陈晓黄

(甘肃省抗旱防汛指挥部办公室)

一、为什么要构建“生态立省”的抗旱思路

生态环境是一个地区经济赖以发展的基础和依托。党的十六届四中全会提出：“坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，更好的推动经济社会发展”。长期以来，我们抗旱工作就是以大量的水资源来换取少量的粮食和工业品。从甘肃的基本省情和水资源的持续利用考虑，这显然是不科学、不可取的。时至今日，甘肃的经济社会有了长足的发展，特别是新中国成立以来的50多年中，粮食生产基本达到自给，但也付出了巨大的生态代价。在改革发展正处于关键时期的今天，人口、经济增长与资源、环境的矛盾日渐突显，水资源对我国，特别是对我省可持续发展的承载能力非常脆弱，环境、资源问题也就显得愈加重要。我省人均水资源仅为世界平均水平的1/8，全国平均水平的1/2。我省的森林植被覆盖率也很低，只有12%，较全国15%的覆盖率还低3个百分点。从新中国之后50多年的水文气象资料可以看出，我省近年来的降水量与过去变化并不大，但河流来水量却呈明显减少之势，最主要的原因就是植被的破坏所致。

2003年，国家防总提出防汛抗旱工作的“两个转变”。2004年初始，国家防总在深刻总结多年防汛抗旱工作的基础上，进一步完善了防汛抗旱工作“两个转变”的定义，即“坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面协调、可持续发展提供保障”。

全面抗旱是指对各个领域，包括城市、生态、工业、服务业等方面的抗旱。但目前抗旱工作重点在农村的情况并未改变，而热点在城市，焦点在生态的格局却已出现。甘肃省由于经济欠发达，抗旱工作大量的主要的仍在农村和农业上，因为农村面大，农业用水量多，农村、农业的抗灾能力仍然比较脆弱，特别是在干旱山区。但这个局面不改变，生态抗旱就难以实现，而没有生态抗旱和“生态立省”战略的确立，城市抗旱及经济的持续发展就无从谈起。

生态环境是难得的自然资源，是一个地区经济赖以发展的基础和依托，在像我们甘肃这样的欠发达地区尤为如此。故此，甘肃省的抗旱工作必须立足于水资源和生态环境现状，科学调整思路，控制农业生产规模，构建生态立省的战略思路。

农业发展的艰难历程和抗旱的代价。甘肃是一个农业省。由于自然条件的恶劣，生产力低下，长期以来都没有解决好省内人民的温饱问题。是改革开放以来，生产力才得以较大解放和发展，农业生产迅速发展，粮食基本达到自给有余。但我们在生态环境方面也付出了巨大的代价。水资源的开发利用量也日益增高，特别是河西地区，如石羊河流域中上游地区用水量由上世纪五、六十年代的8.6亿立方米，增加到90年代的约12.4亿立方米，到新世纪初达到15亿立方米以上；黑河流域的水浇地面积也由上世纪80年代初的300万亩增加到目前的500多万亩。结果使水资源开发利用严重超负荷。河西地区正常年份自产地表水资源量55.6亿立方米，地下水资源5.1亿立方米，合计有水资源60.7亿立方米，而农业用水量就达63.4亿立方米，加上工业、城市生活和农村生活用水，年用水量达73.8亿立方米，即用水量为实有水量的121.6%。超出实有水量60.7亿立方米13.1亿立方米，超出部分全部是地下水，因而导致地下水位大面积严重下降。国际环保组织经多年实践研究证明，水资源的开发利用达到40%以下时生态环境平衡；达到60%时就会影响生态环境安全；超过70%时就破坏生态环境。因此河西内陆河流域地区的水资源开发利用已严重破坏了河西地区的生态环境。从而致使下游地区生态严重恶化，巴丹吉林沙漠继续以每年数十米的速度南侵，使民勤将有变为第二个罗布泊的危险。最近国家决定实施甘肃水利的“一号工程”，即石羊河流域综合治理工程，总投资43亿元人民币，是石羊河流域一年农业产值的1.3倍。可见我们以前用牺牲生态取得的经济效益，都要用多出数倍的代价来偿还。

传统农业在经济社会发展中的局限性。从甘肃水利“十一五”规划可知，全省有2618万人，其中农业人口1870万，占71.4%，城市率仅为28.6%。全省耕地面积经退耕还林后，从7480多万亩下降到6992万亩，农田有效灌溉面积 1820万亩，梯田2740万亩。2004年时全省的粮食播种面积约为3800万亩，棉花、油菜、药材、蔬菜、水果等经济作物为1750万亩，马铃薯700万亩，生产粮食80.6亿公斤，人均310公斤。应该说吃饭基本不存在问题。但作为全省经济发展的重要因素，的确值得思考。从上世纪90年代以来，农业生产形势随着市场和干旱的变化也发生了不小的起伏，群众生活也因干旱受到很大影响。经过这么多年的农业抗旱实践，抗旱工作越来越规范，也越来越科学，全省各地都探索出了不少行之有效的经验。但从抗旱为经济社会的全面协调、可持续发展提供保障这个角度讲，所取得的成绩又似乎微乎甚微，特别是干旱山区，部分群众的吃水、基本生活长期没有得到解决，更谈不上脱贫致富， 如甘肃省河东地区。

河东旱作农业区是指甘肃省黄河流域和长江流域。这一区域共有人口2136万，其中农村人口1622万，占75.9%，城市人口513万，占24.1%。城市化程度低于全省平均水平，有耕地6228万亩，其中水浇地873万亩，占14%，旱地5355万亩，占86%。 2003年生产粮食58.4亿公斤，亩均产粮94公斤。若不计水浇地生产，亩均产量约70公斤，1公斤按现价1.4元计，也只有不足100元的收入，但若计入成本时，基本没有收入。

这是就整个河东地区而言，它模糊了中部干旱地区和陇东陇南半干旱半湿润地区的差别，如果只计算中部干旱地区产量更低，一般情况下也只有三四十公斤，好年景也只有百十公斤产量，一遇干旱，最多也只有十几公斤，甚至颗粒无收。

这里所说的中部地区是指黄河流域的黄河干流区和洮河、渭河上游以北地区，包括兰州、白银、定西三市和临夏州的东乡、永靖两县。这一地区人口有1100万，兰州、白银两市都在这一地区，城市人口相对较多，有400多万，占36.4%，农村人口700万，占63.6%；有耕地2300多万亩，农村人均3亩以上，有的地方农村人均7-8亩。其中水浇地近500万亩，旱地1800万亩。2003年基本是个正常年景，粮食产量约18亿公斤，500万亩水浇地产粮10亿公斤，1800万亩旱地仅产粮8亿公斤，平均每亩也就是40多公斤。

可以说在这些干旱山区，种粮务农既难以解决吃饭问题，更谈不上经济的发展，只能长期受穷。

其主要原因：一是降水量少。这一地区年降水量在200-400毫米，若遇干旱年份降水就更少了。二是山地面积大，土地贫瘠，耕作条件差。山地占总面积的70%以上，且大坡度山地居多。我省十年九旱主要发生在黄河流域，而黄河流域的干旱重点就在中部地区，即渭河流域上游以北地区，在这一地区基本没有抗旱措施可言，象这些年我们所在地总结的旱作农业区的“梯田+地膜+科技+调整”的措施在这一类地区也难以凑效，靠天吃饭的局面基本没有改变。过去老百姓没有别的办法，只能以广种薄收来撞运气，若遇上好年景，可以吃上两三年，更多的时候则是另谋它路。

根据这种实际情况，在甘肃省，特别是河东地区，农业生产不可能得到大的发展，在这样的地区发展农业也无法保证我省的粮食安全，如若不另找出路，农村人口脱贫致富、甚至温饱问题也难以得到较好的解决，并将严重影响甘肃省的经济社会发展。因而在甘肃，特别是甘肃东部地区，必须立足于客观实际，确立“生态立省”的抗旱战略思路，这才是一条能使农业增产、农民增收的良性之路，是我们抗旱工作的新思路。

二、如何理解“生态立省”的抗旱战略

生态建设既是立省之本，也是时代发展的必然要求。我们的抗旱工作和思路要体现出代表先进生产力的要求。中部地区是甘肃省的经济中心，全省50%以上的经济产值出自这一地区，兰州、白银两城市就在这一地区。但这里的农村也最贫穷，人口相对集中，约有1100万人，占全省人口的42.3%，其中农村人口约700万，人均纯收入不足1000元；这一地区的土地面积5.7万平方公里，占全省总面积的13.4%，森林覆盖率最低，不足总土地面积的5%。生态非常脆弱，甚至可以说是恶劣。恶劣的环境问题已严重影响这甘肃城乡人民群众的生活质量，也制约着全省的经济发展。在广大农村，由于生态环境的恶劣，致使干旱洪涝灾害频频发生，水资源干涸，水质恶化；旱时耕地干得下不了籽种，尘土飞扬；雨季水土流失，泥石流滚滚而来。

长期以来，由于生产力水平低，农民群众多以扩大耕地面积来解决日益增多的人口、粮食需求，毁山垦荒。结果是越垦越穷，越穷越垦。农民最大的希望莫过于让子女考学，跳出“农门”。会宁现实甘肃省中部最干旱的县之一，也是甘肃省的状元县，出的大学生最多，人才也多，在北京中关村高科技开发区，甘肃会宁籍的人有成百上千，可回到本县的几乎为零。改革开放已进行了近30年，甘肃的发展无论是经济总量还是人均GDP都居于全国末尾。甘肃的发展需要省外、国外的投入，需要引进项目。但由于环境太差，没人愿来。

为什么东南沿海地区的发展、招商力度远远大于西部，关键原因就是东部的环境条件大大优越于我们。不要说外商，就连我们这些生于西部、长于西部的人只要到东边看过，就会产生强烈的对比，千方百计想离开本土到南方、到东边去生活。为什么？就是环境，这是一个极简单的道理。现在甘肃许多有经济能力的人们，都考虑退休后到南方、沿海一带买房生活，主要考虑的就是环境。

“生态立省”战略的确立就是抗旱思路的转变。这既是一个生态建设问题，也是一个如何抗旱的问题。1999年，党中央提出了以“退耕还林”五要内容的西部大开发的战略。从那时起我们的抗旱工作就将退耕还林、调整农业种植结构、加强生态建设作为一项重要的抗旱措施大力推广。2003年，国家放纵又提出了“由单一的农业抗旱向城市、工业、生态等各个领域的全面抗旱”的“两个转变”，它是我们新时期抗旱工作的新思路。在甘肃，其核心就是要确立“生态立省”战略。

随着经济社会的发展，抗旱工作的内容在变，理念和思路也在变。变的根本目的是更好的为经济发展服务。江泽民总书记在党的“十六大”上针对全面建设小康社会的目标提出，要使我们的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐相处，推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。” 其核心就是生态环境的改善。生态建设及可以涵养水，也需用水。这就需要抗旱，需要调整抗旱思路，在如何为生态抗旱服务，调整生态林品种等方面下功夫，加快甘肃生态建设步伐，使甘肃，以至整个西部地区的生态环境尽快的好转起来。

我们要毫不动摇的坚持这一政策，加大生态建设力度，扩大还林、造林范围，而不宜再提发展商品粮基地之类的口号。甘肃的粮食安全应在控制农业规模的基础上县达到基本自给，粮食安全应以提高单产来保证，而不应是以扩大种植面积来保证。只有有了良好的生态环境，才有可能更有效的提高单位面积产量，更有效的确保粮食安全。

“生态立省”战略更深刻的体现着我们的抗旱工作理念和思路，能更有效的促进甘肃经济社会的健康发展。否则连自己的人才和资金都会外流，我们将永远无法摆脱贫穷和落后。目前，在我省中部一些地方的干部群众已经认识到这个问题，开始行动起来，如漳县就提出了“生态立县”的战略，依托贵清山、遮阳山自然风景区全力打造生态旅游大县。

“生态立省”战略的可能性。近几年来，人们对生态建设越来越重视，也出台了不少关于加快林业产业化发展的政策，但还没有提高到发展战略的高度，更没有提“生态立省”的战略思路。在甘肃中部那种恶劣的地区大力发展以林业为主的生态建设，提“生态立省”的战略思路，的确艰难，以是人们的认识不那么容易到位；二是需要投入比东部地区大数倍的人力和物力，甚至比种庄稼搞农业辛苦得多。但我们也可以看到这两年人们植树造林的成果，一是从兰州--静宁公路两旁的新植松树经过两年时间基本都活了；二是在会宁县与安定区之间的荒山上，有大片的新植的松柏绿绿葱葱，成活率大约在80%以上；三是在定西附近的荒山上，有长了10年左右的大片人工松树林，与邻近的荒山形成鲜明的对照；四是如关兴岔、鲁家沟等一些小流域治理试点区，已成为中部干旱山区向外宣传的样板。这些人造生态林都是在年降水量400毫米以下没有任何水利工程的情况下的地区搞起来的。此外，这一地区还有榆中的兴隆山、景泰的寿鹿山、会宁的铁木山等原始森林区。史书上就记载说这一地区曾是“苍松翠柏、潺潺溪流”。这些事例都生动的说明，这里适应树木生长，在这干旱山区大搞植树造林是可行的，只要我们朝着这个方向努力了，就可以成功。过去只所以我们没有这样搞，主要是认识不到位，观念没有转变，思想比较僵化，是教条的遵照“大抓农业”，“保证粮食安全”的方针上，而没有科学的、实事求是的根据这个地区的基本特点突出抓好主要矛盾。

而像甘肃省的河西地区，主要是实行转型，缩农扩工，即压缩农业耕种面积缓解水资源的承载压力，以丰富的土地资源，促进当地的工商业发展。一是政策要活。利用广阔的土地吸引外省、外国企业和商家。对这些地方的土地政策不能套用东部和中部的土地政策。就是要充分发挥土地优势，可以免费提供，鼓励东部在西部投资，只要有项目，当地群众就有就业机会，就会有较高的收入，当地经济就能够发展。河西地区土地广阔，但水资源有限。它最大的优势就是土地资源极其丰富，广袤而平坦的戈壁，建多大的企业都可以，只要水资源能有保证，这就需要从农业用水中节约出大量的水资源以供工业发展。二是积极营造一个良好的生态环境。环境太差也没有吸引力，人家不乐意来。在荒漠上生活工作，要的是绿色和蓝天，要的是良好秀美的环境。这也需要从农业上节约出一定的水资源来建设。在经济实力发展到比较雄厚的时候，再反过来发展高效农业，效益会更高。以色列只所以能在荒漠中成功发展了高效农业，就是由于它的经济实力雄厚。用这种模式才能更好的代表我国先进生产力的要求，只有这样才有可能保证在人与自然和谐相处下实现可持续发展。

建立生态建设的反哺机制。“生态立省”不仅造福本地，而且惠及下游。环境建设是一个大范围的概念，生态环境是一种社会共享资源。如北京市，尽管它本区域内环境很好，但由于上游及周边地区植被很差，它照样遭受沙尘暴天气的袭击。甘肃中部遭受沙尘暴，其尘源有本地的，但更多的是河西地区、新疆甚至是蒙古国的；大江大河下游风景如画，但由于中上游地区生态植被破坏严重，致使洪涝灾害加剧。必然，若上游地区的植被覆盖率提高了，生态环境变好了，不但会造福本地，也会惠及下游地区。有专家撰文，提出对生态保护的补偿呼吁。他就认为生态环境是社会共享的，往往石油上游贫困地区承担建设保护的重任（以前也是破坏者），受益的却是全流域。因此生态环境建设也是国家的一项大政方针。生态环境不仅影响的是本区域，也影响到邻近区域和东部下游地区。

因此，现在不但是甘肃省、国家应该加大生态建设力度的时候，而且也应该是东部反哺西部、下游反哺上游的时候了。这应该是全盘考虑的一个问题，只有上游、西部的生态环境好了，对水源的涵养也就有了保证，空气也可以得到净化。这就是用科学发展观来指导我们的抗旱工作的基本思路，抗旱的具体工作也应由过去如何兴修农田水利工程保证农田灌溉为主，转移到如何使这些水利工程保证生态环境建设的用水安全上。这是大功大利问题，必须深刻认识，从早着手。

三、“生态立省”应该注意的问题和对策

1、解决好农民群众的生活问题。这是最突出的问题。特别是像甘肃中部地区的农民，人年均纯收入才1000元多一些，有的才600--700元，即不足100美元，可以说是全省乃至全国最贫困的人口，相当一部分还连吃饭问题都没有解决好，有的农户全家的财产仅为一眼破土窑，一张席，半袋粮，人均不足一件衣服，全部家产不值一瓶酒钱。应该首先想法解决他们的基本生活问题。

2、制定优惠政策，调动农民植树造林的积极性。国家要针对这一弱势群体制定一些特殊政策，除了免去所有农业税、继续执行落实“退耕还林”政策外，还要进一步提高优惠条件，对一些荒山可以让务常用一种树种草，植树造林。实行“谁种植，谁管护；谁承包，谁受益”的政策。使他们能从承包荒山、植树造林中得到利益，以进一步激发他们植树造林，绿化荒山的积极性，并保证政策的长期性和稳定性，然后逐渐扩大范围。

3、大宣传力度。生态环境的建设主要体现的是社会效益而不是经济效益，但它对社会的经济建设产生的效益却是显而易见的。因此，我们不能用急功近利的目光看待“生态立省”的战略。许多国家的实践都已证明，当人均GDP达到1000--3000美元之间的关键期时，生态环境问题就是一个极需认真对待的大问题，我们国家现在已到了这个关键期，因而，也该是将大力发展西部生态环境问题置于重要位置的时候了。目前西部地区人均GDP还未达到1000美元，甘肃中部农村地区就更低。而生态环境是影响我省经济发展的主要瓶颈。