赵世军  秦淑美  王成香

（山东省招远市水务局）

“中国金都—山东招远”地处胶东半岛西北部，属低山丘陵干旱缺水区，总面积1433Km2，有724个行政村，59万人。全市先后建成水库塘坝1355座，蓄水能力达1.75亿立方米，其中中型水库3座，小（一）型水库30座，小（二）型水库193座，塘坝1129座。近年来，该市针对可能发生洪涝灾害的严峻形势，坚持“以人为本、人与自然和谐共处”的理念，把确保人民生命财产安全放在首位，把小型病险水库除险加固作为市委、市政府的重点工作来抓，强化领导，采取措施，全力做好小型病险水库除险加固工作。经过连续三年的奋斗，将存有隐患较重的52座小型病险水库全部摘帽，共完成工程量66万立方米，投工48万个，投资860多万元，为全市安全度汛奠定了坚实的基础。

一、提高认识，强化领导，是做好小型病险水库除险加固工作的基础。

多年来，水库工程为保证工农业供水和城乡人民生活用水、保障人民生命财产安全、维护社会稳定发挥了重要作用，在防洪灌溉、水产养殖和改善生态环境等方面也产生了显著效益，成为该市经济和社会可持续发展的重要保证。但由于这些水库大都建于五、六十年代，受历史环境和经济技术条件限制，建设中存在标准低、质量差等问题，经过多年运行，老化严重，病险隐患不断出现，安全问题日益突出，历年成为防汛工作的重中之重。实施病险水库除险加固，不仅是加强水利基础设施建设、提高抗御自然灾害能力、保证水库安全运行和效益充分发挥、实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的重要举措，而且是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现，因此，招远市把小型病险水库除险加固工作列入全市重点工作来抓，专门成立由市长任组长、分管农业的副市长任副组长、水务局、财政局、发展计划局等单位负责人为成员的病险水库除险加固工作领导小组，具体组织协调各项工作，确保各项措施落到实处。同时，全市还多次召开会议，专题对小型病险水库除险加固工作进行动员和部署，并以文件的形式下发了《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》，要求各级以对党和人民高度负责的精神，进一步提高对病险水库除险加固重要性的认识，增强紧迫感、使命感和责任感，切实做好病险水库除险加固工作，确保水库安全运行和效益的充分发挥。

二、因地制宜，科学规划，是做好小型病险水库除险加固工作的前提。

该市共有小型水库223座，其中小（一）型水库30座，小（二）型水库193座。为切实做好病险水库除险加固工作，首先，认真开展水库安全普查。2001年，该市按照上级的统一部署，专门组织技术人员对全市所有水库进行了全面细致的调查，并根据水库类别，分类编制了普查登记表格，做到一库一表，对水库的特征数据、坝体各部位的运行状况等进行了认真检查、复核和登记，对查出的问题进行专题研究，本着“先急后缓、先重后轻、分批实施”原则，规划自2002年开始，利用3年的时间，完成52座小型病险水库除险加固任务。其次，因地制宜确定除险加固实施方案。为了及早消除病险隐患，我们从实际出发，充分考虑受益村的经济承受能力，因地制宜、注重实效，以“先摘掉病险水库帽子，然后再提高工程标准”为目标，科学制定了病险水库除险加固方案，首先消除直接威胁大坝安全的病险因素，如溢洪道过水断面不够、防洪标准低、坝身单薄、稳定性差、坝基漏水等问题；再是对水库的迎水坡护坡质量差、坝后无排水系统、无照明设施、无防汛路等问题，根据受益村经济状况，搞好规划，逐年实施。第三，科学论证，优化大坝鉴定和设计方案。为做好除险加固工程方案的确定，大坝的安全鉴定非常关键，过去建设的小型水库多数没有留下技术资料。因此，该市在大坝安全鉴定过程中，专门成立了大坝安全鉴定工作小组，邀请建库时参与施工的工程技术人员参加，广泛调查建库时的有关人员，对情况不明、存在隐患较大的工程，根据需要进行地质勘探，以便掌握第一手资料，对大坝作出科学的安全鉴定。在施工方案确定上，必须由水利设计资质的单位进行设计，再经水务局组织论证评审，采取招标投标办法，聘请有资质的专业施工队伍组织实施。

三、落实责任，强化措施，是做好小型病险水库除险加固的根本。

在实施小型病险水库除险加固过程中，该市主要采取了以下几条措施：一是层层签定责任状。严格按照防汛工作行政首长负责制的原则，每年市长与各镇（街道、区）镇长（主任）、各镇（街道、区）镇长（主任）与各村书记层层签定小型水库除险加固责任状，明确了行政责任人和技术责任人，要求责任人对所管辖的病险水库除险加固工作全面负责，对责任人名单向社会公布，接受社会监督。二是严格考核。市政府把小型病险水库除险加固工作列为市委、市政府的年度大事，列为各镇（街道、区）年终责任制进行考核。三是督查通报。市政府将小型水库除险加固工作列入重点工作督查内容，对工程的进展情况进行定期督查通报。四是检查评比。市政府每年组织市级领导、农口主要负责人和乡镇长实施评比检查，评比结果与年终评先树优挂钩，对评选出的前6名先进乡镇，给予资金奖励，从而加快了病险水库除险加固工程建设步伐。五是严格质量。牢固树立“安全为首、质量第一”的思想，从水库除险加固的方案确定、施工队伍选择、施工管理和竣工验收等方面都严格管理。对工程实行了项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格把好工程设计关、施工建设关、质量监督关和竣工验收关，做到工程除险加固一处、安全运行一处、发挥效益一处。

四、筹措资金，加大投入，是做好小型病险水库除险加固的保证。

小型病险水库除险加固工程投入大，是一项经济效益不直接、社会效益显著、事关人民生命财产安全的公益性事业。为此，该市积极探讨投入体制，采取了“政府引导、集体出资、社会参与”的办法，形成了由政府、村集体群众和社会各界多层次、多渠道筹集资金兴建小型水库除险加固工程的格局。一是市政府制定了补助政策。规定每完成一处小型病险水库除险加固工程，根据工程规模及投资多少一般补助2～4万元，对投资大的重点工程增加补助金额，从而调动了各级大搞工程的积极性。二是按照分级管理、分级负责、谁受益、谁负担的原则，采取了多渠道、多形式、多层次的筹资办法。大力提倡社会各界和群众投入兴建工程，进一步拓宽了工程建设的投融资渠道。李家庄子水库除险加固工程，总投资38万元，在工程建设中，因金矿用水属受益单位，采取了以阜山金矿和阜山镇李家庄子村等受益单位投入为主，市级和镇级补助为辅的投入机制，确保了工程的顺利实施，既实现了除险加固的目的，又解决了企业生活用水的问题。在西观水库除险加固工程建设中，采取了“企业出料、群众出工”的办法，因该水库大坝兼作金亭岭金矿的运输道路，为保证道路畅通，经多方协商，利用金矿的矿渣作为大坝培厚材料，由受益村的群众出工组织实施，该矿先后无偿提供砂石料9800多立方米，节省投资10多万元，工程建成后，不仅解决了企业交通难的问题，而且保证了水库下游群众的生命财产安全。三是采取了“一事一议”的办法。工作中，该市坚持群众自主的原则，充分尊重民意，集中民智，真正让群众成为工程建设的决策者、建设者和受益者。龙子涧水库是奶子场村的头顶库，也是一座病险水库，一旦失事，后果不堪设想，该村地处山区，经济条件薄弱，为了尽早根除病险隐患，采取了“一事一议”的办法，通过召开村民大会，向村民讲清病险水库的危害，在征得群众同意的基础上，由村民出义务工和各户筹集物料的办法来完成水库的除险加固任务。

小型水库除险加固工程竣工后，该市还进一步加强了工程的建后管理，严格按照《防洪法》的有关规定，制定了《小型水库工程管理办法》，理顺水库管理体制，做到责、权、利相结合，统一管理，确保水库良性运行和效益良好发挥。由于该市在近年来高度重视小型病险水库除险加固工作，使水库除险加固后取得了很好的效果，一是保证了防汛安全，保障了社会稳定，2003年该市降雨量达854.1毫米，比多年平均多206.7毫米，是近20年以来的最高水平，虽然降雨量很大，但由于狠抓了小型病险水库除险加固工作，各项防汛准备工作到位，使全市没垮一坝、没决一堤、没亡一人。二是提高了水库蓄水能力，过去许多病险水库因存在安全隐患，不能满库蓄水，除险加固后达到了正常运行，提高了蓄水能力，为农业灌溉、农村人畜饮水及企业用水提供了可靠水资源保障。