胡智敏

(江西省吉安县防汛抗旱指挥部办公室  343100)

[摘要]  本文对吉安县2003年旱灾情况及抗旱减灾情况进行了回顾，提出了改进今后抗旱工作的思考和建议。

[关键词]  抗旱工作；回顾与思考；2003年；吉安县

吉安县位于江西省的中部，吉泰盆地中心，赣江流域中游，是全国著名的革命老区县，辖区内有19个乡镇，315个村委会，总人口43.58万人。全县耕地面积为36.73千公顷，其中水田面积33.39千公顷，旱地面积3.34千公顷。2003年全县国内生产总值188300万元，财政总收入16800万元。

县境内主干河流为赣江，其主要支流有禾水、泸水、同江等。全县拥有：中型水库4座，小㈠型水库29座，小㈡型水库169座，山塘水库2416座，引水工程274余座，提灌工程（固定站）253座。水库总库容27750万m3，有效库容19220万m3。有效灌溉面积27.53千公顷，旱涝保收面积20.54千公顷，分别占全县耕地面积的75.0%和55.9%。

一、旱灾情况和抗旱减灾

(一)旱灾情况

2003年该县降雨量偏少，1～9月份，全县平均降雨量829.7mm，比多年同期平均降雨量1349.0mm少519.3mm，是多年同期平均降雨量的61.5%。4～6月份，全县平均降雨量537.4mm，是多年同期平均降雨量的79.4%。7～9月份，全县平均降雨量93.2mm，是多年同期平均降雨量的28.2%；其中7月份，全县平均降雨量6.6mm，比多年同期平均降雨量116.3mm少109.7mm。自5月16日出现一次集中强降雨后，两个多月未下过一场透雨。特别是从6月29日开始，气温高于35℃的高温天气一直持续到8月14日，达46天；7月15日开始出现连续40℃以上高温天气，极端最高气温40.9℃，日蒸发水量8～12mm。因降雨量偏少，高温天气持续时间长，全县江河、水库水位较低，部分小江小河断流，小型水库大部分在死水位以下运行，其中87座小型水库干涸，山塘水库全部干涸。截止8月14日，全县水库蓄水量3900万m3，其中中型水库蓄水量963万m3，小型水库蓄水量2937万m3；比多年同期减少63%。据水文资料统计，赣江吉安站8月7日最低水位44.29m，相应流量223m3/s；禾水上沙兰站8月8日最低水位55.10m，相应流量6.49m3/s；泸水赛塘站8月2日最低水位57.35m，相应流量16.8m3/s；同江鹤洲站8月16日最低水位44.65m，相应流量4.30 m3/s。地下水位下降。

在这次旱情过程中，由于久旱无雨，高温酷暑的延续，农作物受旱面积急骤增加，人畜饮水困难村庄逐渐增多，全县19个乡镇存在着程度不同的旱灾，给该县经济发展及人民群众的生产生活带来严重的影响。全县农作物受旱面积18.4千公顷，占作物面积的61%，其中重旱面积8.9千公顷，作物干枯面积3.4千公顷。全县二晚计划种植面积23.4千公顷，实际栽种面积15.4千公顷，占二晚应种植面积的65.8%，因旱造成饮水困难人口3.55万人，饮水困难大牲畜2.62万头。旱灾造成的直接经济损失达9765万元。

(二)抗旱减灾

2003年的旱情，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，全县人民以抗击“非典”的精神，沉着应对，周密部署，精心组织。县委、县政府多次召开抗旱专门会议，县四套班子领导无重大公务一律不得外出，全力指挥抗旱。各乡（镇）领导分片包干，靠前指挥，所有干部职工一律不得休假，全部到岗到位，深入村组，深入渠道，深入田间，深入抗旱第一线。县里结合“千名干部下农村，‘三个代表’再实践”活动，派出了1000多名干部下到乡村帮助和指导抗旱，对乡（镇）干部包村，县直单位帮乡（镇）扶村情况进行列表登记、跟踪问效，把各级干部在抗旱工作中的表现作为年度考核的一项重要内容。县委、县政府组织四个由县直单位一把手任组长，有关部门的副职为组员的抗旱督查组下到乡（镇），检查、督查乡（镇）和县直单位抗旱工作人员、责任、措施、行动到位情况，并将督查结果每周通报一次。县水利局派出四个抗旱工作组，坐阵四座中型水库灌区，加强指导，协调用水。县防汛抗旱指挥部办公室坚持昼夜24小时值班，加强上下联系，及时收集、掌握各地的水库蓄水情况、旱情和灾情，抓好抗旱工作的宣传报道，发布抗旱信息，做好抗旱工作的各类统计报表和材料的编制上报。

在该次抗旱过程中，国家投入抗旱经费96万元；地方、水利工程管理单位投入抗旱经费和管理经费573.7万元，全县抗旱用电309万千瓦时，用油351吨，使用“旱地龙”50箱，人工增雨作业16次，发射火箭炮弹26枚，生产性投入经费206.3万元，新增抗旱机电井136口，购置抗旱设备2287台（套），新增固定机电泵站10座（处），开挖灌溉渠道92千米，投入抗旱人数8.3万人，解决因旱饮水困难人口3.55万人，饮水困难大牲畜2.62万头。抗旱减灾效益4562万元。

二、存在的主要问题

该县的水利设施已初具规模，对发展工农业生产和提高人民生活水平起到了积极作用，但由于极大部分水利工程都是五、六十年代建成的，运行时间长，维修加固难以到位，对防汛和抗旱工作产生一定的负面作用。该年抗旱，水利工程有功，但也暴露了工作中的许多薄弱环节，其教训深刻。

(一)思想麻痹，抗旱应急机制不健全。各地在指导思想上防汛重于抗旱，对发生特大干旱的思想准备不足，对旱灾的严重性和残酷性缺乏足够的认识。有些地方抗旱措施和抗旱手段单一，面对水库干涸、河溪断流等束手无策，对持续抗旱出现的种种困难产生畏难情绪，工作信心不足。

(二)全县地理地形复杂，水利工程布局不尽合理。全县没有一座大型骨干水利工程，抗御连续干旱100天的能力差。山区水利工程较多，而耕地和人口相对较少，经济欠发达；丘陵平原河谷地，人口和耕地较多，经济较发达，但水利工程较少，只靠山塘水库、机电灌站和抗旱井维持。

(三)管理体制滞后，运行机制不活，加大了抗旱工作的难度。水利工程是社会效益性工程，国有水利工程管理单位靠水费度日，而水费价格偏低，且又难以收缴，收上来的往往被拖欠，以致水库管理单位入不敷出，职工忍饥负重，人心不稳，工作热情不高。乡（镇）村管理的水利工程无专职管理人员，对水工程供水用水管理不够科学规范，有的不严格执行上级用水调度命令，导致水资源浪费严重。

(四)水利投入不足，工程效益逐减。近年来，国家虽然加大了大江大河防治工程的建设和治理力度，但对小型水库工程几乎没有投入，原有的劳动积累工也被取消，有些地方对农田水利基本建设认识不到位，“等、靠、要”的依赖思想较为严重，筹集水利建设资金的办法不多，力度不大。由于经费紧张 ，导致现有水利工程近50%不能达到设计标准，一些小型水利工程任其“积劳成疾”，据汛前检查统计，全县202座中小型水库中，三类水库64座，占总数的32%。造成上游渗漏，下游淤积，以致工程效益逐年衰减。

(五)水资源的优化配置不尽合理，管理粗放，尤其是小型水库大都为承包或租赁，牵涉到防汛与抗旱、养殖与蓄水放水、承包人与群众的利益冲突等关系难以理顺。没有按农作物生长需水进行科学调度，没有全盘考虑水资源的优化配置和合理利用，有些地方强调有水放到无水止，降低了水资源的利用率。

(六)节水意识差，农作物结构单一，旱作物及耐旱作物种植较少，抗旱节水技术及措施没有得到很好的推广普及。

三、几点思考和建议

水是人类社会赖以生存的物质基础；水利是农业的命脉，又是国民经济的基础设施和基础产业。我国是农业大国，农业、农村和农民问题始终是党中央、国务院高度重视的头等大事。上述存在的问题，正如人民日报华东新闻2003年8月28日所载：“江西大旱，灾在水利”。其教训深刻，重视水利的意义更为深远，应该引起各级政府，特别是水利部门的高度重视。

(一)着重解决工程性缺水问题。水利工程作为抗旱救灾的最重要基础设施，在抗旱中发挥着不可替代的作用，但由于种种原因，农田灌溉水利基础设施建设明显滞后，而现有水利设施大多数建于六、七十年代，标准低，配套不齐全；现有灌区管理连简单再生产都难以维持，工程老化失修严重，除险加固不到位；并且缺少骨干水源工程；每年的水毁工程因资金缺乏，得不到及时修复，难以在抗旱中发挥作用。从目前看，尽管2003年遭遇了百年不遇的大旱，但中型水库水源相对充足，受旱程度轻，灌区农作物长势良好。关键还是工程性缺水，加强水源工程与供水工程建设和管理，是解决旱灾的关键措施。

(二)统一思想，提高认识。“水灾一条线，旱灾一大片”，从一定程度上来讲，旱灾造成的损失绝不会比水灾差多少。因此，在今后的工作中，一定要牢固树立防汛、抗旱两手抓的思想，高度重视抗旱工作，要象抓防汛工作一样抓好抗旱工作。要走出“重防汛、轻抗旱”的思想认识误区，真正把抗旱工作抓实抓好。

(三)加大资金投入和加强投放资金的管理使用。当前，党中央、国务院先后出台的一系列鼓励和引导农民种粮的优惠政策，使农民的粮食生产积极性空前高涨，粮食播种面积大幅度增加，工程性缺水势态日趋明显，水利工程保障粮食生产的压力和难度空前增大。为适应工农业生产和提高人民生活水平的需要，面对新形势和新任务，农田水利基本建设工作必须坚持全面、协调、可持续的发展观，要着重研究农田水利基本建设资金的投入如何做到与国民经济的增长、与财政收入的增长实现稳步增长；同时要加强对投入资金的管理使用，在资金的投放方式、投放途径、使用效率上进行积极探索，形成一套切实可行、行之有效的办法，充分发挥农建资金的效用。以服务于全面建设小康社会为目标，实践治水新思路，为实现富民兴农新跨越提供水资源支撑和保障。

(四)积极探索抗旱工作的长效机制。大旱不一定年年有，但抗旱工作必须年年抓，要把抗旱与防汛工作摆在同样位置重视起来，积极研究、出台抗旱条例，编制并不断完善抗旱预案，进一步增强广大人民群众的防旱抗旱意识，规范抗旱行为，加强抗旱工作。

(五)改革水利工程运行管理体制，建立现代化的水利工程管理体制。水利工程是社会效益性工程，长期以来一直沿用“管养结合”和“群管与专管相结合”的管理形式。这种管理形式存在着体制不顺、机制不活、机构臃肿、经费不足、管理粗放等问题，已不能适应水利现代化的工程管理需求。应将社会效益性与经营管理性工程区别开来，积极实践“管养分离” 体制，建立合理的农业水价管理机制；将社会效益性工程管理人员工资纳入财政预算。改变中型水库管理单位入不敷出，不堪负重，人心思散这种状况，巩固水利这一基础产业地位。