钱 进

（宿州市防汛抗旱指挥部办公室）

【摘 要】： 根据宿州市多年旱涝灾害进行分析，提出建立健全防洪保安体系、对主要河道进行治理、抓好以大沟为单元的治理、进行成片除涝配套、增加蓄水工程、积极引调外水、加强节水灌溉工程的建设等减灾措施。

【关键词】： 旱涝  分析  减灾措施

宿州市位于安徽东北部，地处淮北平原，与苏、鲁、豫三省十一县市接壤。该市辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区，总面积9787km²，耕地面积520千hm²，总人口593.08万人。2004年全市国内生产总值279亿元，财政收入12.8亿元。

全市现有中小河道70多条，分为奎濉河、新汴河、漴潼河、故黄河等六个水系。地势自西北向东南倾斜，坡降约万分之一，地面高程在14－53m之间。

这里地处南北气气候过渡带，年平均气温14.3°C，无霜期年平均210天，多年平均陆地蒸发量为605mm，年平均降水量850mm左右。且降水分布不均，年际变化较大。由于特殊的地理环境，灾害性天气频繁。其中，洪涝、干旱灾害是我市自然灾害中影响范围最广、危害程度最大在主要灾害性天气。同时，降水在空间分布上，呈现东南多西北少的特征，常出现南涝北旱的现象。

一、建国以来大的洪涝和干旱灾害

建国以来，我市发生大的洪涝年份有1954、1956、1963、1965、1982、1996、1998、2003年，发生大的干旱年份有1953、1959、1966、1973、1978、1987、1994、2001年，洪涝、干旱平均6－7年一遇。从年代分布来看，我市的大的洪涝集中发生在50年代到60年代及90年代以后，尤其进入90年代后半期以来，已发生4次大的洪涝，大的干旱几乎每个年代都有，而且旱多于涝。

二、洪涝、干旱灾害分析

（一）洪涝灾害分析

1.降雨集中，强度大。我市属淮北平原，地势平坦，落差小，汛期大范围连续性暴雨，局部大暴雨，再加上间隔时间短，雨量集中，这是引发洪涝灾害的重要原因。

2.降水分布不均，年际变化较大。降水量最多的年份1954年为1559.8mm，而少雨年份的1966年降水量只有427.2mm，相差3－4倍。全市年内汛期5-9月降水占年降水量的70%左右，而且多集中于6月下旬至8月上旬。年均暴雨日多在3天左右，最多的年份在7－8天。

3.地理环境因素。萧县东部和甬桥、灵璧、泗县三县区北部山丘区，虽然山丘海拔仅在300m以下，但确表现出明显的地形效应，易造成云体的减速与滞留，出现暴雨而成灾。

（二）干旱灾害分析

1.年降雨量少是干旱的主要原因。每年10月－翌年4月降水量仅有年降水的30％左右，是干旱期的主要时段，常出现秋、冬、春连季干旱。

2.抗旱水源少，蓄水库容相对不足。我市属于全省水资源紧缺地区，人均和亩均水资源量均低于全省平均水平。全市河道、水库、塘坝、总蓄水库容2.7亿m3，一般年份正常蓄水仅为1.5亿m3。因库容量小，当雨量集中时，地面径流又被排出境外。在出现降雨稀少的年份时，容易发生干旱。

3.抗旱设施老化失修，抗旱资金不足。我市大多数机电排灌站建于六七十年代，由于缺少维护资金，设备老化失修，设备完好率和利用率都比较低。再加上灌溉费用不能及时收取，致使在大旱年份动用的机电站不是很多，抗旱效益不能充分发挥。

三、洪涝、干旱减灾措施

（一）洪涝减灾措施

1.建立健全防洪保安体系。在目前经济社会高速发展的今天，防汛抗旱、抗灾减灾不是哪一个部门的事，而是需要当地政府牵头，多部门协作，共同抗御。进一步落实《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》，加强宣传教育，努力提高全社会的减灾意识。逐步完善防洪保安体系，各部门团结协作，密切配合，采取防御、预警及应急反应手段有效地做好减灾工作。

2.对主要河道进行治理，提高防洪排涝标准。我市主要河道除新汴河等少数河道防洪标准达20年一遇外，其余河道防洪标准仅达10年一遇，甚至有的河道防洪标准更低。因此，要加快奎濉河治理工程的进度，同时对主要河道进行治理，使其达到20年一遇防洪标准、5年一遇除涝标准。

3.抓好以大沟为单元的治理，进行成片除涝配套。从历年造成的洪涝灾害的直接原因来看，主要是大、中、小沟和田间工程不健全，桥涵不配套，沟里的水不通。因此，应采取以一条大沟或几条大沟的排水范围为单元，进行成片治理。并逐步完善中小沟和田间排水系统，拆除堵坝，配套桥涵建筑物，解决排涝标准低的问题。

4.做好防洪规划，完善防汛抗旱预案。制定科学合理的防洪规划，坚持全面规划，综合治理，蓄泄兼顾，标本兼治，把除害与兴利相结合，工程措施与非工程措施相结合，近期目标与远期目标相结合，择优定项，分期实施，逐步建立完整、科学的防洪规划。同时，立足于防大汛、抗大旱，编制完善切实可行的防汛抗旱预案，重点研究超标准洪涝、干旱情况下的对策。

5.加快防汛抗旱指挥决策科学化。充分利用已建成的防汛抗旱决策支持系统，加强防汛抗旱指挥的科学调度，采用现代化的信息技术，不断提高信息采集的自动化程度，尽快建立防汛抗旱会商系统，为领导防汛决策提供科学依据。

6.对水毁工程修复加固，扎实搞好农田水利基本建设。每年的洪涝灾害都要损毁一些水利工程，因此要通过各种渠道筹措资金，及时进行修复加固，提高现有工程抗御洪涝灾害的能力。同时，积极采取“一事一议”等措施，组织农民自觉出资投劳兴修水利，逐步提高沟河排涝抗旱能力。

（二）干旱减灾措施

1.建立抗旱责任制。按照《安徽省抗旱条例》，建立行政首长负责制，分级负责制，部分负责制。各级政府常设的防汛抗旱指挥部办公室，按照正常化、规范化和现代化的要求，加强基础工作和信息网络建设，提高旱情监测和工作水平。

2.增加蓄水工程，积极引调外水。充分利用每年冬春农闲季节，组织群众大力开展农田水利基本建设，疏浚河沟、深挖村塘，增加蓄水工程。积极翻引境外水，充分发挥团结闸引洪泽湖水的作用。对有补及水源的新汴河，要加强监测，在旱情未到之前，充分利用洪泽湖水源进行翻引。在不影响防洪安全的情况下，适当提高蓄水位，尽量多蓄水，以弥补水资源的不足。

3.充分发挥各县区抗旱服务组织骨干作用。加强抗旱服务组织建设，继续加强抗旱服务的建设，集中财力、物力、人力，扩充现有的服务网络，增加服务项目，使抗旱服务队成为一支农村抗旱生力军。

4.加强节水灌溉工程的建设。改造现有的灌溉设施，加强节水灌溉工程的建设，扩大节水灌溉面积，提高农用水的利用率。同时，积极采用防渗渠、喷灌、微灌等节水灌溉技术，充分利用现有机井，建立科学的灌溉制度，合理的用水管理制度，确保节水灌溉的持续发展。

5.调整作物种植结构。根据水资源分布状况，适当调整作物种植结构。以市场经济为导向，推广和种植高效作物、高产作物，形成合理的种植结构，缓解缺水矛盾。