周豪

(漳浦县防汛办)

一、汛情与灾情

漳浦县共有20个乡镇，总人口81.58万人。有中型水库8座，小型水库76座。集雨面积126平方公里以上的河流有鹿溪、南溪、浯江溪、赤湖溪、杜浔溪、佛昙溪等六大流域。

2005年10号强热带风暴“珊瑚”于8月13日12点45分在广东省汕头澄海登陆。此次强热带风暴风力强、移动速度快，最大风力达10~11级，13日凌晨3时到14日17时，全县普降特大暴雨，38小时内山区过程雨量普遍在500毫米以上。其中：梁山水晶场水库连续降雨达698毫米，是多年平均同期降雨量的三倍，库容爆增21%；南溪马口段最高水位12.3米，超过建国以后有记录的最大洪水(1960年6月9日)水位0.4米。受台风、洪水的直接影响，全县有52个行政村受淹，受淹受困人口6.5万人，官浔镇锦江村、下炉村进村入户洪水达2~4米；114个行政村电力通讯中断；交通中断十几个小时。据不完全统计，截止8月17日，全县直接损失7.6亿元以上。其中：农作物受灾面积26万亩；水产养殖受淹、淡化、冲毁18万亩；公路桥冲毁12座；民房倒塌2560间；南溪大堤决口4处长510米。

二、主要防抗措施

（一）加强领导、周密部署。

针对多年没有台风，今年台风影响的机率更大的可能性，县防汛办在7月5日有针对性地组织了武警官兵、水政人员进行了救生演练。

8月11日通过广播、电视、手机短信、宣传栏等方式宣传防台减灾有关知识，向群众通报最新台风动态。各级以安全为核心，以搬迁避让为重点，以监测预警为手段，以群测群防为依托，严防地质灾害。

8月12日10时，县委召开紧急会议，研究布置全县防台抗灾工作，五套班子领导赶赴各挂钩乡镇亲临一线指挥。各单位立即启动本部门防台预案，水利、气象、渔业部门加强监测、预报，对病险库实行腾空库容处理，巡逻队上堤巡查。下午6时，全县281艘渔船全部回港避风，渔排上的1519名养殖人员全部上岸，安全转移群众1300人。

（二）精心组织、科学调度。

1~8月份全县累计降雨量比多年平均降雨量增加28%，进入台风暴雨季节，县防汛指挥部围绕水库安全度汛这一非常重要的任务，认真做好组织、工程、方案、物资、队伍等方面工作，在预防上下功夫，在调度上多运筹，在抢险上尽全力。7月初就要求各水库要加大发电泄洪。鹿溪流域内梁山、澎水等9座中小型水库，控制流域面积58.8平方公里，占鹿溪桥闸集雨面积478.1平方公里的12.3%，这次共拦蓄水量1800万立方米，削减洪峰流量250立方米每秒。还对祖妈林、梁山等高水位长时间运行的水库进行24小时实时监控。此次洪水鹿溪最高水位达7.8米，超警戒水位1.3米。若没有正确指挥，泌阳这些水库的调蓄，鹿溪水位将达8.2米，整个县城将遭淹没之灾。

（三）蓄泄兼筹、风险管理。

祖妈林水库是一座以灌溉为主，结合供水、发电、防洪等综合利用的中型水库，集雨面积40平方公里，正常蓄水位40米(黄海高程，下同)，按100年一遇的洪水设计，汛限水位39米，相应库容2965万立方米，允许最高洪水位40.59米，相应下泄流量为535立方米每秒。

8月13日8时至22时，当过程雨量达255毫米、水位37.63米时，县防汛办召开紧急会议，认真分析水情、雨情、工情，凭借着对工程运行状态的掌握，在安全的前提下，对汛限水位实行动态管理，制定了调度运用方案：下半夜降雨量50毫米为警戒雨量，此时水库水位将达39.1米；70~80毫米为危险雨量；降雨量在100毫米以上，要随时开闸泄洪，并向县政府、县防汛指挥部书面报告，请求支持，做好下游镇村低洼地带群众转移工作。

在调蓄“珊瑚”洪水过程中，祖妈林水库24小降雨量达409毫米(为68年一遇)，水库水位从8月14日2时37.39米开始上涨，至6时4分升至40.77米，创历史最高水位，超汛限水位1.77米。本次洪水来水量大于汛限水位以下可蓄水量，又考虑潮水顶托，综合下游承受能力，从8月14日4时45分开始泄洪。打破常规，采用先小流量、逐渐加大、长历时泄流方式，对水库实施了长达15小时科学调度。最大流量217立方米每秒，从8月14日4时至20时共泄洪902万立方米，小于河道安全泄流量535万立方米，削锋达70%。若没有水库的拦蓄，杜浔溪流量将为740立方米每秒以上，杜浔、沙西两镇将受到重大损失；漳诏高速公路将受重大破坏。

由于实行风险调度，减少下泄量，甚至关闸滞洪，抬高库水位0.18米，实现多拦洪水的目的、增加发电、供水，又大大减轻了下游的防洪压力。

从10号“珊瑚”强热带风暴各流域洪水情况得到这样的启示，流域内是否有水利骨干工程发挥作用，其防灾减灾效益关系极大。杜浔溪的祖妈林水库，鹿溪的鹿溪桥闸以及流域内9座中小型水库经正确指挥、合理调蓄，实现了洪水资源化，整体综合效益最大化。

三、存在问题

强热带风暴使朝阳水渠二级水电站上游2座总蓄水量10万立方米的小型水库溃坝，造成朝阳水渠及下游严重损失。

因电力通讯中断，仅靠人工传递警告方式太落后，上报灾情误差大，很难通知沿岸群众防洪避洪。

群众防洪安全意识淡薄,自救能力差且对财产看得比生命还要重要，有个别群众让武警救生后又跑至危险区，使各级领导头疼。

高速公路兴建的排洪涵数量少是制约泄洪的瓶颈。

出台优惠政策引导危险地带群众迁移。漳浦县低洼危险地带应转移人口2万人，要在短时间内实施避让措施，全部迁到安全地区不现实。县政府实行对新迁户建房补贴40%的房款，且免交各种规费的优惠政策，鼓励易滑坡地带人员逐步外迁。

参考文献：《淮河2003年大洪水》“中华人民共和国水利部” [中国水利]2003.11

作者简历：

周豪，男，汉族，龙海市人，1955年元月出生，2004年10月毕业于西南师大计算机科学与技术专业，现任漳浦县防汛办副主任、工程师，水利工程建筑施工专业，中国水利学会会员。

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