谢  扬

(衡阳市防汛抗旱指挥部办公室)

[摘要]  本文阐述了衡阳市近几年来山洪灾害防治的成功经验，对灾害的成因及防治当中存在的问题进行了分析，对今后山洪灾害防治提出了相应的对策。

[关键词]  山洪灾害  防治  探索与思考

2004年，我市共发生山洪灾害5次，造成经济损失上亿元。其中，3月25日常宁松柏镇新同村麻村组发生山洪引发民房垮塌，造成两名儿童死亡；“5.7”祁东县白鹤铺镇高原村荷花组发生严重山体滑坡，造成52间民房倒塌，4名村民死亡的事故。7月24日衡阳县石市乡田冲，由于东田冲水库总干渠放水渠系渗漏形成山体滑坡，造成42间民房开裂，5个村4000亩农田无水灌溉。8月13日—15日，第14号台风“云娜”使我市普降大到暴雨，其中，衡山县降雨106.4毫米，衡东县降雨125毫米，其他各县市区也都在60—90毫米不等。这次强降雨使衡东县24个乡镇都造成了不同程度的受灾，6万多亩农田受淹，渠道滑坡756米/32处，山塘损坏325处，造成直接经济损失达2500万元。8月30—31日，耒阳市西南部普降暴雨，降雨达147毫米，6个乡镇受灾，倒塌房屋350间，冲毁公路8条计207米长，淹没农田382亩，冲毁经济作物230亩，灾害损失达700余万元。

一、山洪灾害形成的主要原因

1、山势高、地形陡是诱发山洪灾害发生的先决条件。衡阳市位于湖南省中南部，湘江中下游，地理坐标东经110°32′16″--113°16′32″，北纬26°07′05″--27°27′24″，土地总面积15310.2平方公里。其中，丘、岗地貌约占土地总面积的53.79%。由于衡阳市全境处湖南省凹形面的轴带部分，周围环绕着古老层形成的断续环带状的岭脊山地，内镶大面积白垩系和下第三系红层的红色丘陵台地，构成典型的盆地形式，故又称“衡阳盆地” ，平原占总面积的21/%、水面占4/%、山地占21/%、岗地占27/%、丘陵占27/%，且丘、岗地貌高差悬殊较大，一般海拔在150-200米，其次海拔在300-400米约占1/3，部分地区海拔在700-800米，南岳衡山和常宁的天堂山等都在1200米以上。且海拔在300米以上的岗、丘地区以坡陡谷深较多，地表切割强烈，土壤抗冲蚀能力较弱，遇暴雨时易形成洪涝灾害和山体滑坡、泥石流等地质灾害。

2、脆弱的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。我市地质结构主要是紫色砂页岩、花岗岩、红砂岩、沉积岩等，由于紫色岩母质砂性重，粘结性差，易风化破碎，其抗蚀性能弱，涵养水能力差，极易受强降雨和强径流影响，受水流切割明显，造成泥石流和山体滑坡等自然灾害。

3、暴雨是山洪灾害发生的直接原因。我市地处亚热带湿润气候区，年降雨量平均达1100—1400毫米，但年际变化大，洪涝灾害十分频繁。其中丰水年的降雨量为平水年的1.3倍。每年主汛期4—6月的降雨量占全年总降雨量的48%左右，且多为暴雨，极易造成山洪、滑坡及泥石流等洪涝灾害。据有关资料显示，1994年湘江衡阳站水位达60.59米，全市直接经济损失达33.14亿元；2002年共发生7次较大的洪水，先后有常宁、衡阳、祁东、衡南、衡山、等地多次因山洪发生山体滑坡和泥石流灾害，死亡40多人，倒塌房屋300多间，灾害损失达13亿元；2003年的“5.18”洪水中全市经济损失达6.6亿元，其中洪水引发的山洪灾害损失就达1.6亿元。另外，1—3月份，我市受南北冷空气流的影响，也时有暴雨出现；7—11月份，我市一般属干旱少雨季节，但受台风的影响，也极易突发暴雨，如今年8月13日—15日，第14号台风“云娜”使我市普降大到暴雨，其中，衡东县降大暴雨，24小时内降雨达125毫米。

二、 我市防治山洪灾害的基本经验

山洪灾害严重威胁广大人民群众的生命财产安全，衡阳市委、市政府的领导对山洪灾害防治工作高度重视，为此我市在前几年做了大量的工作，并取得了山洪灾害防治的成功经验:

一是成立了衡阳市山洪避灾工作领导小组。在汛期到来之前，市政府成立了以主管农业的副市长为组长，水利、国土、交通等部门主要领导为成员的山洪灾害避灾工作领导小组，各县市区的山洪易发区乡镇都成立了相应的机构，领导和指导山洪灾害防治工作。为防御山洪灾害的发生，将灾害损失降至最低限度，衡阳市防汛抗旱指挥部于2004年3月初制定了山洪易发区紧急避灾方案。全市组织了水灾民兵应急分队14支，舟桥连及各县、各乡镇民兵力量为主的山洪灾害抢险应争队伍36支。准备了冲锋舟6艘、汽车100台、粮食1000吨、纤维袋10万条、砂石10万方等各类防汛救灾物资。

二是制定了上型号水库调度方案。汛前，市防汛抗旱指挥部对全市上型号的水库、重点骨干塘等山洪易发区的安全检查，并逐库逐处制定了度汛方案和除险措施。对病险水利工程限定处险期限，对确因工程一时难以处理到位的危险区，由当地政府组织居民坚决搬迁转移。

三是建立和完善山洪报警网络系统。汛期我市防汛抗旱指挥部及各县市区防汛抗旱指挥部都严格执行了24小时防汛值班制，市、县、乡、村之间建立了以有线电话、移动电话为网络的报警系统，市防指与各县市区防办还建立了水利局域网络，可以直接在网上查询。对山洪易发区的各村、组、居民点分别设立了1名联络员，确保了气象、水文、地质测报信息和防汛调度指令及时上传下达，为及时落实各种防灾避灾措施提供了保障。

三、山洪灾害防治中存在的突出问题

一是防洪工程标准低，防洪抗灾能力弱。我市现有水利设施42.6万处，其中，小（二）型以上的水库达1536处，塘坝42.5万多处。近几年，我市虽然加大了对病险水库的治理力度，但由于绝大多数的水库工程老化，病险严重，致使“老病刚除，新病又发”。据统计，全市现在还有800余座小（二）型以上水库属病险水库，占总处数的42%，现有的山平塘绝大多数成了“碟子塘”，80%已失去了蓄水的功能。

二是人们对山洪灾害认识不够、警惕性不高。我市的农村人口稠密，大多都依山而居，住房多建于山坡、山脚、河溪边。他们祖祖辈辈长期栖息在那里，认为是祖业之地，有的明知可能出现山体滑坡，就是存在饶幸心理。如“5.7”祁东县的山体滑坡，在一年前，滑坡的山体半山腰就裂开了一段裂缝，村民只是用土填埋，没有引起足够的重视，以致2004年暴雨冲刷山体滑坡。另外，部分群众信“风水”，在建房时，一般是“前面有水（塘），后背靠山”，往往忽略了山体地质条件，有的将山脚挖切之后建房，使山体结构受到破坏，人为制造了山体滑坡的隐患。这些都充分暴露了人们对山洪灾害认识不够,防灾避灾意识不强。

三是人类不合理活动导致灾害加剧。人们在采砂、修路、建房等活动中，乱挖、乱建、乱倒、乱占河道等现象频繁发生，致使植被破坏，山体受损，河道淤塞受堵，往往造成大洪水、大灾难，小洪水、小灾害。我市的常宁、耒阳等地小煤瑶开采盛行，当地的地理环境破坏较为突出，造成的后果是令人痛心的。

四是山洪灾害防治力度不强。山洪灾害防治是一个综合系统工程，涉及水利、国土、交通、城建、气象等多个部门。目前，我市防汛抗旱指挥部虽然制定了山洪灾害预案，但各相关职能部门缺乏统一协调，重视不够，一般要等到灾害发生后才予以关注。另外，国家尚无专项资金投入，许多工作难以开展。

四、山洪灾害防治的措施与对策

（一）提高认识，加强山洪灾害的宣传力度。

山洪灾害在我市发生频率高、成灾快、损失大，给人民生命财产安全造成严重的危害，对山洪灾害的预防应做到全民动员、全民皆知、全民共防。为减少山洪灾害的发生，各级各部门应从当地实际出发，把如何避免山洪灾害的相关知识宣传到村、到户、到人，确实提高全民的防灾意识。

1、举办山洪灾害预防知识培训班。在每年汛期到来之前，各县市区应有计划地组织安排乡镇和村组的有关人员进行灾害知识培训，邀请有关专家讲解灾害防御及处险排险知识和技术，提高各级干部的防御灾害的能力；培训一支责任心强、专业技术精、排险处险快的山洪灾害救防队伍，并通过他们在汛期做好防灾动员，组织灾害易发区的群众及时安全转移。

2、加大新闻媒介的宣传力度。为提高广大人民群众防灾避灾意识，要利用各级电视、广播、报纸等新闻媒体，把防灾、避灾、减灾的有关知识通过讲座、办专栏等形式，宣传到千家万户。

3、适时开展专题宣传活动。各级防汛抗旱指挥部要按照防山洪灾害预案的要求，把山洪灾害防御的相关知识编印成册，组织宣讲队，进村入户，发放到每家每户；对灾害易发区除及时组织群众转移外，还要在险工险段插上明显的标志或利用标语、横幅、广告牌等形式给人们以警示，达到有备无患。

（二）加强对人类活动的规范管理，保护人居环境。

1、加大水利工程建设力度，增加拦水蓄水能力。水利设施对防御洪水起着骨干作用，特别是上型号的水库，通过拦蓄洪水防止洪灾，效益十分明显；山区的山平塘对局地洪灾和山洪、滑坡等有着较大的缓冲作用。所以，要把挑塘、清淤和新修中小型水利工程作为减灾工作的重点，最大限度地发挥水库、山塘等水利工程效益。

2、加快水土流失治理，提高森林覆盖率。衡阳的紫色砂页分布较广，流失严重，不利于植被生长，往往呈现光山秃岭的景象，形成独特的“红色沙漠”景观。各级政府和部门必须从可持续发展高度，加大财力、人力的投入，把改变荒山、荒丘作为一项长期的环境治理工作来抓。一是要植树造林和种草治荒。通过财政投入，大规模植树种草，提高涵养水源、固土固沙的能力，减轻水对土壤的冲刷。二是退耕还林还草。把山坡上砂岩土质稻田改为种草、种植经济果树，通过调整农业产业结构来防灾减灾。三是运用新技术，提高造林成活率。紫色岩旱地立地条件差，生态环境脆弱，且人为改造成本高，历时长，很难在短时间内达到理想效果，因此，应运用造林新技术，提高植物自身的生存能力，创造更好的立地环境。

3、加强对人类活动的规范管理，减少人为造成灾害的发生。一是控制人为的破坏活动。人们不合理的耕作行为和取土方式是造成水土流失的主要外在因素，要通过加大水土保持监督执法的力度，控制和规范生产、开采、开发建设项目。二是要改变人们旧的生活习俗。随着社会的发展，城乡人民的生活水平的不断提高，人居环境的不断改善，建房的人多了，人们在新建住宅时，一定要避开山洪易发区，不要盲目崇拜“风水”，而要科学选址。三是打击非法砍伐行为。对非法砍伐树木，破坏生态环境的行为应依规依法予以严肃查处。

（三）加强领导，建立健全山洪灾害防御指挥体系。

山洪灾害严重威胁广大人民群众的生命财产安全，我市在前些年虽然做了大量的工作，但与现实的形势相对照，还有许多差距。还必须站在“以人为本”、“执政为民”和实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立科学发展观，进一步加强对山洪灾害防治工作的领导。加大组织协调力度，切实建立健全我市山洪灾害防御指挥体系，把山洪灾害的损失减少到最低限度。

一是要建立山洪灾害规划编制工作例会制度。根据我市的实际，目前由市防汛抗旱指挥部承担的全市山洪灾害防治预案，应建立在水利、国土资源、气象、建设、环保等部门的综合意见之上，各相关职能部门的工作又应在抗灾减灾领导小组的统一安排下进行，各司其职、协同配合，每年要定期或不定期进行会议协商，搞好全市山洪灾害规划编制工作。

二是要建立山洪灾害防治专项基金。从我市已建立的山洪灾害防治预警系统运作情况看，由于没有足够的资金来维持，只能临时应急。据调查，各县市区的乡、村、组不能按要求配备电脑、电话等现代信息工具，更无法对专职或兼职联络员进行必须的山洪防御知识、监测技术和处险措施等专业培训，导致气象、水文、地质测报等各种信息不能及时上报，通常要在灾害发生两三天以后才能收到信息，达不到防患于未然的目的。因此,中央及省、市各级政府要安排山洪灾害防治的专项资金，建立专项基金库，保证信息畅通，保障各级山洪灾害防御指挥系统正常运转。

三是要建立和完善山洪灾害防治工作责任制。各级政府按属地原则对山洪灾害划定责任区，指定责任人，市、县、乡、村各级签订责任状，切实落实我市《山洪灾害防御预案》,凡是哪个部门、哪个环节出了问题，就依法追究其责任，不能把山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害都归咎自然造成的就与人的因素无关，要以“三个代表”重要思想的要求抓落实。