朱  云

（宁夏防汛抗旱指挥部办公室）

摘  要:2005年宁夏遭受了自1955年有资料以来又一次特大干旱。但是,自治区党委、政府高度重视,把抗旱救灾、安排好群众的生产和生活作为实践“三个代表”重要思想、保持党的先进性的具体行动，有关部门通力协作，广大干部群众顽强拼搏,全社会众志成城，齐抗旱魔，最终夺取了抗旱工作的胜利。

关键词:抗旱  宁夏  措施

宁夏国土面积6.64万平方公里，人口580多万，其中回族人口占1/3。气候特征是干旱少雨，蒸发强烈，年蒸发量为1250毫米，多年平均降水量289毫米，且时空分布不均，约70％降水集中在汛期（7、8、9月份）。当地水资源量少质差，经济社会发展主要依赖于过境的黄河水。全区水资源总量为10.99亿立方米，计入国家分配的黄河可耗用40亿立方米水量，人均水资源量为706立方米，亩均占有量220立方米，不足全国平均值的1/3和1/8。干旱半干旱面积占全区总面积的70%以上，有220万人饮水不安全，其中77万人严重缺水。

1949年至2005年57年间，宁夏有41年发生干旱，其中特大干旱7年，重旱10年，轻旱24年。发生干旱的机率为71.9%，其中特大旱12.2%、重旱17.5%、轻旱42.1%。自上世纪90年代以来，干旱发生的机率增加，对全区国民经济发展和社会稳定所造成的影响十分严重。

一、2005年旱情及灾情

自2004年9月以来，我区降水持续偏少，特别是中部干旱带的同心、海原至今连续300多天无有效降雨，且气温较多年平均值高3—4℃，是50多年来最为严重的持续高温之一。连续的高温天气过程，致使土壤水分蒸发，土壤失墒严重，出现四季连旱。据资料显示，2005年干旱为1955年有资料以来，继1960、1973、1982、1987、1995、2000年特大旱之后的又一个特大旱年份。其旱灾涉及范围之广、灾害程度之严重、受灾人口之多、持续时间之久是建国以来罕见的。自治区主席马启智作诗《渴》（晴空烈日烧，千里无青苗。桶水村口车，落雀不飞逃。）一首，真实地反映了我区中部干旱带的旱情。

干旱造成山区32 个乡镇、240个行政村、49.3万人、96万羊只、26.95万头大家畜饮水困难，15.2万人、48.6万羊只、9.3万头大家畜严重缺水，12.5万人远距离拉水，最大往返距离80公里左右。农作物受旱715.78万亩，其中：轻旱152.93万亩，中旱224.94万亩，重旱267.5万亩，干枯70.41万亩，粮食减产99327吨。同时，2100万亩草场受旱，720万亩牧草无法返青，993万亩林地受旱343万亩。直接经济损失达53709万元。干旱不但给我区农牧业生产和群众生活带来了很大困难，而且严重影响全区国民经济发展和社会稳定。

二、采取的主要措施

1、自治区领导高度重视，亲临一线指导抗旱工作。

面对严峻的旱情，自治区党委、政府高度重视，把抗旱救灾、安排好群众的生产和生活作为当前农业和农村工作的头等大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想、保持党的先进性的具体行动。各级党政组织和广大党员、基层干部以开展先进性教育活动为契机，振奋精神，齐心抗旱，保证了经济发展，维护了社会稳定，充分体现了党的先进性。为了应对中部干旱带遭遇的特大干旱，组织广大干部群众抗旱自救，自治区政府连续召开了12次不同层次的抗旱会议，研究部署抗旱工作。自治区领导多次亲赴现场，检查指导抗旱救灾工作。5月1日，自治区党委书记陈建国放弃节日休息，带领有关部门，到旱情最为严重的同心县现场察看土壤墒情、冬小麦返青及夏粮作物受灾情况，了解群众的吃水状况和缺粮情况，研究抗旱的具体措施。多次听取旱情及抗旱工作汇报，研究部署抗旱工作。自治区主席马启智多次下乡了解旱情，召开现场办公会，帮助解决实际问题。要求把抗旱救灾作为当前工作的重中之重，采取切实措施，把损失降到最低程度，绝不能让一个灾区群众忍饥受渴。并多次召开主席办公会议，研究对策，亲自主抓中部干旱带人畜饮水三年规划项目。韩茂华副书记多次批示，要求有关部门要逐一落实抗旱措施，特别抓好人畜饮水、劳务输出、秋播准备、提前兑现退耕还林补助粮款几项重要工作，让灾民有饭吃、有水喝、有收入，平安度过灾年。自治区政府副主席、自治区防汛抗旱指挥部总指挥赵廷杰也多次深入基层察看灾情，慰问灾民，检查指导抗旱工作，研究部署抗旱工作，帮助受灾群众解决问题。自治区领导的关心和支持，极大地鼓舞了群众抗御旱灾的斗志，我区有关部门和广大群众万众一心，众志成城，团结协作，开展了一场与旱魔顽强抗争的斗争。

2、有关部门通力协作，全力支持基层抗旱。

各受灾县区把解决群众的吃粮饮水问题放在救灾工作的首位，从落实“三个代表”重要思想、立党为公、执政为民的高度，建立一把手责任制，挨家挨户摸底排查，不漏掉一个受灾群众，并积极组织群众生产自救。

自治区有关部门急群众之所急，想群众之所想，把支援基层抗旱作为义不容辞的职责，资金、技术、人员向一线倾斜，采取有力措施，加大扶持力度，有力地支持了抗旱工作。水利部门认真贯彻落实自治区领导指示和抗旱工作会议精神，选派得力干部，抽调技术人员，分片深入抗旱救灾第一线，及时掌握旱情动态，研究制定具体的抗旱救灾措施，帮助群众解决生活生产中的实际困难。民政部门加大救济力度，农业、林业部门积极兑付草原围栏、退耕还林资金，解决灾区群众的吃粮问题。气象、水文部门及时提供信息，指导群众抗旱。武警宁夏总队和消防部队抽调警力，支援地方抗旱，帮助群众运水灌溉保苗。

3、积极筹措抗旱资金,保证了抗旱应急工作的有效开展。

自治区政府在财政困难的情况下，多方筹措下达资金11522万元，用于解决灾区群众人畜饮水，维修水源工程，补苗秋种。并购置拉水车辆25辆，配备到有关市县，解决拉水工具短缺的局面。有关市县不等不靠，克服困难，想方设法筹集抗旱资金。中卫市市直部门和各乡镇通过党员干部职工捐资等形式筹集资金100多万元。海原县自筹资金249万元，并动员科级以上干部捐款100元、一般干部捐款50元，共计捐款90多万元，有效地缓解了资金的不足。盐池县筹措资金123万元用于各种水利工程的维修和配套。同心县停止了休闲广场建设，压缩县直各单位、各部门20%的经费开支，并发动干部职工捐款54万元，帮助旱作区群众抗旱度灾。

4、加强抗旱水源工程建设，提高供水能力。

各市县（区）政府利用抗旱资金，组织群众投工投劳，在干旱带建成了海原曹洼乡乱堆子、同心县王家湾水源坝等9处人饮工程，38处泉水改造工程。组织群众投工投劳，清淤、整修渠道356公里，掏井掏泉78眼，维修截潜坝86座、土园井206眼，重点维修了人畜饮水工程25处、人饮机井58眼、机泵116台套、供水管道21.86公里。部分人饮工程实行了24小时供水，优先保证向远距离拉运饮用水的车辆供水。水价在原有基础上下调0.5～1元，即提高了供水能力，又减轻了农民负担。

固海扬水管理处等三大扬水单位，克服资金不到位、电价上涨等不利因素，职工放弃休息，连续作战，尽最大努力保障多上水，超计划供水，最大限度的保障了扬黄灌区100多万亩的农田灌溉和周边的人畜饮水，支持了南部山区抗旱，极大地解决了扬水灌区农业用水和周边的人畜饮水困难。

面对中部干旱带群众的饮水困难问题，自治区政府审时度势，决定实施中部干旱带人畜饮水工程，从根本上解决当地群众的饮水困难问题，计划用3年时间，投资32632万元，新建84处集中供水、89处泉水改造工程和1.6万眼水窖、0.7万处屋檐集水、2.8万处砼集水场。工程已于9月23日正式开工建设，工程全部竣工后，将结束中部干旱带40.8万人吃水困难的历史。

5、充分发挥各级抗旱服务队的作用，缓解人畜饮水困难。

全区11个县级抗旱服务队，60余支乡级抗旱服务队充分利用6700多套各种抗旱设备，为乡镇机关、学校、医院、敬老院及特困户群众送水，共出动拉水车辆35台，小型车辆1450台，送水2.3万立方米。同时，采取适当的经济补助措施，动员群众主动拉水自救。仅抗旱服务队临时解决14.3万人，17.7万只羊，1.4头畜的饮水困难问题。中卫市城区由市农牧林业局、市水务局、驻卫武警、消防官兵组成124人的抗旱服务队在香山安营扎寨，采用车拉、桶提、管子浇的办法，主动出击，帮助瓜农抗旱保苗促丰收，使旱情得到了有效缓解。海原县发放拉水工具4500个，对拉水车辆给予燃料补助；县直部门抽调人员组成工作组，常驻包扶村，为群众拉水送水，保证大旱之年不发生水荒，确保了社会的稳定。

6、合理调配水资源，减轻旱灾损失。

2005年灌溉高峰期，黄河引水受限，我区灌区下游部分地区旱情严重，出现群众争水、抢水和群体上访等水事事件。自治区政府先后两次紧急致函水利部黄河水利委员会，要求进一步加大刘家峡水库下泄流量，支持我区抗旱工作，并下发了《关于进一步做好抗旱工作维护灌溉秩序的紧急通知》。水管部门服从大局，以节水统领灌溉管理工作，科学调度，合理配水，紧急启用抗旱设施，广辟水源，充分利用地下水、沟水补充灌溉，3000多名干部职工日夜巡护在渠堤田间，维持灌溉秩序，千方百计帮助农民群众度过缺水难关。

7、积极组织劳务输出，提高农民抗旱自救能力。

为了使中部干旱带群众收入不减少，提高抗旱自救能力，自治区党委、政府动员各级政府、有关部门和广大干部群众，加大劳务输出力度，增加群众收入。南部山区共输出近50万人次，其中海原县劳务输出近10万人。水利、公路、城建等部门在工程建设中，积极招收使用灾区劳动力，增强灾区农民抗御旱灾的能力，减少旱灾造成的损失。

总之，2005年我区虽然遭遇了特大干旱，但在自治区党委政府的正确领导下，在各级政府和广大干部群众的共同努力下，灾区没有发生大的水荒，无外出乞讨或死亡事件，群众生活秩序正常，社会稳定。