周 祖 冰

（凤凰县防汛抗旱指挥部办公室 邮编：416200）

【摘要】 本文通过凤凰县的一条流域水资源现状的分析,对小流域水资源可持续利用进行探讨。

【关键词】 沱江流域  水资源  可持续利用  现状分析  对策探讨

位于湖南西部的凤凰县 ，境内有3条主要小流域。其中沱江流域最大，面积732平方公里，流域内有乡镇16个，人口19.77万人，耕地面积  15.37万亩，均超过全县总数的一半，在凤凰县有着极其重要的地位。

沱江属沅水二级支流武水的一级支流，发源于凤凰县西部湘黔边境，自西向东横穿县境中部，从东部出境后注入武水。在县境内干流长97公里。河流的上、中、下游分别对应了中山、中山山原区、中低山、中低山原区、低山区三级台阶的地貌，天然高差达533米。是全县灌溉、排洪、水能开发利用的最大河流。

一、沱江流域的水量既多又少

由于气候、地形、地质构造等自然条件的影响，流域内的水资源形成了年内、年际变化大、水量分布不均、岩溶干旱突出的特点。流域内多年平均降雨量1369毫米。常年4—6月多雨，平均地表径流深313.8毫米，占全年总量的43%，为丰水期。7月至次年3月，平均地表径流深415.93毫米,9个月只占全年的总量的57%，为枯水期。但月际降水差别也很大，丰水期最大月降水可达550毫米，同期最小只有5.3毫米。丰枯期降水变化无规律，有时交替发生，有时连续发生，连续发生时间最长3年。年际变化也悬殊很大，最多年份有1686.9毫米，最少年份仅943毫米。此外，水量的地域分布差别也很大，地表径流在流域北部偏多，西部次之，东部较少。而雨量丰沛的北部地区属碳酸盐岩地质构造，岩溶十分发育，地表渗漏严重，地下水虽然丰富，但开发难度大，导致岩溶干旱缺水。形成了该流域水资源多种极端形式无规律出现的特殊性，从而增大了水资源开发利用的难度。

流域内水资源总量为86700万立方米，其中地表水74700万立方米，可开采地下水量12000万立方米。已建水利工程年供水能力4887万立方米（不含防洪、发电、生态专用工程）。2004年实际供水4641万立方米。流域目前年需水总量约在4710立方米左右，从理论上看，供需矛盾似乎是平衡的，但实际上该流域发生的洪旱灾害却异常频繁。从1958年到2004年的47年中，有38次旱灾、15次洪灾。2005年夏季该流域发生严重干旱，有3.8万亩水稻过白和枯萎，显露出现状供水能力的脆弱。随着社会经济的发展，特别是该流域内的凤凰县城作为国家历史文化名城而快速发展的旅游事业，将带动全流域的人口、工商业、生态环境、公共事业等迅速增长和发展，从而需水量成倍增加，按75%保证率测算，到2010年，流域内需水总量4800万立方米，2020年达到5260万立方米，分别缺水1160和1600万立方米。按95%保证率测算，两个水平年分别缺水2200和2660万立方米。

丰裕的水资源却有频繁的水旱危机，究其原因，在水资源的利用和保护上至少还存在以下问题：一是水资源浪费严重，节水意识淡薄，特别是农业用水和城市生活用水，浪费现象普遍存在。二是水污染导致一些溪河、库塘丧失了饮用水功能，间接地造成了缺水。三是山地开发和建设项目造成的水土流失使水源涵养能力减弱；四是水利工程老化失修，降低了蓄洪和供水能力；五是现行水价偏低，削弱了水资源管理能力，助长了浪费现象发生。六是多龙管水的机制，使水资源缺乏科学、统一、有效的管理，导致水资源利用效率低，供需矛盾扩大。

二、沱江流域的水质既好又差

沱流域中上游系山区地形，河两岸多高山丛林，河槽切割较深，溶洞暗河较多，沿河基岩出露，自老而新，属壮年期河谷特征。该段河道边居民、厂矿较少，生活污水及工业“三废”等人为因素影响较少，水质较好，能达到国家三类水水质标准，是沿河乡镇及凤凰县城的饮用水水源。

水质污染主要在沱江中下游。以凤凰县城为中心向周边辐射十几公里的范围，是湘西地区新兴的旅游开发区，水体的受污染，是与旅游业发展同步增长的。根据湖南省水环境监测中心湘西分中心对沱江河的监测结果，县城下游河水和两岸的地下水已不能饮用，特别是承载县城65%以上废污水的穿城小溪河，污染更严重，水质评价为超Ⅴ类。其污染物有汞、铅、锰、铵氮、COD等，污染源主要是排入河流的工业废水和生活污水，化肥、农药使用造成的面上污染和居民生活垃圾造成的二次污染。2004年，沱江河污水日均排放量达0.53万立方米/日，其中生活污水排放量0.41万立方米/日，占排污总量的77.4%，工业废水日均排放量0.09万立方米/日，占排污总量的17%，农业污水日排放量0.03万立方米/日，占排污量的5.7%。从排污总量来看，并不是很大。然而，该河目前没有任何污水处理设施，所有污水排放直接进入河道，其水体受污染程度将可想而知。

三、对沱江流域水资源可持续利用的探讨

一个地区天然水资源是相对稳定的，只是因了人类的活动才发生水多、水少、水脏的现象。要做到“人与自然和谐相处”，不得不规范人类的活动，去适应客观的自然规律。

（一）科学编制流域水资源综合规划。

水资源综合规划是对流域水资源开发、利用保护的方案，是实现水资源优化配置和可持续利用的纲领。规划编制必须结合流域实际，遵循以下几个原则：一是效益最大、污染最小。在正确测算流域人口、资源、环境和社会经济持续发展的基础上，按照发挥的综合效益最大、产生的污染最小的原则，通过现代科技手段，合理配置水资源，规划水利工程的建设项目。二是节水优先、治污为本。通过澄清流域内水浪费的家底，特别是农业用水和居民生活用水，提出节水的措施。通过查找污染源，提出治污的措施。三是合理确定水资源配置次序。即先人畜饮水，后生态环境，再生产建设。四是正确处理好各种关系。即流域内各支流之间，同水系中的上下游、左右岸之间、用水户之间等经济社会各方面的用水关系。五是人水和谐。转变人定胜天的观念。六是以供定需。社会经济发展的布局和规划要符合水资源的承载能力，以可供水量来确定区域内经济发展规划。

（二）建立健全有效的工程体系。

水资源的利用要靠水利工程来实现。根据沱江流域水资源和水工程分布的状况，可从以下七个方面来建立健全：一是在沱江源头兴建乌巢河中型水库，与现有的龙塘河、长潭岗两座中型水库，共同组成1.6亿立方米蓄水能力的、具有综合效益的骨干水源工程，在Y字型的沱江干支流上，有效地对全流域进行控制。二是对流域内现有的小型病险水库进行除险加固，提高工程的防洪和供水能力。三是对流域内供水渠系进行续建配套、更新改造，以减少农业供水损失和浪费，提高水资源利用效率。四是在水资源紧缺的干旱地区，兴建人畜饮水工程和雨水集蓄工程，以保证人畜饮水安全。五是建设水土保持工程，结合退耕还林、还草，增强水资源的涵养能力。六是在县城沱江河两岸兴建防洪工程设施，将防洪标准提高到二十年一遇以上，彻底消除洪水对城镇的威胁。七是在县城兴建污水处理工程，减少城市三废对沱江中下游的水体污染。

（三）建立健全科学的非工程体系。

水资源的科学分配和合理利用，必须有一个完整的管理体系和一套严格的使用程序。一是改革、完善水资源管理体制。在当前我国半数地区“多龙”管水的大气候下，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，极大的制约了“建设节水型社会、实现可持续发展”的水资源保护利用目标的实现。因此对原有水资源管理体制进行改革、完善，将原来水利、城建、环保等涉水部门的相关职能剥离出来，建立统一的水务管理体制，对县内的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及回用等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理是当务之急。二是强化取水许可制度。取水许可制度是国家为加强水资源管理、优化配置、通过可持续开发、利用和管理，满足社会和经济发展需要，发挥最大效益的重要手段。按照“管住、管好”的原则，完善现有管理体制，创新管理机制，进一步明确违反取水许可制度行为的处罚措施和标准，并以法规的形式固定下来。加大管理力度，先按合理的计划经济模式在总量上管住，再用有效的市场经济模式配置资源达到效益最大化的原则管活。三是建立和完善科学合理的水利工程供水价格形成机制。水价格政策是保护水资源和节约用水的一种手段，可以在一定程度上制约用户的用水量。目前沱江流域内的农业供水浪费惊人，没有制定和实行合理的水价定额是很重要的原因。因此必须强化定额管理，推进基本水价和计量水价相结合的两部制水价，实行超定额用水加价计费，定额内用水按定额价计费，低于额定用水降价计费，才能实现水资源的有效控制。同时加大对水价改革和执行情况的监督力度，将政策交给群众，让群众用上放心水、明白水。四是改革目前已不适应发展要求的供水管理体制，强化约束，加强成本管理，建立和完善内部管理机制。根据国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》和《湖南省水利工程管理体制改革实施意见》，进行中小型水库的管理体制改革，明确水库管理单位的类别和性质，合理定编定岗，根据其性质，规范财政支付范围和方式，按标准计提折旧，确保国有资产保值增值。推进人事、劳动、工资等内部制度改革，实行管养分离，建立精干、高效的管理队伍，不断提高管理水平，以保证水利工程各项效益的充分发挥。