广东省三防办公室

广东地处热带、亚热带季风气候区，南临南海，东濒西太平洋，是我国海岸线最长、台风次数最多的省份，平均每年登陆我省的台风有3.5个，为我省带来丰沛雨量的同时也对人民群众生命财产造成较大威胁。我省人民在防御台风过程中，积累了一些防台风经验，也有过深刻的教训，付出过惨重的代价。如在抗击6903号台风过程中，曾发生553名解放军官兵和大学生为保护牛田洋海堤而英勇捐躯的悲壮事件。当年7月28日台风登陆我省惠来县时中心最大风力达52.1米/秒，同时引起了严重的风暴潮。驻守汕头牛田洋垦区的解放军官兵及在此锻炼的大学生，在“人定胜天”、“人在大堤在”的号召下，面对狂风骇浪，冒死护堤。大堤决口之时，现场的官兵和学生2000多人，仍手挽着手试图堵住海潮， 致使470名年轻的解放军官兵和83名大学生不幸牺牲。又如9615号台风在进入南海后突然加速西行并逐渐加强，于9月9日登陆我省吴川市，登陆时中心最大风力达57米/秒。因预报不准确，防御准备工作不充分，危险地带人员未全部转移，导致330人死亡，直接经济损失就达210亿元。历史的教训时刻鞭策着我们增强做好防台工作的使命感和责任感，我省从省领导到村干部，无不对防台工作高度重视，党中央提出的“三个代表” 重要思想和“以人为本”的科学发展观，更是为我省防台工作指明了方向。在国家防总、省委省政府的正确领导下，我省不断总结经验教训，防台风工作得到了长足的进步，近年来取得了12级以上台风“榴莲”和“玉兔”正面袭击我省无人员死亡和其他台风人员伤亡较少的效果。

今年在我省登陆或影响的热带气旋7个，其中强热带风暴“珊瑚”直接在我省汕头市澄海区盐鸿镇登陆，台风“达维”和热带风暴“韦森特”严重影响我省。台风暴雨共造成 260万人受灾，死亡人数为零，倒塌房屋1751间，农作物受灾面积257.8千公顷，直接经济损失8.61亿元（仅为2003年台风灾害造成损失的1/7）。我省在台风防御工作中，始终坚持以人为本，防避结合；全省上下严格按照防台风预案，有效地开展防台风工作，做到领导重视，精心部署；靠前指挥，落实责任；以人为本，突出重点；狠抓基础，科学防台。今年我省取得了“不垮一库、不崩一堤、不死一人”的防台风目标。

一、领导重视、精心部署

省委、省政府领导对防台风工作高度重视，周密部署；各级地方党委和政府指挥得当、责任落实；各有关部门密切配合、通力合作。在防御台风过程突出一个“早”字，做到早预测、早部署、早落实。

在各台风形成伊始，省防总就密切关注，随时掌握台风的动向，严格按防风预案部署防台风工作。气象、水文部门监测预报台风动向和降雨情况，力争监测早、预报准、发布早，及时向领导和防指汇报；三防部门及时组织气象、水文等相关部门会商，认真分析台风特点和防台形势，明确防御重点，确定防御范围，给领导决策提供科学依据，为防御台风的组织工作赢得了时间，为减少台风带来的损失提供先决条件。省委、省政府领导每次接到台风影响我省的消息后，及时作出明确指示，要求做好各项防御准备工作。在“珊瑚”和“达维”形成伊始，省委张德江书记作了重要批示，强调“把群众安全放在第一位，千方百计避免人员伤亡，千方百计减少财产损失。”，撤离危险区域人员，要求做到“不少一户、不漏一人”。

在防御台风过程中，张德江书记、黄华华省长、欧广源副书记、李容根副省长等领导还多次坐镇省三防指挥部，省三防指挥部及时召开防总成员会议，传达贯彻中央、国务院和国家防总的重要指示精神，精心组织，全面部署防台工作，落实各项措施；防总各成员单位通力合作，齐心协力，共同做好台风防御和救灾工作；各地党委和政府行动有序，把防台风工作作为头等大事来抓，全力投入各项防台风工作。各级防风部门按照“两个转变”要求加强水利工程的巡查和抢护，确保水利工程安全，科学调度，提前预泄、充分利用雨洪资源。

二、靠前指挥、落实责任

台风登陆前，各级党委政府及相关部门分工负责，分片包干，靠前指挥，严阵以待，千方百计避免人员伤亡，把责任落实到人，一级抓一级，不留死角，全面落实防御台风各项措施。为了把防台风工作做细、做严、做实，各级党委、政府重申了政令畅通、力量集中、责任追究“三项纪律”，要求做到确保领导力量到位、确保防范措施全面落实、确保政令信息渠道畅通、确保不出伤亡事故、确保减少财产损失“五个确保”。

在“珊瑚”、“达维”等各场台风登陆前，各级三防部门全力投入防台风工作，全面落实各项措施。在“珊瑚”登陆前，省三防指挥部派出3个工作组，赴粤东重点地市进一步检查人员撤离和转移情况，督促地方落实各项防台风预案，检查指导防风救灾工作；粤东各市（县）先后也派出了327个工作组到基层一线指导防风救灾工作。在“达维”来临前60小时，湛江市委、市政府先后两次召开市四套班子会议，及时动员部署防台风工作；会后，市四套班子19名领导分成几个工作组，奔赴各县（市、区）靠前指挥防台风工作。各县（市、区）、各部门认真按照中央、省领导的重要指示精神和防台风工作会议的要求，行动迅速，层层部署，狠抓落实，做到领导到位，责任到人。湛江市启动防台风预案，派出工作组580个，组织抢险队伍512支，医疗应急队伍38支，发动群众253万人，防御台风袭击。

省政府严肃责任追究制度，提出对因领导不力，措施不到位，造成人员伤亡的主要领导将进行严肃处理。湛江市遂溪县在防御“达维”过程中，对责任不落实，领导不到位的干部立即停职检查。梅州市采取“责任到人、监管到位、动态查处”的强硬措施，切实落实责任制，对工作不到位、执行指令不及时的2名干部进行了坚决查处，严肃防台风纪律。

三、以人为本、突出重点

在防御台风工作中，遵循“以人为本，把人民群众的生命安全放在首位”的防风理念，坚持“防避结合”的防风措施，不与台风作直接的抗争；突出重点，着重抓好渔船回港避风、海上养殖人员上岸、建筑工棚人员避险、危险地带和房屋等危险地区人员的安全转移工作，坚决按照省委、省领导提出“不少一户、不漏一人”的要求，认真落实“四个百分之百”，即渔船百分之百回港、渔排人员百分之百上岸、危房五保户人员百分之百转移、低洼地简易房等危险区域人员百分之百转移到安全地带。为达到“不死人、少损失”的防风目标，我们重点抓好以下四方面工作：

一是及时通知渔船回港，转移危险地带人员。适时撤离沿海养殖户、涉海工程建设人员，低洼地带、地质灾害隐患点、危房、简易工棚等危险区域内人员，避免群死群伤。在转移群众的过程中，对台风严重影响的危险区域如危房、渔排、渔船等逐个逐户检查，做到不漏一户一人。对防灾意识薄弱，不愿意按要求撤离的群众，基层干部苦口婆心，反复做工作，说服群众听从指挥迅速撤离。紧急时候，台风就要登陆时，对于抱着侥幸心理不听从指挥撤离的危险区域人员，我们通过公安干警、民兵、武警部队采取强制性措施撤离人员，以保护群众生命安全。

“达维”登陆前，全省41574艘出海渔船全部回港避风，海上养殖人员上岸避风和危险地带人员转移共20.59万人，其中湛江市督促落实16369艘出海渔船全部回港避风，动员上岸和安全转移人员14.85万人。湛江市所有中小学、幼儿园、托儿所一律停课，建筑工地一律停工。对不撤离工人的六个施工企业，做出今后禁入本市建筑市场的处罚。“珊瑚”登陆前，沿海各市出海的41307艘船只全部回港或就近避风，水上养殖作业人员全部撤离上岸，各类危险区域的3.82万人悉数转移。

二是全力抢救遇险人员。对个别因麻痹大意来不及回港避风或途中突然搁浅的船只、遇险的沿海养殖人员和因台风暴雨被洪水围困的人员实施紧急救助。如“珊瑚”登陆前，汕尾市一艘渔船在回港避风途中搁浅，进退不得，情况十分危险，由于浪大水浅，小船出不去，大船靠不近。省防总得知这种情况后，一边指示地方全力抢救，一边紧急研究对策，通过省应急搜救中心，立即与香港海上救援中心联系，派出直升飞机救援，同时紧急通知省政府的飞行服务队待命，经过十多个小时立体式的抢救，船上的7名渔民安全脱险。

三是加强对在建工程、病险堤防、水库、涵闸和小水电工程进行巡查及防护。台风登陆前，我省各地对小（二）型以上水库、堤防涵闸逐宗落实责任人，加派人员上坝上堤昼夜巡查和防护，及早发现和消除安全隐患，严格落实工程度汛措施，确保工程安全。同时把“两小”（小型水库、小水电站）、“四无”电站（无立项、无设计、无验收、无管理）工程作为重点的防守对象，派专人24小时值守监控，对隐患严重的一律腾空库容，以策安全。

四是加强山洪灾害的防治工作。对台风登陆可能导致强降雨引发山洪灾害的地区进行重点盯防，把台风消息及可能带来的强降雨及早通知到各级地方政府。各级地方政府按照防台风预案和防山洪灾害预案迅速落实责任制，紧急行动起来，按照分级分片、包干包户的原则，迅速转移受山洪灾害威胁的群众，并加强对转移群众的管理，防止群众因麻痹大意回到危险地带。

四、狠抓基础、科学防风

我省把城乡防灾减灾工作建设列入全省十项“民心工程”之一，自2003年开始，投资539亿元用3～5年时间基本完成290宗成城乡水利防灾减灾工程建设。其中，投资102亿元对77宗江海堤防进行加固达标建设，提高海堤防台风防暴潮能力。同时，还决定自1998年开始，省投资54亿元对全省6240座小型水库中的5616座病险水库进行除险加固建设，到目前已完成3225座加固任务。此外，为提高我省台风威胁区域内民宅抗风能力，我省计划投入18亿元，从2004年开始用5年时间，以水库移民安置点自然村为单位统筹考虑，集中财力重点解决危房改造等历史遗留问题。

我们还加强台风、暴雨、风潮的预测、预报、预警及通信工作，科学编制防台风预案。利用卫星、雷达等技术对台风进行监测，建设了多4套多普勒气象观测站；省三防办组织专人编制防台风应急预案；开发了台风实时采集分析系统，可实时跟踪台风动向，随时掌握台风动向、风力大小、影响范围等，并有六个国家和地区的预测路径，为随时掌握台风动向提供基础资料；建设了防台风预警通信系统，有关领导和防汛人员无论何时何地能自动接收到台风预警查询到气象、暴雨、台风等情况。此外，市县级也编制了防台风预案，台风按四级预警进入四级响应，为科学防台风奠定了基础。

虽然我省防御台风取得了一定成效绩，但我们也清醒认识到，我省防御台风工作的艰巨性和复杂性，还存在不少薄弱环节和问题，如中小河流的治理急待加强、海堤加固达标建设任务仍然艰巨、山洪灾害的防治难度比较大等。

总的来说，我省防台风工作，距国家防总和水利部的要求还有一定差距，在许多方面还要向兄弟省市学习。在今后防台风工作中，我们将继续发扬成绩，借鉴学习兄弟省市宝贵经验，按照国家防总的部署，贯彻以人为本防风方针，突出重点，扎实工作，争取把防台风工作做得更好。