闫亚萍 张 华 付炳恒

（山东省东平黄河河务局）

摘要：本文对东平黄河滩区建设发展过程中存在的主要问题进行了剖析，提出了滩区治理的措施

关键词：开发措施 综合治理 现状 黄河滩区

一、东平黄河滩区概况

东平段黄河河道上至梁山县下界，下至平阴县上界，全长36.3公里，处于由宽河道变为窄河道段，由游荡性河道变弯曲性河道的过渡段上。黄河滩区面积有92.50平方公里，耕地7.42万亩，分为戴庙滩、银山滩、斑鸠店滩、旧县滩4个滩区，涉及4个乡镇，67个村庄，5.79万人。修筑村台37个，台顶面积801.69万平方米。1998年修筑了围村堰，堰顶高程46.00-50.00（大沽，下同）米，保护面积627.53万平方米。为控制河势流向，保护滩区土地，在所辖滩区内修建了7处控导工程，工程全长12174米，工程高程45.00-48.06米，滩区滩面高程41.50-42.70米。

目前，河床已高于背河地面3-5米，主槽长期淤积抬高，已成为槽悬、滩高、堤根洼、堤外更低的“二级悬河”。由于滩区洪、涝、旱、碱等自然灾害严重，农业生产落后，因此粮食产量低而不稳。加之群众的收入大都用在房屋修复及村台加高，致使群众生活仍未摆脱贫穷状态。

二、滩区建设发展过程

1、修筑生产堤。在1958年大洪水后，滩区群众为了改善自己的生产和生活条件，减少洪水对居住家园的威胁，在黄河岸边修筑了生产堤。东平黄河滩区内共有生产堤5条，始建于1963年，堤顶高程44.07-47.535米，堤顶宽度为3-10米。生产堤的修建，减少了洪水漫滩机会，使大量泥沙淤积在河槽内，是形成二级悬河的主要原因。

2、修建避水台。1974年，国务院在《关于黄河下游治理工作会议报告》的批复中指出“黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行一水一麦，一季留足全年口粮”的政策。群众开始修建避水工程，主要表现为自建的孤立房台。由于没有统一的标准和要求，修建的房台大小不同，高低不一，洪水漫滩期间，出现房台下蛰、房屋裂缝，造成很大的经济损失。

3、修筑村台。群众认识到一家一户的房台不能抵御洪水的威胁，在政府的鼓励、扶持下，开始垫街道、填胡同，把孤立的房台连在一起，成为村台。村台的面积大了，并且还有一定的标准，抗御洪水的能力比单个的房台大大增强。

4、修建围村堰。1996年8月洪水过后，山东省委、省政府非常重视滩区群众的安全。为了让滩区群众从根本上消除洪水威胁，安居乐业地进行生产和生活，1998年在滩区村庄修筑了围村堰。

5、部分村庄外迁。为了解除洪水对距离黄河大堤较近的滩区部分村庄群众的生命财产安全的威胁，地方政府在组织建设连台的同时，还组织距离黄河大堤较近的滩区部分村庄向黄河大堤的背河一侧迁移。由政府补贴一部分资金，集中规划新搬村庄。但由于群众的耕地全在滩内，部分群众已回迁。

三、存在的突出问题

1、河道淤积加重，二级悬河加剧。东平段河道处于由宽河道变为窄河道，由游荡性河道变弯曲性河道的过渡段上，从而决定了上宽下窄，纵比降上陡下缓、排洪能力上大下小的河道特点。20世纪80年代以前，黄河水量较丰，漫滩几率大，滩地得到一定程度的淤积；80年代后，随着黄河水量的减少，洪水漫滩几率减小，泥沙主要淤积在主槽内，使河道主槽萎缩，行洪断面减小，排洪能力逐步降低，再加上滩地较宽，顺堤堤沟河长，滩地间横比降远远大于纵比降，东平段滩面横比降平均为1.67‰，河道主槽纵比降平均为0.13‰，滩面横比降是河道主槽纵比降的12.8倍。由此可见，泥沙淤积，河道不断抬高，“二级悬河”形势加剧，漫滩流量锐减，中常洪水对防洪构成很大威胁，极易出现洪水漫滩。

2、避洪安全设施少，工程标准低，孤立分散。滩区避水台实行分期规划、分段建设，前后标准不一，已建的村台、房台的高度和面积不足，达不到标准，新的工程尚未实施，老工程由于滩区淤积已经不能满足避洪需要。

3、滩区的撤退道路和桥梁不足，救生船只短缺，不能完全满足群众迁移撤退的需要。

4、受投资限制，滩区群众外迁进度缓慢，大洪水时需要外迁的人员仍然较多。

四、对滩区治理开发的措施的建议

1、淤滩刷槽。淤滩刷槽，清除目前存在的“二级悬河”状态不但是保证堤防安全的重要措施，也是保证滩区安全、减少淹没损失的重要举措。应利用大洪水时漫滩的机会，或中常洪水引洪入滩，淤高滩面，消除堤根河。清水归槽后冲刷主槽，加大主槽排洪能力。

第一，利用小浪底水利枢纽进行调水调沙，可以有效地改变黄河下游水沙时空分布不均衡、小水带大沙造成主槽严重淤积的不利状态。通过调节出库的流量与含沙量并使之相互匹配，可充分发挥河道水流的挟沙能力，最大限度地将泥沙输送入海，减少河道淤积或使河道有所冲刷，提高河道的排洪能力，减少洪水漫滩的几率。

第二，黄河下游滩区的串沟、堤河是防洪的潜在威胁。滩面的堤河、串沟过去都被称为“暗险”，河道中小流量时水流不出河槽，串沟堤河并不险要，但当发生较大洪水时，串沟就容易引流入滩并直通堤河，使滩区受淹并直接威胁堤防的安全。因此，应对较大的串沟、堤河采取工程措施，利用疏浚河槽的泥沙来淤堵串沟、淤填堤河。

2、采取村庄外迁、就地避洪、临时撤退等三种措施，保证滩区群众生命财产安全。综合考虑东平黄河滩区不同河段的自然地理特征和洪水特征，并结合现有安全建设现状，可以将距堤较近（1-2公里以内）、背河又有土地的村庄迁移到堤外，这样，不仅彻底解决了这部分群众的安全问题，还增大了行洪通道，这是解决滩区群众安全最好的办法；在滩区距堤较远的地方，由于外迁困难，地势又比堤根高得多，为了既不影响平时群众的生产和生活，又能在发生大水时保证生命和财产安全，可以建设大村台，实现就地避洪保安全；对淹没几率较小、淹没水深较浅的村庄，可安排临时撤退。

3、完善和调整河道整治工程。河道整治工程不仅具有控导主流、防止横河及斜河发生的作用，而且还具有保滩护村的作用。小浪底水库运用以来，从下游防洪形势及河道工程频繁出险的情况看，“一库定天下”的思想是没有科学根据的，因此应抓住小浪底水库运用初期清水下泄的有利时机，加快河道整治步伐。要在综合分析东平河段河势变化及控导工程靠河导溜情况的基础上，使河道有个较为固定的流路，保持相对稳定的滩槽，以适应新的来水来沙条件和河势变化特点，塑造稳定的河槽，从而达到稳定滩地的目的。

4、对滩区群众应实行优惠和补偿政策。黄河滩区身负行洪、滞洪、沉沙等多种防洪功能，经济发展面临的困难是显而易见的，如不在政策上给予优惠和扶持，要赶上全国人民小康建设的步伐是极其困难的。应根据黄河滩区的特殊情况，在扶贫开发政策上，向滩区倾斜，优先安排开发项目和资金；在农业生产上，把绿色奶业基地、中低产田改造、农田水利建设等列入国家专项资金计划，分期分批实施；在经济扶持上，应实行减免税收、减免配套资金、发放低息贷款等优惠政策。目前，国家对蓄滞洪区实行补偿性政策，黄河滩区避水台、撤退道路等建设项目已按1988年国务院74号文件批复的《蓄滞洪区安全建设指导纲要》的规定执行，但滩区却没有实行经济补偿。滩区是群众世代繁衍的家园，又是黄河洪水滞洪沉沙的场所，应该对饱受洪水之苦的群众给予补偿。

5、修建滩区道路。现在黄河滩区与大堤连接的道路很少，高标准的柏油路更少，遇到大水时滩区群众撤退困难，来不及转移。建议按照3-5公里的间隔，修建通往大堤的柏油道路，路面宽度应在8米以上，以适应撤退时人多、车多的状况。

6、增加救生设备。现在滩区群众救生设备缺少，船只不多，一遇漫滩洪水，人员撤退、物质运输交通困难，更别说滩区工程抢险了。建议按照人口数量配备船只等救生设备，登记造册，平时实行分别管理、保养和维修。

7、设立洪水保险基金。洪水保险作为滩区管理的非工程措施，应成为与抗洪救灾措施并重的主要政策之一。由于洪灾损失与经济发展程度密切相关，同时黄河滩区的经济也在随着时代发展而发展，因此，在同等的洪水情况下，现在的损失必然要超过过去的损失，仅靠国家的补偿和救济是满足不了基本发展要求的。作为屡屡遭受洪水之苦的黄河滩区群众，应根据洪水淹没情况，由国家对其提供洪水保险。国家应通过设立洪水保险基金，凝聚全社会的力量来共同关注和帮助遭受洪灾的群众。上交的保险费应根据各滩区的实际情况，由国家、集体、个人共同负担。

作  者：闫亚萍，1971年04月08日出生，女，汉族，河南省兰考县人，工程师。

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地  址：山东省东平黄河河务局

邮  编：271513

参考文献：

（1）、郭风林、王松鹤 黄河下游滩区治理措施刍议.人民黄河，2003（11）。

（2）、李铁臣、董继坤 探索黄河滩区安全建设模式，维持黄河健康生命.山东黄河2004（6）。