个，98.43万人；江西有481个， 94.82万人；安徽有410个，55.35万人。
（二）平退堤垸完成情况
1998和1999年实施的圩垸可分为两类：一类是在两年内全部完成，另一类是两年内已开工但未全部安排完成。在计划实施的1010个圩垸中，移民两年内全部完成的圩垸有862个，其中湖北省有209个、湖南省有267个、江西省有252个、安徽省134个，分别占计划的94.5%、95%、75.9%和76.1%。已开工但未全部完成的圩垸148个，其中湖北省有12个，湖南省有14个，江西省有80个，安徽省有42个。
2000年计划平退圩垸361个，移民12.68万户、48.51万人。目前，有关各省正在按计划实施。
移民建镇：1998年第一批已完成迁移人口88万人，占计划的93％，拆除旧房42万间，占移民原居住旧房的73％。1999年度计划平退圩垸已迁移11万人，占计划的22％。
（三）实施平垸行洪、退田还湖的效果分析
全部按计划实施平垸行洪、退田还湖后，对于1954年型洪水，如湖口以上平退的一般圩垸（约有133亿m3）按计划实施且单退圩垸按规划运用(低于设计水位0.5米时破垸蓄水)，分蓄洪区按正常条件运用，可减少长江中下游分洪水量约40亿m3，城陵矶、汉口附近地区、湖口附近均可减少分洪量10－15亿m3。
对于1998年洪水，平垸行洪、退田还湖实施后，可不同程度降低各控制站洪峰水位。沙市水位可降低0.06米，城陵矶水位可降低0.15米，汉口水位可降低0.18米，湖口水位可降低0.46米。
五、存在的主要问题
1、长江中下游洪水调度难度大。
尽管长江洪水调度方案中对城陵矶河段的洪水调度有了原则的规定，但是实时操作难度较大，长江委和有关省需要制定具体实施意见（或调度规程）。长江中下游蓄滞洪区中除荆江分洪区和杜家台分洪区有进退水闸外，其余蓄滞洪区没有进退水闸，分洪时需临时扒口。据统计，最大扒口长度达70多km，分洪难以及时及量。蓄滞洪区内约有560万人，分洪运用时人员转移难度大。
2、蓄滞洪区安全建设缓慢
一是除荆江分洪区、杜家台分洪区和洞庭湖蓄洪垸有部分救生设施外，其余蓄滞洪区中基本没有安全救生工程设施。现有设施只能解决不足1/3人口的临时救生安置。二是分洪转移难度大。很多蓄滞洪区多年没有使用，情况发生变化。由于缺乏有效的蓄滞洪区管理办法或条例，蓄滞洪区盲目开发和无节制地发展，致使蓄滞洪区运用困难。
3、江湖淤积围垦严重。
1949年长江中下游通江湖泊总面积17198km2，目前只剩下洞庭湖和鄱阳湖仍与长江相通，总面积6000多km2。50多年来，洞庭湖淤积量约40亿吨，洞庭湖因淤积围垦减少面积1600km2，减少容量100多亿m3，鄱阳湖减少面积1400km2，减小容量80多亿m3。如果用1954年的天然调蓄容积对1998年实际洪水量进行演算，洞庭湖、鄱阳湖及长江中游1998年的控制站洪水位可降低1米左右。
4、中下游河道崩岸严重。长江中下游共有崩岸段1518km，其中320km尚未整治。每年都出现约80km的急需应急处理的重点崩岸堤段。
5、1998年大水以后，各地大力开展了堤防加高加固，造成一些非重点堤防的断面很大，而另一些非重点堤防变得相对薄弱了。
6、超标准洪水（枝城流量80000 m3/s以上洪水）缺乏可靠的防御对策。