福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室

一、今年我省台风灾害情况

今年我省灾多、灾重，台风灾害之频繁历史罕见，接连遭受7个台风的袭击和影响。有7月19日在我省的连江黄岐正面登陆的第5号强台风“海棠”，8月6日，在浙江玉环登陆的第9号强台风“麦莎”，8月13日在距我省约20公里的广东省澄海登陆的第10号强热带风暴“珊瑚”，9月1日在我省莆田平海正面登陆的第13号强台风“泰利”，9月11日对我省造成了严重影响的第15号台风“卡努”，9月23日影响我省的第18号台风“达维”，10月2日在我省晋江围头正面登陆的第19号强台风“龙王”。其中正面登陆我省的台风“海棠”、“泰利”、“龙王”造成了严重危害。

第5号强台风“海棠”风力强、降雨强度大、影响范围广，最大风力达17级，风速65米/秒，7级风圈半径达550公里，覆盖全省；10级风圈半径达 250公里，笼罩沿海一线，是1975年以来强度最大的台风。全省有8个县市3天过程雨量在200毫米以上，其中柘荣县793毫米、福鼎市748毫米。福鼎市管阳镇12小时降雨量达466毫米，重现期达50年一遇。江河水位猛涨，赛江发生超警戒水位4.69米的洪水。福安市城区受淹，最大水深达4.5米，受淹面积达1/4。柘荣县城区洪水漫堤，城区部分受淹，最大水深达1.8米。5号台风给我省造成直接经济损失26.33亿元。

第13号强台风“泰利”生成后近中心最大风速达65米/秒，相当于17级风力。台风登陆前，我省沿海地区最大风力达15级，沿海大部分县市风力均在10级以上，霞浦、平潭、连江等地风力都超过11级，持续时间长达14个小时。9月1日14时30分，台风在我省莆田市平海登陆，近中心风力12级以上，风速达35米/秒。沿海一线狂风呼啸，巨浪滔天。受台风影响，我省发生大范围强降雨，有17个县市两天降雨量在200毫米以上，5个县市超过200毫米，其中德化县达396毫米。柘荣县1小时雨量81毫米,达30年一遇；福鼎市3小时雨量163毫米，约为50年一遇。交溪、敖江发生超危险水位的洪水，洪峰水位分别超危险水位2.8米、1.1米。汀江、九龙江北溪、霍童溪、闽江支流尤溪、大樟溪均发生超警戒水位的洪水。13号台风给我省造成直接经济损失37.2亿元。

第19号台风“龙王”10月2日晚上9时35分在我省晋江市围头登陆，登陆时风速33米/秒，风力12级以上。当晚23：40时再次在龙海市登陆后横穿我省，10—11级以上的风圈笼罩全省沿海，福清市下屿最大风速达45.6米/秒，沿海暴潮汹涌，狂风暴雨滞留10小时之久。受强台风影响，我省普降大到暴雨，特别是福州突发历史罕见的短历时、超强度的特大暴雨。仅10月2日8时～10月3日2时，就有21个县（市、区）降雨量超过100毫米；福州市区和长乐市、连江县降雨量超过在200毫米。其中，福州市马尾区1小时降雨量达188毫米，创福建有纪录以来1小时最大降雨量，2小时降雨量达264毫米，12小时过程雨量为320毫米；福州市区1小时降雨量118毫米、3小时降雨量达276毫米，均超百年一遇。马尾区的白眉水库最大入库流量超过千年一遇标准。强风暴雨暴潮疯狂肆虐，福州、厦门、晋江机场被迫关闭，228个航班取消，34个航班受到影响，高速公路多段被迫关闭，国道、省道多处受阻。福州市郊区山洪暴发，内河水位猛涨，部分城区被淹，最深受淹达2米，23条公交线路因道路严重积水停驶，许多民房、商店和车辆受淹，一些街道、居民小区水、电、路、气中断，人民群众生产、生活受到严重影响，直接经济损失达74.67亿元。

此外，8月6日在距我省约130公里的浙江玉环登陆的第9号强台风“麦莎”，8月13日在距我省约20公里的广东省澄海登陆的第10号强热带风暴“珊瑚”，以及登陆浙江的第15号台风“卡努”和登陆海南的第18号台风“达维”，都对我省有程度不同的影响，造成了较为严重的危害。其中，第9号强台风造成全省10个县（市、区）、16.48万人受灾，直接经济损失5.12亿元。第10号强热带风暴登陆后，造成我省中南部地区持续三天普降暴雨到特大暴雨，河流普遍发洪。九龙江北溪龙门水文站发生1958年设站以来最大洪水；九龙江北溪漳平站超危险水位1.96米，为1974年以来的最大洪水；龙岩市区东兴水文站洪峰水位超过危险水位0.61米，洪水频率达50年一遇；九龙江西溪、龙津溪、晋江东溪、晋江干流、木兰溪、汀江支流永定河、诏安东溪均出现超警戒水位或超危险水位的洪水。特大暴雨洪水及大风导致我省漳州、泉州、福州、莆田、厦门、龙岩、宁德七个设区市41个县、211.3万人受灾，造成直接经济损失21.6亿元。

据不完全统计，今年来受7个台风袭击和影响，全省199个县（市、区）次、1098万人次受灾，紧急转移260万人，6个城市受淹，倒塌房屋3.57万间，死亡74人，工农业遭受严重损失，水利、交通、通讯、电力设施毁坏严重。全省直接经济损失165.03亿元，其中水利设施直接经济损失19.37亿元。

二、我省防台风工作的主要措施

（一）高度重视，领导到位

防台风工作涉及面广、任务重、责任大、要求高，各级领导，特别是主要领导及时到位十分重要。在每次台风可能影响我省之时，省委卢展工书记、黄小晶省长都分别作出批示，提出防范的明确要求。在台风逼近我省的关键时刻，省委卢展工书记、黄小晶省长、省委梁绮萍副书记等领导都亲临省防汛抗旱指挥部了解台风动态和部署情况，并通过视频会商系统听取各地市防御工作情况汇报，对全省的防台风工作进行全面部署。卢展工书记强调防台风工作要做到“四个到位”、实现“四个务必”，即部署要进一步到位，动员要进一步到位，人员要进一步到位，落实要进一步到位；务必保证人民群众的生命安全，务必保证减少国家和群众财产损失，务必保证受灾群众灾后正常生活，务必保证灾后自救互救能够迅速展开。刘德章常务副省长在每一个台风登陆前后都坐镇省防汛指挥部，直接指挥一线全面做好防抗工作，经常通宵达旦坐镇指挥，今年以来已亲自值夜班23天。全省九个设区市主要领导都亲自动员部署防御台风工作，尤其在节假日，省、市、县、乡各级领导和各相关部门的干部都放弃休息，迅速上岗到位，主要领导深入一线检查防御措施落实情况，为做好防台风抗灾救灾工作提供了有力的组织保障。

（二）超前部署，指挥到位

根据台风动态，各级防汛指挥长坐镇指挥，坚守岗位，超前部署，为确保防御台风及时、有序创造了条件。省委常委、常务副省长、防汛抗旱指挥部总指挥刘德章每天都上网了解天气动态，一有重要天气情况便亲自打电话给省防办要求严密注视、严加防范，一遇台风暴雨便直奔指挥部，及时召集防汛、气象、海洋渔业、海事等部门进行会商。根据台风动态，及时召开全省防台风紧急会议，明确防御重点部位和重点区域，提出具体防御措施，下达船只回港和渔排人员分批转移的时间要求。在整个防台风期间，梁绮萍副书记、刘德章副省长总要反复打电话给沿海各设区市党政主要领导和防汛抗旱指挥部领导，检查防御部署工作落实情况。当台风逼近时，省委、省政府办公厅即联合发出紧急通知，对全省各级各部门进行全面动员。省防汛抗旱指挥部按照预案实施逐步升级的多轮部署，各级防汛抗旱指挥部成员单位也结合各自职能，进行专门部署。全省各级各部门服从省防汛抗旱指挥部统一指挥，把防御部署落实到基层。今年几次台风都正好遇上节假日，各级领导和干部都放弃休假，市、县、乡、村各级干部全部上岗到位，提前进入临战状态，全力以赴投入防台风工作，从而赢得了时间，也赢得了主动，保证了防台风工作的有序开展。

（三）及早预警，宣传到位

在防抗台风过程中，我们立足预防，突出抓早，做到早预测、早预报、早预警，把一切防御工作做在台风到来之前。各级防汛、气象、水文、水利等部门，充分利用中尺度灾害预警系统、洪水预警报系统等现代电子信息技术，通过气象、水文、海洋预报等部门的监测手段，加强会商，做到预测科学，预报准确，指挥有序、有效。气象部门及时发布台风消息、台风警报，与各电视台协作，及时悬挂风球预警信号。今年我省还首次在台风登陆前后应用福建电视台新闻频道全面、不间断地播发台风消息，通报防台风动态，介绍防台风常识，做到家喻户晓。台风登陆前夕，防汛部门协同通信管理部门，组织向沿海地区的手机及小灵通用户发布防台风公益短信息，第5号、13号、19号台风期间分别发送了596万条、347万条和435万条信息，提醒民众注意防范。福建水利信息网站实时播发云情、雨情、水情、风情、工情，提供公众共享，防御第5号台风期间最大日访问量达6万人次，为广大群众及时了解台风动态和做好自我防范提供了重要平台。及时全面的预警和宣传措施在全社会防范台风灾害中发挥了重要作用。

（四）适时转移，责任到位

各级党委、政府坚决贯彻省委、省政府的部署和防汛抗旱指挥部的具体要求，始终把确保人民群众生命安全放在第一位，把转移受威胁地区人民群众作为防御台风最重要、最有效的措施。在台风到来之前，沿海各市五套班子领导分头率市直有关部门领导奔赴各县（市、区）一线，深入海堤、水库、城关防洪堤、街区民宅，指导防御工作。大批机关干部分赴沿海各乡镇村，分片包村，走街串巷，反复检查、动员组织转移危险地段的群众，把各项防御责任落实到人、措施落实到户。福清市、平潭县等地的基层干部，为确保所有人员安全避风，不仅把台风路线图等台风信息印发给群众，而且对撤离人员逐一登记造册，确保不漏一人。在防御第5号台风中，连江县渔业大镇苔菉镇党委、政府派出所有干部，深入各村居，连续奋战三天三夜，及时转移了危房人员、渔船人员和渔排养殖人员。第19号台风期间，省旅游局组织人员配合厦门市政府和武警厦门支队，调派5艘轮渡，以每5分钟发一班船的速度，在台风来临之前将鼓浪屿上的6万多名游客全部安全转移。全省仅第5号、13号、19号台风，就分别转移沿海船只、养殖渔排和陆地易涝低洼地带、易滑坡泥石流地带以及简易工棚、危房等危险区域的人员86.3万人、62.9万人和53.7万人，有效减少了人员伤亡。

（五）多方配合，措施到位

各有关部门落实责任，形成合力，是确保防台风各项措施落实的重要保证。一遇台风，我省各有关部门即按预案各就各位，分工协作确保工作落实。防汛部门负责上下协调，指挥部署；气象部门密切监视台风动态、及时通报公布台风情况；海洋与渔业、海事部门做好海上船只回港、锚固和渔排加固，以及海上作业人员的撤离工作，确保所有船只全部回港或就近避风，不漏一艘；水利部门及时检查加固海堤、江堤、水库等水利工程，科学调度水库、水闸；国土资源部门扎实做好地质灾害的防御工作；通信、电力部门及时检修线路，确保通讯、电力线路畅通；建设部门强化对建筑工地的安全防范和对已排查出的危房的巡查，加固或转移城市广告牌和建设工地的搁置物、悬挂物、城市中的倾斜树木等；农业部门积极组织广大群众抢收农作物，努力减少损失；教育部门果断停止所有学校的教学和外出集体活动，及时把危房中的师生安置到安全地带；旅游部门停止安排团队旅游活动，并适时疏散游客，确保游客安全，防御第19号台风期间，全省共转移游客20多万人，确保台风期间到福建旅游的89万多游客无一人因灾伤亡；交通、铁路部门加强交通管制，确保交通安全；民航部门调整航班，确保旅客安全；公安、交警部门加强警力，调配救灾装备，确保社会治安和交通安全；民政部门提前做好救灾安置准备；卫生部门组建卫生防疫、医疗救治等应急队伍。在防台风期间，海洋与渔业专家、水利调度和工程抢险专家组进驻防汛办，研究调度方案和抢险措施，各方配合更加密切，保障措施更加有力。各部门团结战斗、通力合作的工作机制，保障了防台风工作高效运转。

（六）抢险救灾，保障到位

台风到来之前，各地各部门保持高度警惕，密切注视台风动向，做好抢险救灾的一切准备。省防汛抗旱指挥部及时了解各地险情、灾情，及时发布风情、雨情，统一指挥、协调抢险力量，具体指导各地抢险救灾，并紧急启用省级防汛物资,就近调集冲锋舟、橡皮艇、救生衣、编织袋赶赴急险地区。水利部门科学调度水库泄洪调峰，第19号强台风“龙王”给福州市带来短时间特大暴雨，水利部门在暴雨袭击前将上游八一水库的水位降至汛限水位以下0.9米，腾库迎峰，水库最大入库流量达296立方米/秒，经科学调度，最大泄洪流量为145立方米/秒，减少泄洪流量151立方米/秒，削减洪峰51%，水库拦蓄洪水115万立方米，大大减轻了下游福州市区的防洪压力。

驻闽部队、武警部队和公安干警、民兵预备役部队给予大力支持，积极投入抢险救灾。防御第19号台风中，驻闽解放军、民兵预备役部队出动官兵5000多人,车辆100多辆,冲锋舟30多艘抢险救灾。武警总队共出动官兵1800多人，车辆73台，冲锋舟66艘次，解救转移群众12万余人，挽回大量经济损失。边防部队共出动警力3326人次，车辆1842辆次，船艇241艘次，转移群众4万多人。消防部队共出动官兵9855人次，车辆1562台次，解救群众5600多人。海军、海警等部队也分别派出大批官兵，投入抢险救灾，解救出大批受困群众，有效地保障了人民群众的生命安全。

每次台风过后，省委、省政府都立即召开救灾工作紧急会议，全面部署救灾工作。省委卢展工书记、黄小晶省长、梁绮萍副书记和刘德章常务副省长等省领导亲率领省直有关部门领导，分头深入重点受灾地区，察看灾情、慰问灾民，指导救灾工作。各级各部门迅速派出抗灾救灾工作组，深入灾区一线，组织指导救灾工作，尽快恢复灾后生产。各级政府迅速拨出应急救灾款支持受灾地区抗灾救灾。受灾地区妥善救济安置灾民，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，医护人员全力救治受伤群众。9月中旬，按照省政府部署，省水利厅还派出25个工作组到70个县（市、区）指导灾后重建工作，动作之大，多年来少有。19号台风带来的特大暴雨，对福州市的供水供电系统造成严重损坏，省政府即成立抢修恢复供电指挥部，组织物资调配抢运组、排水调度组、电力设施抢修组、临时供电组，动员全省电力系统的力量，全力开展抢修。重灾区福州市市委、市政府把城乡交通、供水供电、清淤排涝、疫情控制、市场供应、治安稳定作为工作的重点，分别成立应急协调领导小组，全力以赴迅速恢复正常的生产生活秩序，迅速组织干部群众，开展环境整治，全面清理灾后环境，迅速恢复了城乡正常秩序，保障了灾区社会安定、人心稳定。

三、我省防台风工作的主要体会

（一）强化基础，着力提高防御能力

在工程措施上，我省多年来十分重视加强防台风防洪工程建设，发挥出显著效益。我省全面完成千公里海堤加固达标建设后还持续多年投入资金对重点海堤进行高标准建设。2002年，我省又全面完成千公里江堤建设,成为全国第一个县级以上城区防洪全部达到国家规定设防标准的省份，有效地提高了福建省防灾减灾整体水平，在防御台风袭击中发挥了巨大作用。在防御今年第5号强台风灾害中，受风暴潮影响，我省中北部沿海大幅度增水，其中闽江河口地段发生超警戒水位的潮水，但千公里海堤无一决口，保护了我省沿海500万人、30万公顷粮田和大批工矿企业免受大潮侵袭，有效地保护了沿海地区群众的生命财产安全。多年来建设的水库工程也发挥重要作用，连江山仔水库在19号台风过程中拦蓄洪水3100万立方米，有效保护了下游连江县城的安全；宁德芹山水库在5号台风过程中拦蓄洪水1640万立方米，大大减轻了下游的防洪压力。

在非工程措施上，我省着力增强实时监测、指挥决策和应急反应等“三项能力”。一是增强实时监测能力。运用先进科技，建设起防汛防台风预警体系，不断推进防汛现代化建设。在建立了控制全省的洪水预警报系统之后，整合有关部门的资源，进一步延伸系统的监测范围，实现了指挥部通过卫星和4个多普勒雷达对高、低空云系的监视，同时建设了全省风情监测系统、工情监视系统，从而实现对云情、雨情、水情、风情、工情的全面监控，提高了实时监测的能力。二是增强指挥决策能力。一方面进一步强化指挥部对防汛抗旱工作的统一领导，提高指挥部统一指挥的权威性。1999年指挥部更名为福建省人民政府防汛抗旱指挥部，近年又进一步调整充实成员单位，新增国土、宣传、安全监督、效能督察等单位。进一步强调指挥部对防汛抗旱工作的统一领导，并将防汛办常务副主任高配为副厅级，确保指挥部及其办公室的权威、统一和有效指挥。另一方面，致力于开发建设以现代化的通讯技术、计算机技术、声像显示为手段，以计算机网络信息系统为基础，具有数据信息自动采集、处理、管理、汇集、交换与服务等功能，以防灾减灾应急决策指挥为核心的防汛指挥系统，并分流域成立了智囊机构专家组，辅助防汛指挥长作出科学指挥决策，加强了指挥决策能力。三是增强应急反应能力。通过多年来的防汛办达标建设和各级防汛指挥中心建设，形成了一支反应迅速、专业齐全、业务过硬的防汛工作队伍，组建了多支机动灵活、装备精良、业务熟练的专业抢险队伍；配备了应急卫星通讯设备，储备了大量抢险救生物资，并建立一线能及时调拨、周边和部队可迅速增援，二线能快速补充的应急体系，不断增强应急反应能力。

（二）健全预案，形成防灾抗灾的有效机制

防台风工作综合性强，内容复杂，涉及部门多，不仅需要有健全的预案，还需要建立起统一指挥、社会联动的机制，才能保证预警的有效实施和防灾抗灾救灾工作的协调运转，提高防御台风灾害的综合能力。2002年，我省各级就制定了防洪、防台风、抗旱三大预案，随后还制定了渔业防台风预案、防山洪地质灾害预案。各类预案对启动的条件、启动后的组织协调、各相关部门的职责、特殊的管制措施、资金和物资的调集、宣传方式等等都做了详细规定。尤其是对防灾措施的逐步升级作了明确规定，根据不同的条件确立不同的防御阶段，进而规定相应的部署级别和各部门需要采取的具体防御措施，落实分级分部门的防灾抗灾救灾工作责任，具有较强的可操作性。在今年的防台风工作中，各级严格执行预案，严密组织各部门实施预案，指挥工作有序有力，防台风工作的良性运行机制正在形成。台风登陆前，预测预报部门通过工作渠道向相关部门发布信息，通过新闻媒体向社会发布预警信号，指挥部及时会商，作出决策，各项指令迅速下达到各级各部门，各地各部门将工作细化后分工协作，落实防御措施，同时将组织和防御情况迅速反馈到指挥部，指挥部及时作进一步的调度和督查落实。台风登陆后，各级各部门及时将工作重点转移到抢险救灾工作上来，有关部门在妥善安置受灾群众的同时，迅速调集力量抢修受毁设施，抓好灾后防疫和防二次灾害工作，及时恢复灾区正常的生产和生活秩序。总之，我省充分发挥预案的作用，逐步形成了一套统一指挥、社会联动，从上至下、行之有效的防台风良性工作机制，为防抗台风取得全面胜利发挥了关键性的作用。

（三）以人为本，注重人员转移的及时与科学

坚持以民为本，确保人民群众生命安全是我省防台风工作的根本出发点。强台风不仅考验着我们的硬件设施、防御能力和决策水平，更考验着广大党员干部的为民之心。在防台风过程中，省委、省政府指导思想十分明确，就是要“始终把人民群众生命安全放在第一位”，有效地做好各种防御工作。省委、省政府领导多次强调，各级各部门要坚决克服麻痹侥幸心理，把确保人民群众的生命安全作为实践“三个代表”的具体行动，作为检验防台风抗灾工作是否有效的根本标志。各地在台风到来之前，积极采取各项防范措施，把转移危险地段群众作为重中之重的工作任务，防止无谓的牺牲；在台风过后，迅速组织抢救、抢险，减少人员伤亡。今年防台风斗争中，我省共转移人员260万人，有效减少了人员伤亡。

我省防台风人员转移的科学性体现在三个方面：一是在时间上实行梯次转移。台风逼近时，适度超前转移渔排上的老弱妇幼人员，再根据风力情况适时转移正常劳力。二是在地段上实行分段转移。根据台风影响的区域范围，在确保安全的前提下，沿海不同部位视情实施不同要求的转移。三是海上、陆上先后转移。台风登陆前，先组织海上人员转移；台风登陆后，再根据降雨情况实施陆上人员转移。这些措施既保障了群众安全，又避免了转移的扩大化，避免了无谓的人力、财力和物力的投入。

（四）落实责任，保障各项工作有序运转

落实责任是保障各项工作有序运转的根本措施。汛前，指挥部采取有力措施落实责任，将防汛责任人名单逐级在新闻媒体上公布，接受群众监督。在防台风期间，为了确保工作全面落实，各级将责任落实到人、工作落实到户。市里的干部下到县，县里的干部下到乡，乡里的干部下到村，保证村村有干部在抓落实。台风到来之时若遇逢节假日，我们都明确要求各级干部放弃休假，坚守岗位防台风。台风来临前，要求各地须将责任人到位情况书面上报，省里还随时抽查责任人到位情况。在防台风过程中，省领导和指挥部领导不断与受灾地区领导通电话，了解各地的防御组织和抗洪救灾情况，适时作出协调指挥，检查各地是否及时把预报和实时水情、雨情通报各县（市、区）和各乡（镇）、村，将各项防御措施真正落实到基层，同时明确提出重点防御地段，及时引导、组织受威胁地区人员疏散转移。

为了确保台风防御工作责任的全面落实，省效能办每次都适时组织各地效能办对防台风工作领导到位情况和防台风措施落实情况进行督查，重点检查各级各部门领导是否坚守岗位、认真部署、靠前指挥；检查相关职能部门是否按照职能分工，认真履行职责。并建立严格的责任追究制，对执行防汛指令不力的单位或个人实行效能告诫，对在应急反应中的失职、渎职行为严加追究，今年在防御第10号台风中，先后追究了7名干部的责任，其中撤职2人。关键时刻的效能督查，从制度上保证了防御强台风各项措施和工作责任的落实到位。

（五）科学调度，保证防御工作扎实有效

为提高防台风成效，我省十分注重对防汛力量、物资、部门协作和洪水的科学调度。平时注重抢险物资储备的合理布局，灾前各级防汛部门根据台风情况迅速调度防汛物资,确保重点地区防灾需求。省防汛抗旱指挥部及时掌握各驻闽解放军和武警部队可调用兵力数量，特别是舟桥等具有特殊作战能力部队的分布情况，逐年为部队提供实用的抢险救生器材，每年组织地方与部队进行联合演练。同时，及时掌握国土部门统计的地质灾害隐患点防御情况，渔业部门统计的海上养殖渔排人员分布情况，水利与电力部门统计的水库、堤防等工程设防与隐患情况。在汛情紧急的时刻，驻闽部队指挥员与国土、海洋、水利、电力等单位的领导、专家和工作人员直接进驻指挥部，将抢险救灾的联动距离缩短为零，构建起联合作战的平台，提高了防台风工作的时效性。

台风往往带来暴雨洪水灾害。暴雨发生前后，我省适时对水库工程实施科学调度，腾库迎峰，拦洪削峰，减轻下游防洪压力。1996年以来，通过省政府的协调，为有利于统一指挥，我省电力系统大型水库的防洪调度权全部划归省防汛指挥部，实现了指挥部对全省各类大型水库的统一防洪调度。同时，指挥部依靠先进科技和设备，建设了主要江河全流域洪水预报系统和水库群联合调度系统，有效提高了防洪调度水平。在抗洪斗争中，组织水库调度专家，充分运用先进的设备，科学分析预测洪水，逐时滚动预报和推算洪峰流量，实施预报调度，采取超前泄洪措施，腾出库容迎接洪峰，达到拦洪削峰的效果，有效减轻了洪水灾害。

此外，2002年我省制定的《福建省防洪条例》，对指挥部的应急调度和处置权作了详细的规定，具有更强的可操作性。例如，规定台风期间海上养殖设施上的人员不按照要求撤离的，可以采取必要措施予以强制撤离；在汛期，公安、交通等有关部门应当保障防汛指挥抢险车辆优先通行，并按照特种车辆对待等等，这些规定保障了指挥部调度指令的畅通，保障了抗灾斗争的灵活运转，明显减少了灾害损失。

总之，通过强化基础、健全预案、落实责任、科学调度，我省工程防御标准不断提高，实时监测、应急反应和指挥决策能力都得到显著增强，人员转移及时、科学，全省上下有序运转，各项措施扎实有效，防灾抗灾救灾工作的时效性得到提高，逐步形成了防灾抗灾的有效机制，为经济社会的快速健康发展作出了贡献。

四、我省防台风工作存在的不足

一是要进一步增强海上防台风能力，减少灾害损失。台风登陆，沿海首当其冲。渔业防台风问题日益突出，台风信息和转移指令个别地方有时不能及时传达到每个渔民；一些网箱和渔排的抗风能力较差，一部分渔民的防台风知识不够，转移后私自回流现象时有发生；一些地段渔港数量不足，等等。这些都要求我们进一步提高海上防风抗风能力，尽可能减少灾害损失。

二是要进一步加强地质灾害防御工作，减少陆上人员伤亡。这几年我们十分重视海上人员的安全转移，在历次台风中基本没有海上人员伤亡，而滑坡、泥石流等地质灾害仍是造成人员伤亡和大量房屋被毁的主要原因。今年“龙王”台风带来百年一遇的特大暴雨，致使福州郊县发生大量山洪地质灾害，造成严重的人员伤亡。实践证明，加强水利基础设施建设，发挥水利工程措施保障作用，提高小流域山洪地质灾害防御能力仍是我省防汛抗灾的重要任务。

三是要进一步加强城市防洪排涝工程建设，适应防台风需要。台风带来的短历时强降雨常使一些城镇受淹，内涝严重。今年10月2日，受第19号台风“龙王”带来的百年一遇的短历时强暴雨袭击，福州一些街区积水严重，交通受阻，一些建在地库的配电设施和一些存放在地库的车辆受淹。这些情况反映出一些城市排涝能力不足、防台风意识不强的问题，说明城区的防台风预案、防强降雨措施还需要进一步研究完善，以全面提高城市的防台风抗灾能力。