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新中国重大洪涝灾害抗灾纪实

——左海洋阎永军张素平陈月华陈敏

发布时间：2010年04月15日访问人数：2316 字体：大中小打印

（1. 松辽委防汛抗旱办公室，长春 130021 ；2. 海委防汛抗旱办公室，天津 300170 ；3. 黄委防汛抗旱办公室，郑州

450000 ；4. 淮委防汛抗旱办公室，蚌埠 300170 ；5. 长委防汛抗旱办公室，武汉 430010 ；6. 珠委防汛抗旱办公室，广州

510611 ；7. 太湖局防汛抗旱办公室，上海 200434）

中国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，洪涝灾害发生频繁，几乎年年都有洪涝灾害发生，只不过大小和程度不同而已。新中国成立以来，我国经历了 2个丰水期，一个是 1950年至 1964年，一个是 1983年至现在。据统计，自 1950年至 2008年，全国年平均洪涝受灾面积9705khm2，年平均洪涝成灾面积 5418khm2，因灾年均死亡人口 4661 人。其中受灾面积和成灾面积都超过年平均数的有 1954 、 1956 、 1962-1964 、1983 、 1985 、1988-1991 、1993-1998 、2002 、2003 、2005-2007 年共 22 年，其中 80年代以后有 17年，占 77% 。受灾面积和成灾面积排在前 5位的是 1991 、1998 、2003 、1996和 1994年，均在 80年代以后。因灾年均死亡人口超过平均数的有1951 、 1954 、 1956 、 1960 、 1961 、 1963 、 1969 、 1975 、1981-1983 、1991 、1994年和 1996年共 14年，其中 80年代以后有 6年，约占 43% ，排在前五位的是 1954 、1975 、1956 、1963和 1951年，均在 80年代以前。

分析 1949-2008 年的洪涝灾害统计资料，有如下特点，一是 80年代以后发生的洪涝灾害受灾面积比 80年代以前大。1980年至 2008年 29年年平均受灾面积为12409khm2、成灾面积为 6877khm2，分别比 1950年至1979年 30年的年平均受灾面积 6570khm2和成灾面积

3761khm2增加 88% 和 83% ；二是 2000年至 2008年虽然年平均受灾面积比 1950年至 2008年平均数高 19% ，因灾年平均死亡人口（ 1555人）仅为 1950年至 2008年平均数（ 4661人）的 1/3 ；三是受灾面积和成灾面积较大的年份一般都有大江大河发生大洪水灾害。如受灾面积和成灾面积排在前五位的年份 1991 、1998 、2003 、1996年和 1994 年，分别有江淮大洪水、长江和嫩江大洪水、海河大洪水、珠江大洪水；四是大江大河中下游地区及沿海诸河地区受灾面积和成灾面积较大。1980年至 2008年，位于七大江河中下游的北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、华东 7省（直辖市）以及中南 6省（自治区）年均受灾面积和成灾面积分别为 9144khm2和 5358khm2，分别占全国上述年份受灾面积、成灾面积平均数的 72%和76% 。究其原因，一是六七十年代大规模的开荒种地、围湖造田、向河滩争地，扩大了作物面积，而扩大的这些面积大都是原先行蓄洪水的场所，一遇洪水必然遭灾。所以，80年代以后发生的洪涝灾害受灾面积比 80 年代以前大。二是大江大河发生洪水大、影响范围广，其中下游地区大都为丘陵和平原，地势较低，一些地区还处于江河洪水位以下，所以，大江大河发生洪水的年份，受灾面积和成灾面积较大，尤其是中下游地区。三是在防汛抗洪中全面贯彻以人为本的科学发展观，按照把保障人民生命安全放在首位的要求，部署并落实相应的防汛救灾对策、措施，从而使因灾死亡人口越来越少。

新中国成立以来，防汛抗洪取得了举世瞩目的成就。60年来，为了最大限度地减轻洪涝灾害损失，党和政府制定了“ 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 ”的防汛工作方针，实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制，加强对防汛抗洪救灾工作的统一领导和统一指挥，建设、运用防洪工程和非工程措施科学调控制洪水，动员广大人民群众和全社会的力量参加防汛抗洪，组织以解放军和武警部队为骨干的防汛抢险救灾队伍投入抢险救灾，战胜了历年发生的洪水灾害。1949年以来，全国防洪减灾直接经济效益累计达 3.93 万亿元，减淹耕地 1.6 亿 hm2，年均减免粮食损失 1029万 t 。新中国成立前“ 三年两决口 ”的黄河已经连续 63年伏秋大汛没决口。1958年发生的洪水与 1933 年发生的洪水属同等量级略偏大，但 1933年黄河大堤两岸共决口 50多处，死亡 1.8 万人。1958 年黄河大堤无一处决口，无 1人死亡。长江 1931年大洪水，死亡人数超过 14.5 万人。1954 年长江大洪水，京广铁路中断 100多

天，死亡人数 3万多人；1998年大洪水，因灾死亡人数降低到 1931年长江大洪水的 1 ％、1954年大洪水的 4.7 ％。淮河 1931年特大洪水，死亡 7.5 万人；1954年发生类似于 1931年的全流域性特大洪水，死亡人数下降为 2000多人，没有出现疫情。1991年淮河、太湖流域发生大水，死亡人数进一步减少。2003年淮河大洪水，及时启用行蓄洪区，运用治淮骨干工程科学调度，大大减低了洪水的威胁，人民群众生活基本稳定。2007年淮河大洪水期间，综合运用新中国成立以来建成的防汛应急管理体系，洪水管理科学有效。沿淮转移人数较 1991年大洪水减少 99% ，无一人因洪水灾害死亡，创造了新中国成功防御大洪水的新记录。

1 松花江流域

1.1 1957 年洪水

松花江干流 1957年发生了 1949年以来的第一位大洪水，这次大洪水是由于第二松花江和嫩江下游右侧支流和拉林河相继出现大洪水，形成松花江干流依兰以上河段的大洪水。哈尔滨站洪峰流量 12200m3/s 。9月 6日最高洪水位达 120.30m ，比历史 1932年最高洪水位高出0.58m 。在这次洪水中，黑龙江省成立了由省委书记冯纪新任总指挥的黑龙江省防汛指挥部总指挥部，统一指挥防汛抗洪工作。洪水进入松花江干流，洪峰到达肇源时，遭遇 5 ～ 6级大风，历时 3 ～ 4天，巨浪冲堤，险情严重，黑龙江省防汛总指挥部由周围地、县抽调 3万防汛民工，上堤抢险，最高日出工达 7.4 万人，但终因堤防防御标准低、洪水过大、天气险恶，在 8月 29-31 日先后 7处堤段决口，致使肇源县城被水围困。总指挥部立即组织5000人抢修城墙挡住洪水。与此同时，肇东、双城、呼兰三县城防出现数百处险工，肇东县出动 7万人战斗在68km的长堤上。肇东对岸双城县 7.2 万民工由 7200 名干部带领上堤抢险，奋战 25 个日夜，把 56.5km 堤防加高 1m, 并抢护 94处 3.7km 的险工，保住了堤防。

哈尔滨市入夏以来到 8月 22日，动员 88.44 万人次义务工，完成土方 40万 m3和部分石护坡、护脚，使原堤加高 3 ～ 6m ，为抗洪打下了基础。8月下旬组织 1.6 万人抢修松浦农田堤防，8月 27日松浦区新开口地区一处决口，解放军冒雨抢险，化险为夷。9月 2日滨州铁路路基坍塌下陷，哈尔滨市领导亲临现场指挥排除险情，东大坝有 40m长堤段坍陷，300名抢险员，用手一捧一捧挖泥导流，消除了险情。8月 28日在哈尔滨段水位达到119.23m ，丰满水库又要加大放流之际，黑龙江和吉林省军区分别派解放军支援，使冒雨上堤抢险的防洪大军迅速增加到 10万人。由于高水位持续长达 20天，这期间又连降 9次大雨，遭遇 7次 4 ～ 7级大风，致使大堤脱坡366处，渗水、坍陷等险情不断。经 15万人上堤昼夜抢修，除江北农业区韩增店一处决口外，其余堤段均安然无恙。

当丰满水库加大放流达 6000m3/s 时，黑龙江省、哈尔滨市防汛指挥部要求用 100小时将 50km堤防加高了1m ，抢险上堤人员增至 17万人。9月 11日洪峰抵达佳木斯，沿江地区组织 12万人上堤抢险，佳木斯组织 2.7 万防汛大军，奋战 20天，在连遭 6 ～ 7级大风的恶劣天气下控制了多处发生的险情，保住了堤防，保住了佳木斯市安全。9月 12日洪峰到达富锦时，富锦县江南江北腹背受敌，全县动员 4.6 万人上堤抢险，尽管堤防险情丛生，最终没有决口。富锦的绥滨大堤，有的堤段在洪峰到来之前，水面距堤顶仅差 20cm左右，防洪大军日夜奋战，水涨堤高，保住了大堤，挡住了洪峰。

在这次防汛斗争中，党和人民付出了巨大的代价，黑龙江全省参加抗洪抢险义务劳动的有人民解放军、工人、农民、机关干部、工矿企事业单位职工和学生，总用工量达 1100万工日，最高日出工人数达 52.5 万人；调用火车皮 30310俩、汽车 1637台、客货轮 75艘，动用飞机 5 架；使用防汛器材上百种，主要有草袋 200万条，麻袋 50 万条，木杆 28万根；拨给灾区救济粮 7000t ；为了防汛筑堤运土需要，哈尔滨市还铺设 3条总长度达 3650m 的铁路专用线。

这次有水文记载以来的首位特大洪水，除消耗大量人力、物力、财力，造成工厂停产、机关企事业单位停止办公、学生停课等损失外，由于几处决口，共淹没农田

106万余亩；入汛以来由于暴雨山洪使 1234余万亩农田受灾，其中江河出槽淹地 204万亩，山洪 115.5 万亩，内涝 810万亩；人口伤亡 110人，其中死亡 99人，受灾人口达 7.5 万人；倒坍房屋 4万余间，牲畜死亡 3080头；水利工程冲毁 172座，桥涵 876处。在当地政府的统一安排下，抢救出内涝耕地 28万亩，及时转移近 16万群众，及时组织有条件的农民群众回乡生产自救，向受灾群众拨发救灾款 (49万 )和救济粮。哈尔滨市直接损失约 3500万元，其他因灾造成的损失约计 5000万元，加上防汛费用

810万元，共计 9310万元。

修建为的纪防念洪哈纪尔念滨塔人民战胜

1.2 1969年洪水

1969年 8月，，嫩江流域天气多低压系统控制，低压中心常停在上游支流科洛河、讷漠尔河和乌裕尔河一带，并形成暴雨中心，中旬开始至月末连续出现大范围三次暴雨过程。据水文资料统计，7-8 月份降水量占全年降水总量的 70% ，是历年平均降雨量的 80% ～ 90%, 汛期的几个降雨过程，雨量多、雨强大、分布广、历时长，是有资料以来罕见的。嫩江全流域长时间、大面积暴雨，使干流发生了大洪水，洪水水位由起涨至落平长达40余天。据历年资料分析，嫩江干流“ 1969.8 ”洪水相当于 50年一遇，是有资料记载以来的第二位大洪水。嫩江流域灾害损失严重，淹没农田 280余万亩；农田水利工程被水毁，其中小型水库冲毁 26座，塘坝 65处、桥涵 88 座、房舍倒塌 1500余间；淹死 3人，淹死大牲畜 59头；冲断公路 12处、致使交通中断。消耗防汛物资：草袋子百万条、草帘子 30万条、铁丝 60余 t 、木杆万根、柳条 5000 捆，折合人民币 650万元。防汛经费支出 300万元，救灾支出费用 100余万元，间接损失估算为 500万元。

在嫩江干流发生的这场解放以来的大洪水中，齐齐哈尔城市堤防、齐富堤防、马绰堤防、大排排堤防、老龙江堤防、西北岔等六段堤防，大部分堤段经受住了考验，只有讷河县的二克浅堤段、草原大坝中下游段和托力河国堤段 3个堤段溃堤决口。齐齐哈尔城市堤防相当于 40年一遇标准，洪水期间由于抢险及时，免于成灾。齐齐哈尔市从 8月 30日至 9月 10日每天都有 10余万人战斗在齐齐哈尔市 50 多 km的城堤上，持续 10 余天，最多上堤人数达 70万人，总用工达 120万个。先后处理了龙坑北部堤后渗水，东腹草屯脱坡，小民屯内坡坍塌等险情。洪水期间还对城堤进行了全面抢修加固，在原有基础上加高

1.2m, 堤顶宽加到 6～8m，背水坡修筑了10～15m宽、1.7m 高的戗台，完成 15.5 万 m3土方工程。

1.3 1998年特大洪水

1998年 6月至 8月中旬，松花江流域的主雨区始终徘徊在嫩江流域，共出现三次降雨过程。8月中旬至 8月末，主雨区移到松花江干流流域。第一次降雨过程发生在 6月 14-24 日，造成了嫩江流域的第一场洪水。6月 25 日干流库漠屯站洪峰 4350m3/s ，为 1950年建站以来首位特大洪水。6月 27日阿彦浅站洪峰 7040m3/s ，为实测资料的第一位大洪水，在历史特大洪水中排第三位。第二次降雨过程发生在 7月 22-30 日，造成了嫩江流域第二场大洪水。嫩江干流江桥站 7月 30日出现 9340m3/s 洪峰流量，列实测记录以来第二位洪水。第三场降雨发生在 8月 3日至 14日，这场降雨覆盖了全流域，造成了全流域、特别是嫩江同盟站以下河段至松干的特大洪水。下岱吉、哈尔滨、通河、富锦等水文（位）站的洪峰流量均突破历史最高记录，列历史实测第二位。嫩江洪水在溃堤决口跑水后于 8月中旬进入松干，8月 18日 22时下岱吉站洪峰流量 16000m3/s ；8月 22日 12时至 8月 23日 19时洪峰经过哈尔滨站，实测水位 120.89m ，为有历史记录以来的最高水位，高水位持续时间长达 31小时，超过历史最高水位 0.59m ，相应洪峰流量 17300m3/s ，为150年一遇的特大洪水。1998年松花江大洪水使黑龙江、吉林省的西部地区，内蒙古自治区的东部地区遭受了严重的洪涝灾害。受灾县、市 88个、进水城市 70个、倒塌房屋 90多万间，工业、交通、水利工程等损失也比较大，直接经济损失达 480亿元。

黑龙江省防汛抗旱指挥部成立了抗御特大洪水参谋总部，前线成立前线指挥部，由各地的党政领导任前线指挥，指挥各地的抗洪抢险工作。省委、省政府党政领导全部战斗在抗洪救灾的第一线。省水利厅共派出 20多个专家组，奔赴沿江市县处理重大险情的技术问题。解放军、武警官兵和民兵预备役部队出动了大量兵力，实行大兵团结作战，其中沈阳军区、北京军区、武警部队的增援部队近 3万名官兵，省内驻军、省军区预备役、武警总队、空军和边防、森林、消警等部队官兵达 4万多人。另外，还有 30多万民兵预备役战斗在抗洪前线，加之当地干部群众，上堤抢险人数量高时达百万人。

黑龙江省现有江河堤防 11000多 km ，大中型水库89座，奠定了较为坚实的抗洪工程基础。嫩江、松花江干流堤防进行了消险加固，已有 27% 的农村堤防达到 20 年一遇的设计标准，哈尔滨城市堤防达 100年一遇，大庆地区防洪达到 100年一遇标准。齐齐哈尔城市堤防达到 50年一遇标准。佳木斯城市主要城市防洪堤达到 50 年一遇。这些防洪工程通过军民全力抢险，用低标准的工程抗御了超标准的洪水，特别是松花江干流堤防没有发生一处决口。

若按嫩江干流 300年一遇洪水标准，松花江干流通河以上 150年一遇，以下 50年一遇标准测算，黑龙江省松、嫩两江堤防有效地保护了沿江 1113万亩农田和 703 万人口以及绝大部分工矿企事业单位的防洪安全，保护国家资产 2118亿元，工农业总产值 604亿元，减淹损失达 880亿元。1949-1998 年，嫩江、松花江干流防洪工程总投入为 125亿元，其中国家投入 81亿元，群众投劳折资 4.4 亿元，按 1998年减灾效益 880亿元计算，工程回报率分别是总投入和国家投入的 70倍和 108倍。大庆防洪工程也发挥了巨大作用，入汛以来共调蓄洪水 7.4 亿 m3 ，满负荷调度运行，确保了大庆主体油田、市区和肇源县的安全，如果没有这些防洪工程作为抗洪的基础，后果不堪想象。

吉林省委、省政府面对特大洪峰制定了实现“ 两保、四守、一降低 ”的目标，即确保嫩江大堤安全、确保人民生命财产安全、守住洮儿河国堤、守住月亮泡水库、守住通榆县城、守住双辽市区，把灾害损失降到最低程度，并成立了抗洪抢险工作领导小组。7月份领导了迎战嫩江干流第一、二次洪峰和洮儿河、霍林河的特大洪水斗争。8月 11日，省防汛抗旱指挥部作出了嫩江第三次洪峰水位将超过历史最高洪水位 1.4m 的预报后，省委紧急常委扩大会议决定成立抗洪抢险领导小组，省委书记张德江、省长王云坤分别担任正、副组长，负责抗洪抢险的全面工作，并抽调 18名省级、40名厅级领导干部组成 8个抗洪抢险指导组赴双辽、前郭、大安、通榆、镇赉 5个县 (市 )险要堤段和月亮泡水库。各抗洪抢险指导组成立了以党政领导、抢险部队首长和水利专家组成的三人决策小组。抗洪抢险的重点市、县 (市、区 )主要领导组成抢险指挥部。指挥部设在船上、堤上，靠前指挥。

8月 13日夜间，嫩江大堤处于全面危急的时刻，省委、省政府再一次指出，嫩江抗洪已到了最危急的关头，要求全省军民，上为中央分忧，下保吉林人民平安，殊死决战，务求必胜。党政领导亲临一线，靠前指挥，主要堤段都成立了抗洪抢险突击队和护堤巡逻队，划船包干，昼夜巡逻，严防死守。水利厅及其直属单位 200余人直接参加抗洪抢险，其中吉林省防汛机动抢险队始终战斗在最艰险的第一线，共转移灾民 4362人，营救群众 1064 人，运送防汛物资 24l0t 、船 31艘。

内蒙古自治区党委、政府在洪涝灾害发生后，两次下发文件 , 紧急动员全社会的力量投入抗洪抢险救灾工作，自治区两次召开常委会 , 对抗洪抢险救灾工作进行研究部署。在抗洪抢险过程中，自治区领导亲临一线指挥抗洪，到受灾严重的地区组织领导抗洪抢险救灾，深入到受灾地区察看灾情，部署检查工作。受灾严重的盟市、旗县负责同志全部出动 , 分工包片，抓抗洪抢险，有的旗县市领导同志不仅当指挥员，还带头参加堤坝加固 , 危急关头率先跳入洪水中抢险排险；有的同志连续几昼夜不下大堤 ,坚持在第一线进行指挥；有的冒着生命危险驾舟甚至涉水前去解救被困的群众。在抗洪抢险第一线 , 不少同志带病坚守岗位 , 有的同志甚至累倒在大堤上。

2 辽河流域

2.1 1951年特大洪水

1951 年 8 月的洪水是辽河流域 1949 年后发生的第一次特大洪水，在辽河支流清河流域以西丰、开原一带为中心降下特大暴雨，西丰三日降雨量为 440mm ，清河干流开原站 12小时最大降雨量为 273.1mm ，8月 14日和 15日两天降雨量达到 345.6mm ，为全年降雨量的57.6% 。由于洪水峰高量达涨落迅速，来势凶猛，居民猝不及防，清河及其支流寇河两岸人民受灾严重。暴雨造成了清河、寇河山洪爆发，同时，浑河也发生洪水，造成了辽河干流特大洪水。8月 14日，清河开原老城站洪峰流量 12300m3/s ，8

月 15日，辽河铁岭站洪峰流量14200m3/s ，均为有记载以来历史最大洪水。浑河、太子河上游也普降大雨，抚顺、新宾、清原等县各河洪水陡涨，浑河、太子河在支流多处决口情况下，出现大洪水。据记载，这一年，中部地区大小河流决口达 570多处。其中，辽河 180 处，清河 81 处，太子河 8 处，浑河 23 处，蒲河 38处，辽河、浑河、太子河中下游地区一片汪洋，大水持续数日不退。这次洪水波及 33个市县，淹没面积

5264km2，使辽河中下游广大平原地区的工农业生产及人民的生命财产受到严重的损失，受灾耕地 276万亩，受灾人口 87.6 万人，死亡 3123人，房屋倒塌 13.8 万间，损失粮食 43万 t 。洪水冲毁了沈山、长大铁路干线，使铁路中断停运达 40余天，经济损失 6亿元。

2.2 1953年洪水

1953年 8月 18-20 日，辽河干流左岸支流清、柴、泛河流域发生大暴雨，暴雨主要集中在 19日零时至 20日9时约 30多个小时内。中心在清河上游西丰县凉水泉子，最大日雨量 273 ．6mm ，最大 3天雨量 353. 5mm 、暴雨强度很大，3小时雨量 146 ．6mm 。郑家屯、三江口至铁岭区间 18934km2的面积上次平均雨量达 208.6mm ，清河面平均雨量 268mm 。同时辽河干流区间、绕阳河也降了暴雨、大暴雨。

辽河干流铁岭站 20日出现洪峰，流量 11800m3/s ，小于 1951年，为 1856年以来第二位大洪水。东辽河二龙山水库出现 1856年以来最大洪水，入库洪峰流量为5850m3/s 。暴雨中心清河 1951年洪灾，沿河村屯居民灾情严重，生产生活尚未全面恢复，此次水灾损失虽然小于 1951年，但辽、浑、太河中下游内涝灾害仍非常严重，辽中县内决堤 72处，全县大部分地区尽成泽国，平地水深 3尺左右，深则达丈。

据当时辽东、辽西两省不完全统计，洪水使铁岭、开原、法库、新民、沈阳北部郊区、辽阳、海城、台安、盘山等 30余市县遭受水灾，淹没面积 5622km2，受淹耕地

295.5 万亩，受灾人口 98.5 万人，倒塌房屋 12.9 万间，损失粮食 48万 t ，经济损失总计为 5.8 亿元。

2.3 1960年特大洪水

1960年 6月下旬至 7月上旬，辽西的大小凌河下游及东部的新宾等地降雨在 100mm以上，新宾达 200mm ，酿成局部灾害。7月末到 8月初，受持续少动的西太平洋副热带高压偏北及两次台风侵袭的影响，辽宁全省连续降雨。7月 28日起，受台风影响，辽宁全省开始降雨，最大降雨区在辽东半岛的庄河、新金一带。8月初，东亚上空为平直的西风环流，连续有三个小低压槽影响辽宁，使浑河、太子河流域及辽河部分地区出现了数次暴雨到特大暴雨。8月 1日夜，辽北辽东地区普遍降雨，暴雨中心在抚顺，日降雨量达 186mm 。8月 2日夜至 3日晨，辽河、浑河流域出现大暴雨，暴雨中心有 2处，一处在太子河下游牛庄一带，一处在抚顺附近，中心最大雨量140mm 。8月 3日夜至 4日晨，浑河、太子河及浑江广大流域普遍降大暴雨、特大暴雨，暴雨中心在本溪、辽阳、海城一带，本溪最大日降雨量达 303mm ，这次特大暴雨，使浑河、太子河、浑江等东部主要江河出现了历史罕见的特大洪水。8月 4-5 日，辽宁省又受到台风影响，虽然台风进入渤海湾后消失，但对鸭绿江下游及辽东半岛南部影响较大，暴雨中心在丹东市，日雨量达219mm 。

1960年汛期发生的特大洪水，由于大伙房水库充分发挥拦洪调洪作用，使沈阳、抚顺两座大城市免遭灭顶之灾，有效地减轻了浑河下游灾害。但仍然造成极其严重的损失。本溪市内淹没面积达 7.9km2 ，低洼处全部被淹，最大水深 3m 。辽阳市太子河水位超过高丽门堤顶0.8m ，普遍漫堤，全市停电、停水，处于危急之中。浑河、太子河及其支流决口多处，洪泛区涉及太子河、浑河及辽河下游，辽宁中部平原区一片汪洋。鸭绿江沿江一带水深 1.0 ～ 1.5m ，大洋河两岸水深 2 ～ 4m 。宽甸县发生山洪泥石流 1万多处。大连市沿海一带风大浪涌，最大风力 10级，海水上岸淹没村庄农田，海上渔船碰损、下沉、翻没。据统计，全省受灾农田 712万亩，受灾人口 156 万，死亡 2190 人，倒塌房屋 17 万间，堤防决口 1067 处，损坏船只 529艘，沈吉、长大、沈丹及辽溪、溪田等铁路先后断道停运。

2.4 1995年大洪水

1995年 6月份进入汛期后，辽宁全省阴雨连绵。6-8 月份，全省降雨日数达 82天，其中 7 、8两月达 57天。据水文资料统计，6月 1日至 8月 10日，全省平均降雨508mm ，比同期多年平均降雨量多 43.1% 。暴雨范围广、来势猛、强度大，导致河流洪水猛增，水库水位陡涨。辽河、浑河、太子河三条大河百年来第一次同时发生大洪水。

浑河流域发生超过 1888年的特大洪水，为有记载以来第一位大洪水；支流东洲河洪峰流量 4210m3/s ，干流大伙房水库最大入库流量 10700m3/s ，7 日入库洪水总量 17.13 亿 m3 ，经大伙房水库调洪，沈阳站在左岸堤防决口情况下，测得洪峰流量 5010m3/s ，如无大伙房水库调洪，抚顺站、沈阳站还原洪峰流量可达 12700m3/s 、

13100m3/s ，超过 1888年的洪峰流量 11300m3/s 、11900m3/s 。

辽河发生仅次于 1951 、1953年的大洪水，经支流清河水库、柴河水库调蓄，干流铁岭水文站洪峰流量4420m3/s ，如无清河、柴河两座水库，还原流量可达7670m3/s ，因此，1995年巨流河站以下辽河干流洪峰为新中国成立以来第一位大洪水。

太子河流域也发生了大洪水，支流北沙河大东山堡洪峰流量 1500m3/s ，接近 300年一遇标准。虽然尚未竣工的观音阁水库提前拦蓄洪水，加上参窝水库调蓄，但

干流小林子站和唐马寨站洪峰流量仍达 2800m3/s 、2620m3/s 。由于浑河干流及大量中小河流发生超过堤防保证流量的特大洪水，多处漫堤决口，泛滥成灾，浑河、北沙河之间，浑河、蒲河之间，浑河、太子河之间一带的洪泛区汪洋一片，最大淹没水深达 5m ，给辽宁省造成了重大的灾害损失。据汛后核实统计，全省有 73个县（市、区）、798个乡镇、7474个村、672.24 万人受灾，98.5 万人被洪水围困，紧急转移 138.4 万人，损坏房屋 57.8 万间，倒塌房屋 33.6 万间，死亡 116人；受灾农田 1624.5 万亩，堤防决口 4037处、2385km ，渠堤决口 3146km ，冲毁塘坝 1342 座；教育、医疗卫生等其它行业也遭受严重损失。全省洪涝灾害直接经济损失达 347.2 亿元。

在这次洪水中，为确保辽河干流下游堤防不超过5500 ～ 5000m3/s 的保证流量，辽宁省防汛抗旱指挥部决定将清河水库泄流量控制在 2230m3/s ，柴河水库泄量控制在 770m3/s ，分别削减洪峰 58% 、73% 。当浑河支流东洲河出现超过 1000 年一遇标准的洪峰流量时，省防汛抗旱指挥部决定控制大伙房水库泄量为东洲河错峰。当预报抚顺、沈阳城防段将出现超过城防最大保证流量的洪峰流量，将危及下游浑河大闸的安全时，省委书记顾金池、省长闻世震在省防汛抗旱指挥部主持召开了有县委、省政府、省人大、省政协和沈阳军区、省军区、水利部松辽水利委员会主要领导参加的会议，再次决定在确保水库大坝安全的前提下，控制大伙房水库的下泄流量，以减少对下游堤防的压力，保证了抚顺、沈阳市区的安全。在这次洪水调度中，大伙房水库削减洪峰 50% ，减灾效益达 74.89 亿元。

辽河洪峰通过铁岭站后，沿几百公里长的辽河干流下泄。在洪水通过盘山县境内时，洪水严重淘刷堤坡，盘锦市及盘山县防汛指挥部立即组织军民用塑料布铺盖迎水堤坡，有效地防止了堤面淘刷。8月 3日，辽河洪峰逼进盘山闸，出现了4050m3/s 的洪水，超过大闸设计流量。为确保大闸和堤防的安全，按省度汛方案，省抗旱防汛指挥部总指挥闻世震签发了《关于启用盘山闸溢洪区泄洪的批复》。晚上 8时，盘锦市抗旱防汛指挥部组织实施分洪方案，将溢洪堤炸开约 300m宽的口子，分洪流量 1220m3/s ，大闸泄洪量 2830m3/s ，闸前水位 7.0m ，洪水组合流量达 4050m3/s 。分洪前，盘锦市抗旱防汛指挥部已将溢洪区内的群众全部安全转移，封住了道口，辽河洪峰于 4日 20时顺利通过盘山大闸，保证了分洪方案的实施，保卫了盘锦市的安全。

3 海河流域

3.1 1962年滦河洪水

1962年 7月 22日至 26日, 滦河流域发生大暴雨 , 雨区集中于中下游 , 使中下游干支流河道普遍发生洪水。

由于干支流洪水遭遇 , 滦县站流量达 34000m3/s 。洪水造成京山铁路以下滦河大堤左岸漫溢 , 右岸 10余处溃决。在汀流河附近扒堤向两岸分洪 , 使冀东沿海东起昌黎隆口 , 西至柏各庄尽成泽国。本次洪水使滦河沿岸 7县受灾耕地共达 19万 hm2, 淹没村庄 536个, 倒塌房屋 9.4 万间 , 受灾人口 231.5 万人 , 死亡 94人。主要公路多处被冲毁 , 京山铁路一度停运。

3.2 1963年 8月海河特大洪水1963年 8月上旬，海河南系发生了一场有水文记录以来的特大暴雨，最大暴雨中心位于河北省内丘县獐么，最大 7日雨量达 2050mm 。7日降雨总量超过 500mm 的面积 43800km2，降雨总量达 600亿 m3 ，8 月份径流量301亿 m3 。 “ 1963 ．8 ”暴雨洪水主要发生于太行山迎风山区。新中国成立后修建的岳城、岗南、黄壁庄、王快、西大洋等大型水库，有效地控制了山区的洪水，削减了洪峰流量；中下游的白洋淀、文安洼、东淀、贾口洼、宁晋泊等洼淀，作为天然滞洪区，对控制洪水下泄起了很大的作用；下游地区新建和扩建的独流减河和新开辟的入海水道大大提高了洪水宣泄能力，减轻了平原地区洪水灾害，确保了天津市的安全。

特大暴雨发生后，漳卫、子牙、大清各河系水势迅猛，刘家台、东川口、马河、乱木、佐村 5座中型水库失事，库容 1万 m3以上的小型水库失事 330座。漳卫、子牙、大清三河系主要堤防决口 2396处，支流河道决口4489处，滏阳河全长 350km全部漫溢，堤防溃不成堤。南运河以西平地行洪宽达百里，再加平原的沥水，致使豫北、冀南、冀中、天津市南部广大地区一片汪洋。

这次洪水造成 100余县、市受灾，进水县城 32座，被水围困县城 33座，保定、邯郸、邢台等市进水，市内水深2 ～ 3m ；受灾村庄 22740个，其中水淹 13142个，倒塌房屋 1526万间，有 2545个村的房屋全部被毁；受灾人口4079多万，约有 1000万人失去住处，5846人死亡，淹没面积 6.22 万 km2 ，灌溉工程 62% 被冲毁，平原排水工程约 90% 被冲毁或淹没；梯田、塘坝一半以上损坏，有 13 万 hm2良田被水冲沙压，失去了耕种条件。京广、石德、石太等铁路 822处被冲毁，总长 75km ，桥梁冲坏 32座，京广铁路 27天不能通车，公路冲毁 6700km ，通讯线路毁坏 959.7km 。本次洪水造成的直接经济损失约 80亿元 (当年价 )。

为了实现“ 在确保天津市和津浦路安全的条件下，尽量缩小灾害损失 ”的总方针，在党中央、国务院的领导及河北省委的直接指挥下，及时采取了一系列有效措施，从而保住了天津市及津浦铁路的安全。河北省动员800万抗洪大军，山区保大型水库，平原保河道主堤，尽量减少灾害损失。河道堤防漫溢，京广铁路中断，公路

年邓小平为战胜海河洪水题词

交通断绝，电话线路不通，依靠飞机侦察水情。在“ 速泄北水，缓滞南水 ”的战略决策下，各路洪水顺序抵达天津外围时，连续进行了白洋淀、东淀、贾口洼、洼淀联合运用、倒洪入海 5大防洪抢险战役。从 8月下旬开始，沧州、天津地区和天津市数万军民，先后在马厂减河两堤、海防路、北大港西南围堤以及青、静、黄排水渠等处，破开了总长 16.5km 的口门，使停蓄在团泊洼的洪水经马厂减河、北大港宣泄入海。具体抗洪概述如下 :

白洋淀主动分洪，确保千里堤安全。8月 8日大清河山区洪水直泄白洋淀周围，以致一时淀外水位高于淀内水位，当即于 8月 8-9 日先后扒开了淀南新堤、障水埝、旧四门堤、新安北堤等，滞蓄水量由 16 亿 m3增加到 38 亿 m3 ，白洋淀水位猛涨，10日 22时水位已达 11.2m（大沽，下同），因此一方面加筑千里堤子埝，一方面在小关扒口向文安洼分洪，但 13日水位已涨至 11.53m ，决定加大小关口门，使其过水能力达 3000m3/s ，同时又在榕花树扒口，泄洪入东淀，两口门共泄洪 27.6 亿 m3 。确保了千里堤的安全。

东淀蓄滞洪。8 月 15日东淀水位达 8.39m ，超过保证水位，淀水位还继续上涨，对天津形成重大威胁。8月15日晨开启锅底闸和富官营闸，并在隔淀堤扒口，分洪入贾口洼和文安洼，同时扒开独流减河南堤，分洪入团泊洼。

贾口洼、文安洼、东淀三洼联合运用。子牙河洪水来势很猛，贾口洼 8月 19日 12时以后水位猛涨，24小时上涨 3.17m ，到 20日 20时水位涨达 8.94m ，汛情十分紧张。8月 20日 12时扒开王口镇以下的子牙河两堤，使贾口洼的洪水泄入文安洼。20日下午，先后破南运河左、右堤，使贾口洼洪水穿南运河，经 25孔桥入团泊洼。20日 20时，又扒开锅底隔堤，分洪入东淀。20日开启独流减河进洪闸以加大独流减河泄量。21日在大城县姚马渡扒开了子牙河左堤，使子牙河来水先行进入文安洼，以减少对贾口洼出流的顶托。采取了这些措施，形成贾口洼、文安洼、东淀三洼联合运用的局面。

导流入海。为解决天津外围大量蓄洪的威胁，于 8 月 21日开展了北大港分洪导流入海工程。包括马厂减河两堤扒口、北大港海防路扒口、海挡及中间阻水横堤扒口、北大港南围堤扒口及清除港内芦苇等。经一个月的奋战，终于 9月 21日实现了导流入海。经海大道口门入海洪水量占 1963年入海洪水总量的 34% 。

天津保卫战。东淀分洪后，淀内水位仍在上涨，最高水位达到 8.56m ，当时西南风较强，波浪上涌翻过西河右堤，出现堤顶毁坏险情。为了保护天津城区安全，河北省政府紧急调运 10万张领席，部队战士每两人压一领席，轮番休息，坚持了两昼夜，终于保住了西河右堤。西河闸泄洪后，最高洪峰达 1700m3/s ，远超过海河的防洪标准。河北省政府动员天津市广大市民，调动一切可利用的物资，全力抢险，在城区内筑起了 20km长的子埝，使洪水安然下泄，保住了城区的安全。

3.3 1996年海河南系大洪水

1996年 8月海河南系发生了 1963年以来最大洪水。

8月 2-5 日海河南系普降暴雨，主雨区分布在太行山迎风坡滹沱河和滏阳河流域，暴雨中心野沟门水库和平山南焦降雨量分别为 619mm和 651mm ，降雨量主要集中在 8月 4-5 日的 30个小时时段内。100mm雨区笼罩面积10万 km2 ，500mm雨区笼罩 1100km2。海河南系 8月降水总量 297亿 m3 ，相当于 1963年的 50%，洪量 71亿 m3 ，相当于 1963年的 24% 。“1996.8”暴雨洪水的特点是暴雨强度大、历时短，洪水洪峰流量大，而洪量相对较小。

南系各河洪水，以冶河和南沙河最大，黄壁庄水库站还原后的洪峰达 18300m3/s ，朱庄水库站还原后洪峰为 8700m3/s ，均大于 100年一遇，而洪水总量均相当于20年一遇左右。其他各河洪水相对较小，洪峰流量一般相当于 20年一遇左右，洪水总量为 10年一遇左右。

由于洪水来势迅猛，致使献县泛区南堤和安阳河、汤河、沙河等数条重要支流河道漫溢决口。下游河道高水位行洪，涝水不能排除，使海河南系 160万 hm2农田(包括行、蓄滞洪区)遭受不同程度的灾害，其中 60万 hm2绝收；6个蓄滞洪区被启用，河北省启用的 4个蓄滞洪区经济损失占全省经济损失的 1/4 ；山区突发泥石流、滑坡、地面塌陷等地质灾害 6000余处，死亡 200余人，5万余间房屋、5万 hm2土地和果园被冲毁；洪水冲毁国道和省级交通干线 2800km 、桥梁 53座，104 、106 、107等 11条国道和 39条省道交通中断，石太、邯长等铁路中断 121小时，京广铁路元氏段大水漫过铁路，列车被迫限速行驶；多条国家通讯干线被冲断，2万余条电路中断。水利工程在拦洪、削峰、行洪、滞洪、排水等方面发挥了巨大作用，但在洪水中也遭到了不同程度的破坏，特别是中小型水利工程。1996年全流域洪涝水造成经济损失 402亿元。

（ 1 ）漳卫河

8月 3日晚，卫河上游降大到暴雨，淇河水势陡涨。8 月 4日 7时出现洪峰流量1790m3/s 。8月 4日凌晨，良相坡自然满溢进水，当地政府在接到水情信息后立即行动，及时组织群众撤退转移，并抢堵围村埝缺口。水利部海委漳卫南运河管理局 8月 4日晚接到淇河发生洪水的消息后，立即派出工作组，连夜赶赴刘庄闸和良相坡，协助指导地方抗洪救灾。由于通知及时，工作得力，滞洪区内群众无一伤亡。

卫河洪水经良相坡蓄滞后，淇门以下流量仍很大，超出了河道保证水位。为确保卫河大堤安全，沿河各县动员群众数万人打筑子埝，抢险护险。特别是滑县道口段，洪水距老城墙顶不足 1m ，威胁县城安全。滑县政府紧急动员县城内干部、居民 1万多人，临时抢筑子埝，保住了县城安全。

岳城水库上游 8月 3日晚开始降雨，水库入库站观台站 8月 4日 6时开始起涨，9时入库流量 1870m3/s ，21 时出现入库洪峰，洪峰流量 8900m3/s 。当漳河上游发生暴雨洪水后，海委立即进行紧急会商，研究岳城水库调度问题。4月 9时，岳城水库泄流80m3/s ，11时加大到200m3/s ，12时又加大到 600m3/s 。当入库洪峰出现后，8 月 4日 22时，将水库泄量加大到 1500m3/s ，之后一直持续到 8日 1时，开始逐渐减少泄量。由于漳河是游荡性河道，两岸险工多，为了确保大堤安全，沿河各地组织了上万人的抢险队伍，昼夜坚守，巡堤查险。8月 5日，右堤三宗庙险工发生淘岸险情，临漳县政府立即组织 1000 多人的抢险队伍，同时从海委防汛仓库紧急调运 3000万方石料，进行了紧急抢护。经过 1天半的紧张奋战，险情得到了控制。

（ 2 ）子牙河滏阳河洪水主要来自沙河，其次是槐河。沙河干流

朱庄水库 8月 4日 8时开始起涨，14时出现入库洪峰8600m3/s 。水库从 8月 3日 19时开始泄流，由于水位上涨很快，8月 4日 15时溢洪道闸门全部开启敞泄。最大下泄流量 5500m3/s 左右。槐河马村站 8月 4日 14时出现洪峰2800m3/s 。沙河、槐河洪水越京广铁路后即漫溢四散，分别进入大陆泽、宁晋泊滞洪区。当滏阳河上游发生洪水后，河北省防汛抗旱指挥部适时做出判断，认为大陆泽、宁晋泊滞洪区将启用，于是立即发布洪水警报。邢台市政府及时作出反应，通知大陆泽、宁晋泊的群众立即转移。此次洪水，大陆泽、宁晋泊滞洪区共进水约 16亿 m3 ，由于预警及时，地方政府工作到位，区内群众无一伤亡。

滹沱河洪水主要来自冶河，最高洪峰流量达13000m3/s ，超过 100年一遇洪水标准。当黄壁庄水库出现超百年的入库洪峰后，河北省防汛抗旱指挥部紧急会商，研究对策。考虑下游河道的抗洪能力，经全面分析，决定黄壁庄水库按 50年一遇洪水控泄，下泄流量3300m3/s 。黄壁庄水库下泄洪水与区间洪水汇合后，北中山站最大洪峰达 5000m3/s 左右，远超过了下游河道的防洪标准。8月 6日，饶阳县境内滹沱河右堤漫溢决口，洪水进入滹滏三角区。为了减少灾害损失，河北省紧急调用 29集团军进行堵口抢险。29集团军不负众望，连续奋战两天两夜，采用钢木结构堵口新技术，将决口堵住。8月 7日，在高水头作用下，献县段滹沱河右堤发生严重管涌，管口喷水高达 2m多，河北省防汛抗旱指挥部及海委接到报告后，立即派专家组赴现场指导抢险，经采用围埝蓄水方法，将险情排除。

（ 3 ）大清河

白洋淀 8月 7日 8时水位开始起涨，8月 15日达到最高水位 9.1m（大沽）。枣林状枢纽 8月 4日开始溢流，最大泄流 410m3/s ，下泄洪水经赵王新渠入东淀大清河，通过独流减河宣泄入海。由于河道流量未超过河道保证水位，因此没有发生大的险情。

拒马河 8月 4日开始降雨，5日出现洪水，张坊站 8 月 6日 11时出现洪峰，流量 1680m3/s 。新盖房分洪闸 8 月 5 日开始分洪，最大分洪流量 1100m3/s 。洪水进入东淀后，流程缓慢，至 18日才到东淀出口处。为了加大东淀泄流量，8月 14日天津市与海委在西河闸决策，决定提开西河闸分泄洪水。8月 18日，东淀西河右埝内水位开始高于埝外水位，19日下午 17时，天津市炸开西河右埝开始分洪，21日又在老龙湾处扒埝分洪，同时将西河闸泄量加大到 225m3/s ，加快了东淀洪水宣泄速度，减少淀内洪水滞留时间。

4 黄河流域

4.1 1949年较大洪水

1949年汛期，黄河下游共发生 7次洪水，其中以 9月14日花园口站出现的 12300m3/s 为最大，是黄河归故道以来的首次大洪水。这次洪水的特点是洪峰次数多、洪量大、水位高、持续时间长。花园口站最大 7日洪量55.39 亿 m3 ，最大 15日洪量 101.3 亿 m3 ，流量 10000m3/s 以上的时间持续 49 小时，5000m3/s以上的时间达半月多。泺口站最大洪峰流量 7410m3/s ，最高水位 30.7m ，超过 1937年最高洪水位 0.21m 。泺口站日平均水位在 29m 以上达 21天，在 30m以上的有 16天，水位之高，持续时间之长，均创几十年来的最高记录。

当时黄河归故道不久，堤坝工程尚未来得及彻底整修加固，工程单薄，堤防内部千疮百孔，抗洪能力很低，7月份洪水期间，即不断出险。9月份洪水时，河南兰考东坝头以下河道全部漫滩，洪水迫岸盈堤，一般堤顶出水高 1m左右，部分堤段出水高仅 0.2 ～ 0.3m 。在高水位长时间的考验下，堤坝工程内部存在的隐患和弱点全部暴露出来，险象丛生。平原省所辖堤防 5天内发生漏洞 224处，许多埽坝工程不断坍塌蛰陷，加上霪雨连绵，大风时起，造成堤坦蛰陷，堤顶坍塌，堤背渗水等险情。山东济南、齐河以下堤防发生漏洞 582处，险工埽坝大部分水漫坝顶，千里堤防出现了严重的抗洪抢险紧张局面。

河南、平原、山东三省对迎战这次洪水都很重视，从省到沿黄各县的党政领导，都亲临大堤，带领群众全力以赴地投入抗洪抢险。平原省调集专、县区干部 4000余人，沿河群众 15万余人，迅速组成抗洪抢险大军，日夜防守抢护，在 30小时内修筑子埝 200km, 运集秸柳 750 万 kg ，抢修了 5000m 长的风波护岸。由于秋汛高水位持续时间长，在黄河大堤偎水 40多天的情况下，山东省黄河埽坝共出险 1465处，险情之多，抢险时间之长是历史上少见的。山东省共组织了 37万抗洪抢险大军，日夜奋战，遇有漏洞就抢堵，堤防渗水就加宽，高度不足就加高，埽坝塌陷就抢护，埽坝垮了再重修，料物不够后方运，抢护大堤渗水、管涌、蛰陷 54882m 。经过 40多个日日夜夜的顽强奋战，终于战胜了黄河归故道后的首次较大洪水，为迎接中华人民共和国的诞生做出了贡献。

4.2 1958年特大洪水

1958年 7月 4日开始，黄河山陕区间和三门峡到花园口干、支流区间连降暴雨，暴雨中心垣曲站日雨量达366.5mm ，7月 17日 24时黄河下游花园口站出现洪峰流量22300m3/s ，是自 1919年黄河有实测水文资料以来的最大洪水。19日到高村站洪峰17900m3/s，22 日到艾山站洪峰为 12600m3/s，23 日到泺口站洪峰为 11900m3/s，25日到利津站洪峰为 10400m3/s 。这次洪水的特点是洪峰高、水量大，来势猛、含沙量小、持续时间长。花园口 10000m3/s 以上时间 81小时，最大 7日洪量 61亿 m3 ，其中三门峡以上来水 33亿 m3 ，三花间来水 28亿 m3 ，分别占 54% 和 46% 。这次洪水在兰考东坝头以下滩地全部进水，约有 400km长的堤段水位超过保证水位，高村站超 0.38m ，孙口站超 0.76m ，艾山站超 0.93m ，泺口站超 1.09m 。各地超过保证水位的历时分别在 35 ～ 80小时之间，堤根水深一般达 3 ～ 4m ，个别堤段 5 ～ 6m 。洪水经东平湖山口自然滞洪，湖内最高水位 44.81m ，个别湖堤段洪水位高于湖堤 0.1m ，黄河堤防和东平湖围堤都呈现了十分险恶的局面。

洪水发生后，黄委机关全力以赴投入防汛，黄河防汛总指挥部面临着一项重大的抉择，即是否动用北金堤滞洪区分洪。因为按照预定的防洪预案，当秦厂站（在京广铁路桥北岸上游附近）发生 20000m3/s 以上的洪水时，即相机开放石头庄溢洪堰或其它分洪口门向北金堤滞洪区分洪，以控制孙口站水位不超过 48.76m ，相应流

量 12000m3/s 。按当时统计，北金堤滞洪区内有 100多万人，200多万亩耕地，运用一次财产损失达 4亿元。如不分洪，大堤万一失事，将给国家造成不可估量的损失。因此分洪与否关系重大，黄委作为黄河防汛总指挥部的办事机构，必须对此问题提出决策建议，起到参谋作用。当时黄委以王化云主任为首的领导班子，通过分析雨情、水情、工情，提出固守大堤和实行分洪的两手准备，并做了具体部署。7月 17日 24时花园口站出现峰顶水位后，伊、洛、沁河和三门峡以下干流区间雨势也在减弱，王化云主任主持研究，提出了不分洪，加强防守，战胜洪水的意见，得到黄河防总和豫、鲁两省省委的支持，迅即报请中央防总批示。中央防总接到请示后，当日即发出指示电，要求黄河防总和各级防指“ 必须密切注意雨情、水情的发展，以最高的警惕，最大的决心，坚

捍卫人民的生产成果，坚决制止洪涝为患 ”，同时派出李葆华副部长前来黄河视察水情，指挥防守，并报告了国务院。当时正在上海开会的周恩来总理接到报告后，立即停止会议，乘专机飞临黄河下游空中视察，然后抵达郑州到省委听取了水情和防守部署以及黄河防总关于本次洪水防洪运用方案的汇报，周恩来总理批准了不分洪的防洪方案，并立即电示豫、鲁两省加强防守，党政军民全力以赴，战胜洪水，确保安全。

豫、鲁两省对迎战这次洪水极为重视。河南省委发出了“ 关于紧急动员起来，战胜特大洪水的紧急指示 ”，号召全党全民紧急动员起来，全力以赴，动员一切人力、物力，坚决搞好防汛工作，保证战胜特大洪水。河南省委第一书记、黄河防总总指挥吴芝圃到花园口视察水情，检查防守情况，省委书记处书记搬到黄河防总办公室办公，省委委员、副省长、厅局长多人率领干部赴兰考县东坝头、武陟庙宫、长垣县石头庄等堤段坐阵指挥。沿河各地、市、县书记都亲临前线，领导干部分堤段包干负责，大批干部深入各乡、社防守责任段，和群众一起巡堤查水，抗洪抢险，并迅速组织了滩区群众迁移、救护，后方组织了物资支援和撤离滩区群众的安置工作。河南省军区副司令员苏鳌亲率 1100 多名官兵守护花园口大堤。洪峰出现时，各地已严阵以待做好了一切防守准备。共计投入堤线防守和滩区群众迁安救护的各级干部 5000多人，人民解放军部队 4000多人，群众防守队伍 30多万人，加上后方支援的二线预备队达百余万人，出动船只 500只，汽车 500多辆，形成了一支强大的抗洪大军。洪水到来后，东坝头以上黄河大堤部分靠水，东坝头以下洪水迫岸盈堤，堤根一般水深 1 ～ 3m ，个别堤段 4 ～ 5m 。每公里上堤防守队伍 300 ～ 500人，同时有组织了机动抢险队，乘车沿堤巡逻。河南黄河堤防共出现渗漏、蛰陷、脱坡、裂缝等险情 130多处，险工险情12处 71坝次，经过抢护均化险为夷。

17日花园口站出现洪峰后，山东省委也迅速进行了部署。省委决定：“ 沿黄各地、县、乡党委、政府必须全党全民动员，集中一切力量与洪水搏斗，在不分洪的情况下，坚决保证沿河人民安全和农业大丰收 ”。要求建立按级分段责任制，固定防守阵地，包干到底，保证全胜，要上下兼顾，两岸配合协作，做到任何一个堤段都有负责干部防守。为了贯彻省委的决定，山东省黄河防汛办公室提出了四条具体措施：一是迅速加强重点堤段的防守准备；二是迅速做好物料供应准备；三是迅速做好防守的人力组织工作；四是尽快做到滩地排洪畅通。19日洪峰进入山东省境，沿黄各地、县共动员干部、群众、人民解放军 110万人上堤防守。山东省委第一书记舒同、书记处书记白如冰和副省长刘民生、李澄之等到泺口视察了防汛工作，要求对全河大堤险工普遍进行检查，除大堤加修子堰外，所有险工都要责成专人负责，并准备充足的防汛器材，保证洪峰安全通过；要采取有效措施，将黄河铁桥保护好，确保津浦铁路正常通行；立即动员滩区居民迅速转移到安全地区，免受损失。由于山东河道较窄，洪峰水位表现较高，堤根水深2 ～ 4m ，个别堤段达到 5 ～ 6m ，险工坝头有的被水漫顶，有的出水高度仅几分米，形势相当严峻。东平湖有 44km 多湖堤洪水漫顶 0.01 ～ 0.4m ，又加上五级东北风袭击，波浪越堤而过，形势十分危及。在这紧要关头，东平湖湖堤和东阿以下临黄大堤采取加修子埝的措施，一昼夜之间，加修子埝 600多 km ，对防止洪水漫溢起到了重要作用。据统计，山东共出现各种险情 1290多段次，包括大堤漏洞 18处，管涌 109个，陷坑 228个，大堤脱坡 32 处，埽坝坍塌蛰陷 308段次，严重根石走失 175段次，掉塘子 56段次，经过抢护都一一脱险。

在黄河抗洪抢险的紧张日子里，党中央、国务院和全国各地给予了巨大的关怀和援助。当水情最紧张时，人民解放军出动了陆、海、空、炮兵、通信、工兵等部队，并调来飞机、橡皮船和救生工具，投入防洪抢险和滩区群众抢救。在短短的几天内，全国各地运来了麻袋、蒲包、草包 200多万条。辽宁、江苏、广州、上海、天津、青岛等省市赶运来大批抢险物资。由于全国人民的支援和豫、鲁两省广大军民的团结奋战，赢得了抗御这次特大洪水斗争的伟大胜利。

4.3 1982年大洪水

1982年 8月 2日黄河下游花园口站出现洪峰流量15300m3/s 的洪水，是 1949 年以来仅次于 1958 年洪水的大洪水。沁河武陟站洪峰流量 4130m3/s，超过沁河设防标准。经过沿黄 30 万军民 10 天昼夜奋战，确保了堤防安全。

7月 29日至 8月 2日，三门峡至花园口干支流区间普降暴雨和大暴雨，局部地区降特大暴雨。5日内三花间平均雨量 268mm（其中三花间干流 314mm ，伊洛河268mm ，沁河 215mm ）。5日累计点雨量：伊河陆浑站782mm ，为有实测记载以来的最大记录；洛河赵堡站645mm ；沁河山路坪站 452mm ；干流仓头站 423mm 。由于上述区间的降雨，使伊、洛、沁河和黄河三花干流区间相继涨水，伊河经陆浑水库拦蓄后，龙门镇站洪峰流量 2820m3/s ，洛河白马寺站洪峰流量 6250m3/s ，伊洛河相应合成流量9070m3/s 。因夹滩（伊河和洛河在洛阳至偃师之间包括的地区）和两岸洪泛区进水，淹没面积260 余 km2 ，滞蓄水量约 4.6 亿 m3 。伊洛河洪水汇合后，黑石关站洪峰流量削减为 4110m3/s ；沁河小董站洪峰流量 4130m3/s ；相应三门峡水库下泄流量4840m3/s ，小浪底站洪峰流量 9340m3/s 。各支流与干流洪水汇合后，形成了花园口站 15300m3/s 洪峰。花园口站 7日洪量 50.02 亿 m3 ，其中三门峡以上来水 19亿 m3 ，三花间来水 31.2 亿 m3 ，10000m3/s 以上流量持续 52小时，平均含沙量32.1kg/m3 。花园口以下河道“ 上冲下淤 ”，花园口至孙口河段共淤积 0.8 亿 t ，主要淤积在滩地上。由于高村至孙口滩区滞蓄水量较多，67.6% 泥沙淤积在这一河段，孙口以下共冲刷 0.38 亿 t 。由于河道淤积，这次洪水与1958年花园口站 22300m3/s 相比，虽沿程流量少 7000 ～

6000m3/s ，而洪水位自花园口到孙口河段普遍较 1958年高 1m左右，其中开封柳园口高 2.09m ，长垣马寨至范县邢庙河段高 1.5 ～ 2.02m ，是 1949年以来的最高洪水位。沁河洪水位超过南岸部分堤顶 0.21m 。黄河下游滩区位山以上除原阳、中牟、开封三处高滩的村庄洪水未进水外，其余全部受淹，滩面水深一般在 1m以上，深的达4 ～ 6m 。据调查共淹没滩区村庄 1303个，受灾人口 93.27 万人，淹耕地 217.44 万亩，被淹农田基本绝收。倒塌房屋40.08 间，滩区水利和其它生产设施大部被毁，损失严重。这次洪水，黄河大堤偎水长 887km,其中河南310km, 山东 577km 。沁河堤偎水长 150km, 东平湖水库二级湖堤偎水长 26.7km 。临黄大堤堤根水深一般 1 ～2m ，深者达 5 ～ 6m ，渗水堤段 17处，长 3900m ，管涌 9处、40个，裂缝 30处约 700m 。位山以上控导护滩工程经洪水漫顶与冲毁的计 23处、152道坝垛。其中破坏的 9 处、67道坝垛，严重破坏的 7处、20道坝垛。险工出险的坝垛 801道，计 1079坝次。其中河南出险 224道坝垛、350 坝次，较大险情有河南开封黑岗口、山东东阿井圈等险工，先后发生根石墩蛰，坦石坍塌。沁河南堤部分堤线，抢修子埝 21km ，用土 2.5 万 m3 ，并出现漏洞一处。上述险情，均及时抢护，保证了安全。

党中央、国务院对这次洪水非常关心，要求加强防守，保证黄河不出问题。中央防总分别向河南、山东两省发出电报，要求河南立即彻底破除长垣生产堤，建议山东启用东平湖（老湖）水库分洪。迎战这次洪水，河南山东两省共组织军民 31万人，其中河南省 20万人，山东省 11万人。

河南省委书记李庆伟、山东省委书记赵林等党政军领导亲临黄河防洪第一线指挥。当沁河五龙口站出现洪峰 4550m3/s 时，新乡地委书记奔赴现场，组织 30000 多人员，冒雨抢修子埝 17km ，避免了沁河五车口一段大堤的漫溢。当年汛前完成的沁河杨庄改道工程，对战胜沁河这次超标准洪水起到了关键作用。若无杨庄改道工程，沁南区的十几万群众，100多 km2的农业高产区将受淹没，损失将达 1.7 亿元，相当于兴建该工程的 5倍多。这次洪水进入山东河段后，山东省委、省政府根据中央防总的建议，为确保下游用泺口铁桥安全，确定孙口站流量超过 8500m3/s 时，即开始运用东平湖老湖分洪，控制泺口不超过 8000m3/s 。山东省委副书记、副省长、省防汛指挥部指挥李振，山东黄河河务局副局长张汝淮带领有关人员赴东平湖指挥分洪工作，于两天内将东平湖老湖区的 29000群众安全迁出。8月 6日 22时，当

孙口站流量超过 8000m3/s 时，开启了林辛进湖闸分洪，7日 11时，又开启了十里堡进湖闸，两闸最大分洪流量2400m3/s ，（其中林辛闸 1100m3/s ，十里堡闸 1330m3/s ）。

9日孙口站水位回落，林辛闸分洪历时 71小时，于 9日21时关闭；十里堡闸分洪历时 60小时，于 9日 22时关闭。两闸共分水 4亿 m3 ，相应湖水位 42.1m ，经分洪和滩区滞蓄作用后，艾山站最大洪峰流量削减至 7430m3/s ，泺口站为 6120m3/s ，大大减轻艾山以下河道防洪负担，泺口以下洪水基本没有漫滩，工情平稳，洪水安全入海。

5 淮河流域

5.1 1950年大洪水1950年 7月淮河水系出现大洪水。洪水历时比 1921、1931年短，但蚌埠以上洪水位均超过 1921、1931年，上中游洪灾比 1931年严重。正阳关、蚌埠、中渡 30、60天洪量均小于 1921、1931年和 1954年，其中 30天洪量为 1915年有资料以来第 7位，其重现期约为 10年一遇。6月底降雨后，淮河上游干支流及洪汝河、沙颍河之沙河出现一次小洪水过程，淮河干流中游各站随之起涨。7月 2日起淮河上游出现大到暴雨，7月 7日起沙颍河、洪汝河及淮河干流沿淮普降暴雨。据以往资料分析：6月 29日至 8月 6日淮河上游及洪汝河来水量分别为 54.5 亿 m3和 43.7 亿 m3 ；7月 2日至 8月 20日沙颍河来水量为 46.9m3 ；7月初至 8月 10日淮北之其他支流涡河、北淝河、浍河、沱河等来水量为 49m3 。与 1921 、1931 年洪水相比，1950年暴雨洪水历时较短，水量集中。

1950年洪水洪泽湖以上沿淮干流决口 10余处，蚌埠以上地区阜南、阜阳、临泉、颍上、太和、风台、怀远等地一片汪洋，数十里不见边际。正阳关至三河尖水面东西 100km ，南北 20 ～ 40km ，一望无际，近河村庄仅见树梢。蚌埠至五河不分河与道，大水连成一片。安河决口 9 处，灵壁、泗洪一带尽成泽国。全流域成灾面积 4697万亩，受灾人口为 1300余万，倒塌房屋 89万间。

5.2 1954年大洪水

1954年淮河洪水为江淮梅雨所造成，是本世纪淮河流域两次最大洪涝年份之一，也是新中国成立后淮河流域最大洪水年，是淮河流域典型的洪涝年。淮河干流中渡站最大 30日洪量 531亿 m3 ，超过 1931年；五河以上洪水均超过 1931年。

淮河干流从 7月初起涨后，至 9月底水位始落至起涨水位。淮河各支流 7月份出现多次洪峰过程。淮河上游息县站 7月份出现 4次超过 3900m3/s 的洪峰；淮河王家坝站 7月 3日起涨，6日水位超过 28.66m ，蒙洼开闸蓄洪。在汛期王家坝闸先后开启三次。王家坝以下淮河干流各站，由于支流来水不一和工程运用影响，洪水过程出现不同程度的起伏，但基本上为一次大洪水过程。

淮河诸支流上 1954年已建的石漫滩、板桥、薄山、南湾、白沙、佛子岭水库，在洪水期间发挥了一定的拦洪作用，其中石漫滩、板桥、薄山、白沙 4座水库滞蓄洪水 2.4 亿 m3 ；蒙洼蓄洪区是建成后第一次运用，但因圈堤决口，未能充分发挥蓄洪作用；润河集枢纽进湖（城西湖）闸开闸后因工程事故而又关闸，只能扒堤进洪，后因上格堤决口，润河集枢纽未起到应有的控制作用；城东湖、瓦埠湖因内水较大，蓄洪作用不明显；干流启用的行洪区有南润段、润赵段、赵庙段（邱家湖）、姜家湖、寿西湖、便峡段（董峰湖）、六坊堤、石姚段、荆山湖、曹临段（方邱湖）、霍小段（花园湖）、香浮段。其他破堤启用的堤防有临王段、正南淮堤等；淮北大堤禹山坝（凤台县境内）和毛滩（五河县境内）分别在 7月 27日和31日决口。据统计，行蓄洪区共拦蓄洪水 217亿 m3 。这次洪水造成的洪涝灾情以安徽省最重，全省 2620

万亩农田受淹，倒塌房屋 168万间，因灾死亡 1098人。江苏省淹没农田 1063万亩，因灾死亡 832人。河南省 83县2市受灾，淹没农田 1342万亩，倒塌房屋 30万间。与 1931 年洪水比较，因灾死亡人口仅为 1931年 22万人的 1%。

5.3 1975 年特大洪水

1975年 8月上旬，3号台风在福建登陆后减弱为低气压，深入内陆到河南境内，停滞少动，淮河沙颍河、洪汝河上中游及长江流域唐白河上游出现特大暴雨。从 8 月 4日到 8 日共有三次暴雨过程，二次在上游山区，一次在洪汝河中游。

处于暴雨中心的汝河板桥水库经推算最大入库流量达 1.3 万 m3/s ，为 600年一遇；洪汝河滚河石漫滩水库推算的入库洪峰流量为 6280m3/s ，约 200年一遇，洪水量级之大已达相同流域面积世界最大记录。8日 1时板桥水库水位超过坝顶，水库溃决失事。汝河下游河道堤防冲决，在遂平水面宽展至 10km ，平地水深 4.5m 左右。薄山水库、宿鸭湖水库也出现历史最高水位，险情屡现。洪河石漫滩水库在特大暴雨情况下于 8日 0时 30 分库水位超过坝顶而失事，下游老王坡滞洪区全线漫决。洪汝河下游降雨不大，但在上中游骤发特大洪水的情况下，河堤到处漫决，班台站失去控制，班台以下洪洼堤防全面溃决。沙颍河的暴雨中心在其支流澧河和沙河上游，下游堤防普遍漫决，并且洪水窜入洪汝河水系。沙河泥河洼蓄洪区堤防全线漫决，周口以上沙河左堤决口。

为确保淮河大堤安全，启用了蒙洼、城东湖 2 个蓄洪区，启用或漫决的行洪区有南润段、润赵段、邱家湖、唐垛湖、姜家湖、董峰湖、上下六坊堤、石姚段、洛河洼、荆山湖等。

在这次洪灾中，武汉部队先后调派各兵种 1.3 万余名解放军指战员投入抗洪救灾。在中央和各省支持下，河南省组织飞机 27架，起飞 2578架次，投放食品 375万多 kg 、橡皮船 607只、药品 8800kg及其他救生用品。

这次洪水使河南省 29个县市，1100万人口，113.3 万 hm2耕地遭受严重水灾，倒塌房屋 560万间，淹死 2.6 万人，京广铁路冲毁 102km ，中断行车 18 天，影响运输48天。直接经济损失近 100亿元。

5.4 1991年大洪水

1991年淮河水系入汛早，比常年提前一个半月入梅，与 1954 年相仿，梅雨期长达 50 多天。5月中下旬开始至 7月上中旬，流域大部分地区连降大雨、暴雨，造成淮河大洪水。

6月 12-15 日的降雨，造成淮河干流第一次大的洪水过程。在本次洪水过程中，蒙洼蓄洪区和童元、黄郢、建湾、南润段、润赵段、邱家湖、姜家湖、董峰湖 8个行洪区先后启用。在第一次洪水过程尚未退尽时，6月底至 7 月中旬的断续暴雨造成干流润河集以下最大洪水。在本次洪水过程中淮河干流除了再次启用蒙洼蓄洪区外，又启用了城西湖、城东湖蓄洪区（瓦埠湖因内水大而未启用）、唐垛湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、荆山湖行洪区。沂沭泗水系也出现洪水，沂河临沂站 7月24日出现的洪峰流量为 7590m3/s 。洪泽湖在 7月上中旬通过二河闸、淮阴闸向新沂河泄洪，以致出现淮沭河开挖以来第一次淮沂洪水遭遇。

在防御淮河 6月中旬和 7月中旬的两次洪水中，上中游水库拦蓄洪水 38亿多 m3 ，削减洪峰 60% ～ 90% ；17 个行蓄洪区蓄滞洪水 40亿 m3 ；下游入江水道、灌溉总渠、分沂入淮工程最大泄量达 1.1 万 m3/s 。如果不采取上述措施，正阳关最高水位可达 28m左右，超过 1954年洪水位 1m多，最大流量将达 1.3 万 m3/s 。由于采取上述措施，淮河干流正阳关水位降到 25.74m ，流量减少到6240m3/s ，从而确保了淮北、洪泽湖等地区大片农田，上海、蚌埠、淮南等重要城市，津浦、沪宁、沪杭等铁路干线，以及重要的煤矿、电厂等工业基地的防洪安全，实现了大江大河干堤无一决口，大中型水库无一垮坝，运用蓄滞洪区临时撤退约 100万人无一死亡的伟大胜利。全流域受灾耕地 551.7 万 hm2，成灾 401.6 万 hm2，受灾人口 5423万人，死亡 572人，倒塌房屋 196万间。安徽省有 38个城市一度进水。直接经济损失 340亿元。

5.5 2003年大洪水

2003年淮河流域出现大面积、长时间的暴雨，造成淮河 21世纪的第一场大洪水。淮河干流的洪水自 1949 年以来仅次于 1954年，而大于 1991年。与此同时，沂沭泗水系也出现较大洪水，以致淮河流域出现继 1991 年后的又一次淮沂洪水遭遇。

面对来势猛，水位高，持续时间长的洪水，流域内各级防汛指挥部门，采取“ 拦、泄、蓄、分、行 ”等各种措施，充分发挥水库、河道堤防、行蓄洪区等防洪工程的作用。在 6月下旬，通过加大蚌埠闸下泄流量、降低洪泽湖水位，和抢排沿淮湖泊内水，增加湖泊蓄滞洪水能力，以及将所有水库全部降至汛限水位以下等措施，为迎接洪水做准备；当洪水来临时，适时启用行蓄洪区调蓄洪水，运用怀洪新河、茨淮新河等人工河道分洪。共启用蒙洼、城东湖 2处蓄洪区和邱家湖、唐垛湖、上六坊堤、下六坊堤、洛河洼、石姚段、荆山湖 7处行洪区，其中蒙洼蓄洪区先后运用两次，共调蓄洪量 27.8 亿 m3 ；怀洪新河三次分洪，分洪水量 16.7 亿 m3 ；茨淮新河四次分洪，分洪水量 4.8 亿 m3 ；2003年 6月 28日刚通过通水验收的入海水道，也在洪水期间首次启用。沿河地区共排涝水36.7 亿 m3 。对洪水的科学调控，不仅确保了淮北大堤、洪泽湖大堤、蚌埠与淮南城市圈堤等重要堤防、大中型水库、交通干线的防洪安全，而且干支流堤防无一决口，水库无一垮坝，有效地减轻了灾害损失。淮河流域豫、皖、苏、鲁 4省共有 25个市 153个县受灾，农作物受灾面积 499.6 万 hm2受灾人口 4887万人，因灾死亡 29 人，直接经济损失 362.8 亿元。

5.6 2007年大洪水

淮河流域 2007年梅雨期为 6月 19日至 7月 26日，历时 37天, 较常年长 14天。期间，共出现 6次大范围降雨过程，流域平均降雨量 437mm ，淮河水系达 465mm 。降雨具有历时长，覆盖范围广，总量大；高强度暴雨频发；时空分布有利于形成大洪水等特点。受降雨影响，淮河发生了新中国成立以来仅次于 1954年的流域性大洪水。

淮河防总认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法防洪，充分发挥组织协调、指挥调度的职能，跟踪掌握汛情，加强预测预报，及时沟通会商；充分发挥防洪工程和非工程措施的重要作用，适时采取上游水库拦洪削峰，适度承担风险；中游相机运用行蓄洪区，人退水进；下游敞开入江、入海水道，主动给洪水以出路的科学调度措施，有效实施洪水管理，保证了重要堤防无一决口，水库无一垮坝，行蓄洪区群众转移无一伤亡，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。淮河流域四省农作物洪涝受灾面积 3748万亩，成灾面积 2379万亩，受灾人口 2474万人，倒塌房屋 11.53 万间，因灾死亡 4人，直接经济总损失 155.2 亿元。尽管 2007年淮河洪水比 2003 年大，但灾情小于 2003年，主要体现在直接经济总损失比 2003年减少近 1/2 ，已启用的行蓄洪区转移安置群众明显减少，因灾死亡人数少，没有一人因行蓄洪死亡，行蓄洪区耕地淹没面积比 2003年减少 1/6 。

在防洪调度采取的措施主要有：

（ 1 ）利用水库拦洪削峰。淮河水系 18座大型水库共拦蓄暴雨径流近 21亿 m3 ，特别是淮河及洪汝河上游大型水库，在保证水库安全的前提下，为下游拦洪、削峰，效果十分明显。宿鸭湖、南湾水库最大削减洪峰均超过83% ，薄山、板桥水库几乎将全部入库洪水拦蓄在库内。

（ 2 ）充分运用蒙洼、老王坡蓄洪区蓄洪。蒙洼蓄洪区滞蓄洪量 2.5 亿 m3 ，降低淮河干流王家坝水位 0.2m ，降低正阳关水位 0.1m 。河南省老王坡滞洪区两度启用，减轻了洪汝河下游的防汛压力。

（ 3 ）适时启用入海水道、怀洪新河等河道工程分洪，抓住时机，实施分淮入沂，分担淮河防汛压力。当淮河汛情紧张，需要加大分泄洪泽湖洪水时，淮河防总统筹安排淮河和沂沭泗洪水，抓住时机，加大沂沭泗水系骆马湖嶂山闸泄量，迅速降低湖水位。适时对嶂山闸进行控泄，腾出新沂河部分行洪能力分泄淮河洪水，最大分洪流量达 550m3/s 。经分析计算，入海水道和分淮入沂综合运用降低洪泽湖洪峰水位 0.37m ，减轻了洪泽湖及淮河中游的防洪压力。怀洪新河投入分洪，最大分洪流量达 1130m3/s ，共分泄淮河洪水 2.3 亿 m3 ，使蚌埠以下河段水位提前 2 ～ 4天回落至警戒水位以下。

（ 4 ）及时运用行洪区行洪。安徽省防指先后启用了上六坊堤、下六坊堤、南润段、邱家湖、姜唐湖、石姚段、洛河洼、荆山湖 8个行洪区。这些行洪区运用后，增加河道槽蓄近 14亿 m3 ，扩大河道泄洪流量达 800～1500m3/s，降低润河集、正阳关、淮南、蚌埠站水位最大幅度分别为 0.5 、0.29 、0.61 、0.46m ，有效控制正阳关水位不超过保证水位 26.5m ，缓解了淮河干流防守压力，确保了淮北大堤的安全。

（ 5 ）加大平原洼地排涝力度。在应对洪水的同时，兼顾排涝，在大水来临前，提前开启蚌埠闸降低淮河水位，为支流抢排涝水创造条件。当淮河水位较高、支流排水困难时，充分发挥茨淮新河、怀洪新河的排涝作用，相机排泄沿岸涝水。下游里下河地区开启沿海四大港排涝，调度各类泵站抽排涝水。据初步统计，安徽省、江苏省共排泄涝水 100多亿 m3 ，为尽快恢复生产和灾后重建赢得了时间。

6 长江流域

6.1 1954年特大洪水

1954年大气环流反常，长江中下游梅雨期 50天，雨区呈东西向带状，覆盖范围广，暴雨次数多，在长江南北两岸徘徊长达两个月之久，比常年增长约 1个月。由于主雨季延长，致使长江上、中、下游先后发生洪水，长江上、中游和干、支流洪水相互遭遇，形成长江近百年罕见的全流域型特大洪水。长江中下游沙市水位达

44.67m ，城陵矶（莲花塘）最大水位 33.95m ，汉口水位创历史记录达 29.73m 。8月 7日，宜昌站洪峰流量达66800m3/s ，枝城站洪峰流量达 71900m3/s 。为保证荆江大堤安全，曾 3次启用荆江分洪区分洪和多次扒口分洪，分洪溃口水量高达 1023亿 m3 。

毛泽东为战胜年长江大水题词

1954年洪水峰高量大，持续时间长，干流自沙市以下全线突破历史最高洪水位 0.18 ～ 1.66m 。时值新中国成立初期，长江防洪工程主要依靠防御标准不高的干支堤防，所开辟的分蓄洪工程不多。为确保荆江大堤、武汉市等重要堤防、城市的安全，采取了一系列措施，包括扒口分洪、蓄洪的洪水调度和临时抢筑子堤等。经沿

江近千万名干部军民奋力抗洪抢险，全国各地支援，历时数月，取得抗洪斗争的重大胜利，保卫了荆江大堤和武汉、南京等重点堤段和重要城市的安全，防止了毁灭性灾害的发生。但是，所遭受的洪灾损失仍比较严重，长江中下游共淹没农田 4755万亩，受灾人口 1888万人，被淹房屋 428万间，死亡 3万余人，受灾县市 123个。京广铁路不能正常通车达 100天。

6.2 1991年洪水

1991年长江洪水是区域性大洪水，长江下游支流滁河及太湖流域发生特大洪水，中游北岸支流、洞庭湖水系澧水及长江上游乌江水系也发生大洪水。滁河干流沿线水位均超过历史最高水位，晓桥站最高水位达12.63m ，是滁河历史记录以来的最大一次洪水。太湖平均最高水位达 4.79m ，突破了历史最高记录，太湖地区的无锡、常州、宜兴、溧阳、金坊等地水位均超过了历史最高水位 0.2 ～ 0.8m ，造成太湖平原水网区 40年来的最严重涝灾。为保证津浦铁路的防洪安全，遵照滁河联防指挥部的命令，利用麦子圩、塔子圩、东观汪波西荡等 8个蓄洪圩蓄洪，并通过水库拦蓄洪水、驷马山分洪等措施，保证了铁路、公路、数十家大型骨干工矿企业和广大圩区的安全。

遵照国家防总的命令，上海市于 6月 18日开启淀浦河和蕴藻浜水闸，6月 26日开启太浦河闸，7月 5日、8日相继炸开红旗塘和钱盛荡，并疏通了部分碍洪物。6-8 月，上海地区共承泄洪水 41.72 亿 m3 。太湖流域受灾农田约 600万亩，淹没圩区 2000多座，2万多家工厂企业进水，直接经济损失 109 亿元，其中江苏 86 亿元，浙江 13 亿元，上海 10亿元。

6.3 1996年洪水

1996年长江洪水是区域性洪水，主要发生在长江中游干流和洞庭湖水系，由梅雨期暴雨形成。1996年 6月19日-7 月 22日梅雨期间，长江中下游发生了 7次暴雨过程，其中 4次暴雨过程的雨区呈东北西南向带状，持续笼罩了沅水、资水、洞庭湖至鄂东北地区长达 20天之久。资水、沅江出现罕见洪水，沅江桃源站、资水桃江站水位超过了历史记录。7月中下旬，长江上游来量无异常，宜昌 13日洪峰流量 41500m3/s 。但是，宜昌洪水向下游传播时，恰与清江和洞庭湖水系洪水遭遇，致使长江中游干流出现大洪水，监利、莲花塘、螺山等站最高水位分别为 37.06 、35.01m 和 34.17m 。汉口站受洞庭湖来水影响和鄂东北支流来水顶托影响，19日洪峰水位达28.66m ，居 1865年有实测记录以来的第 4位。

1996年中游地区面临分洪水位的出现，在洪水调度中，一方面积极做好城陵矶附近区的分洪准备，一方面加强了水库拦洪调度。其中五强溪水库削减洪峰 34 ％，拦蓄洪量 22亿 m3 ，柘溪水库削减洪峰 44 ％，拦蓄洪量7.5 亿 m3 ，陆水水库削减洪峰 42.5 ％，有效地保护了水库下游地区防洪安全。7月 16日，湖北洪湖长江干堤周家嘴堤段发生严重险情，直接威胁到洪湖地区百万人民生命财产的安全，人民解放军某部官兵、基干民兵和当地群众团结奋战，经过九个日夜的顽强拼搏，控制了险情，保住了大堤。部队在抗洪抢险中先后有 100多名将军和 5000 多名团以上干部深入一线组织指挥。共投入兵力 25.1 万人，出动车辆 3.2 万台次，舟艇 4500艘次，飞机 460架次。抢救和转移群众 362.5 万人，空运食品物资 125t 。转移物资 100余万 t ，加固堤防 1542km ，武警部队共投入兵力 19.3 万人，出动车辆 1.86 万台次，舟艇3695艘次，转移群众 12.1 万人、物资 3.95 万 t ，完成土石方 11.4 万 m3 。

6.4 1998年特大洪水

1998年洪水是长江流域自 1954年以来发生的又一次全流域型特大洪水。1998年 6月 11日长江中下游入梅后，洞庭湖、鄱阳湖两湖地区暴雨频繁，水位迅速上涨，鄱阳湖水系的抚河李家渡、信江梅港、昌江渡峰坑三站先后超过历史最高水位。两湖洪水入汇长江，长江中下游干流各站从 6 月 13 日起水位急剧上涨。6月 27 日-7月 15日，长江上游出现 2次暴雨过程，宜昌站分别于 7 月 2日和 7月 18日出现第一次和第二次洪峰，洪峰流量分别为 54500m3/s 和 55900m3/s ，7月 4日干流监利、武穴、九江三站水位均超过历史最高水位。7月 16-31 日，长江中下游再度梅雨，洞庭湖水系的沅江和澧水、鄱阳湖水系的信江、乐安河、鄂东北支流再次发生大洪水，其中澧水石门水文站洪峰流量为 19900m3/s ，突破了实测最大记录。7月 24日上游宜昌站出现第三次洪峰，流量为 51700m3/s 。上游洪峰向下游传播时与清江、洞庭湖洪水遭遇，长江中下游各站水位迅速回涨，7月 26-27 日，石首、监利、莲花塘、螺山、城陵矶（七里山）、湖口等站水位分别超过历史实测最高水位，汉口、黄石、安庆、大通等四站水位跃居历史第二位。8月份，长江上游和汉江流域暴雨频繁，宜昌站出现了 5次洪峰，其中在 8 月 7-17 日的 10天内，连续出现 3次洪峰，且均超过60000m3/s ，致使中游水位不断升高。8月 16 日，宜昌出现第六次洪峰，流量为 63300m3/s ，为 1998年的最大洪峰。中游各站于 8月中旬相继达到最高水位。干流沙市、

年抢堵九江决口

监利、莲花塘、螺山等站洪峰水位分别为 45.22 、38.31 、35.80m 和 34.95m ，均超过历史及实测最高水位。汉口站 20日出现了 1998年最高水位 29.43m ，为历史实测记录的第二位。

在长江抗洪抢险过程中，党中央、国务院统一指挥，作出了一系列重大决策。8月 7日，在长江抗洪的紧要关头，中央政治局常委召开会议，作出了《关于长江抗洪抢险工作的决定》。为贯彻落实中央的决定，8月 11日国家防汛抗旱总指挥部在湖北荆州召开特别会议，针对长江防汛极为严峻的形势，决定采取严防死守长江大堤的8条具体措施，要求各地加大巡堤查险力度，突击加高加固长江大堤，做好抢大险尤其是溃口性险情的准备，及时排除险情，及时补充抢险料物，合理部署和使用抗洪抢险力量，做好洪水科学调度。8月 7日，江西省九江市长江大堤 4号－ 5号通航闸之间基础发生重大管涌险情，导致大堤决口。国务院领导亲临现场视察，立即组织各方面力量全力堵口，中央军委紧急调动部队迅速赶赴现场。经过军民奋勇拼搏，8月 12日堵口成功。此次决口没有造成人员伤亡。8月 16日，宜昌出现第六次洪峰。根据预报，沙市水位将超过 45m 。按照防洪预案，荆江分洪区有可能启用，湖北省按照中央的要求提前转移了荆江分洪区内的群众，做好了分洪准备。国家防汛抗旱总指挥部在现场召集有关专家分析了当时的抗洪形势：第一，荆江分洪区的作用主要是保护荆江大堤的安全。荆江大堤十多年来已按防御 45m的设计水位进行了加固，大堤在设计水位之上还有 2m超高。水文部门预报沙市洪峰水位为 45.3m ，距堤顶尚有 1.7m 安全超高。荆江大堤经过几十天高水位实际考验，无重大险情。因此，对荆江大堤来讲，只要进一步加强防守，不启用荆江分洪

1998 年江泽民亲临长江指挥抗洪区，安全是有保障的。第二，长江上游和三峡区间降雨已暂时停止。据水文部门计算分析，这次洪水过程需要分洪的超额洪量只有 2 亿 m3左右，为此而启用有54 亿 m3分洪容积的荆江分洪区损失太大。第三，从当时长江防守最紧张的洪湖、监利河段堤防防守情况看，该河段远离荆江分洪区，荆江分洪区分洪对降低这一河段的洪水位作用不大。当时水文部门预报，第六次洪峰推进到洪湖，其洪水位比前一次洪峰低。洪湖地区军民团结抗洪，已经连续战胜了五次洪峰，只要继续严防死守是可以战胜洪水的。根据以上分析，党中央、国务院决定不启用荆江分洪区，继续严防死守长江大堤；加强科学调度，湖北、湖南、四川、重庆境内的有关水库尽全力拦蓄洪水，削减洪峰流量。经广大军民奋力抗洪抢险，长江第六次洪峰 8月 17日通过沙市，水位 45.22m ，避免了运用荆江分洪区带来的损失。

1998年长江的洪水和 1931 、1954年一样，都是全流域型的大洪水，但洪水淹没范围和因灾死亡人数比 1931 年和 1954年要少得多。1931年干堤决口 300多处，长江中下游几乎全部受淹。1954年干堤决口 60多处，江汉平原和岳阳、黄石、九江、安庆、芜湖等城市受淹，洪水淹没面积 317万 hm2，京广铁路中断 100多天。1998年长江干堤除九江城防堤一处决口并在几天之内堵复外，沿江城市和交通干线没有受淹。工矿企业正常生产，铁路运营畅通无阻。在 20世纪长江流域发生最严重的三次大洪水中，1931年死亡 14.5 万人，1954年死亡 3.3 万人，1998年死亡 1562人且大部分发生在山区的山洪、泥石流。

6.5 1999年洪水

1999年长江流域发生了较大洪水，上中游洪水两次遭遇，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖两湖水位高。干流沙市、监利、莲花塘、螺山、九江及洞庭湖、鄱阳湖出口控制站七里山、湖口站最高洪水位均超过 1954年，分别为 44.74 、38.30 、35.54 、34.60 、22.43 、35.68 、21.90m 。监利、莲花塘、螺山站最高洪水逼近 1998年最高洪水，居历史记录第二位。汉口站最高水位 28.89m，居历史记录的第三位。汛前，长江流域建成达标堤防 340km，完成堤基防渗处理 120多 km，重点险段崩岸处理259km，整治险工险段 990km，完成险情处理 2600多 km。长江中下游干流欠高堤防普遍加高了 1 ～ 1.5m ，堤顶宽度由 6 ～ 8m 加宽到 8 ～ 10m 。经过堤基防渗和加高加固处理的堤防工程，质量有了明显改善，抗洪能力有了较大提高。虽然洪水水位与 1998年大体相当，堤防工程的险情数量却明显减少，出险程度也大大减轻。1998年长江堤共发生各种险情 9000多处，1999年汛期，长江中下游干堤累计出险仅 1655处，且均为一般险情。湖北、湖南、江西、安徽先后运用了 337个平垸行洪的堤垸行洪，增加滞蓄洪水容积 23.5 亿 m3 ，有效降低了洪水位，扩大了河道行洪能力，缩短了防洪战线。1998年长江大洪水造成中下游地区成灾 9787万亩，倒塌房屋 329万间，死亡 1562人，直接经济损失 1345亿元。1999年汛期，上述地区农作物成灾 3746万亩，倒塌房屋 69.4 万间，死亡334人，直接经济损失仅为 453亿元。

6.6 2003年洪水受局地强降雨影响，长江流域陆续出现了几次比较严重的支流洪水。澧水、滁河发生大洪水，汉江发生自1984年以来最大的洪水。

7 月 7 日至 9 日，沅水、澧水流域普降大暴雨、局地特大暴雨，石门、津市两站洪峰水位分别达到 62.31m 和44.47m 、流量分别达 19000m3/s 和 14800m3/s ，居历史记录第 2位。经及时运用澧南垸分蓄超额洪水和充分利用水库拦蓄洪水，确保重点地区的防洪安全。

6月 26日开始，滁河流域发生持续高强度、大范围的降雨。7月 6日 3时，滁河干流襄河口闸上水位达13.78m ，平 1991年出现的历史最高水位。按照长江防总的调度要求，6日 3时 25分安徽省启用荒草三圩分蓄洪区分蓄洪水；12时后襄河口闸上水位再度上涨，于 11日13时涨至 13.99m ，超历史最高水位 0.21m ，安徽省又启用荒草二圩分洪，有效地降低了滁河干流水位，缓解了干流洪水压力。

汉江流域发生了自 1984年以来最大的洪水。8月下旬至 10月上旬汉江流域发生了 5次明显的降雨过程，其中以第二次洪水过程入库洪峰流量为最大，丹江口水库标建设，使北江大堤和珠江三角洲五大联圩防洪标准有了很大提高。在抗击特大洪水灾害中，广东省成立以省委常委、副省长为首的北江大堤前线指挥部，配合人民解放军设立广州、佛山。清源三个分指挥部，分段把守。全省共出动 170多万军民奋力抢险救灾，其中行政首长最大入库洪峰流量 28500m3/（s9月 8日 1时），最高库水

9351人，部队 2000多人。经过日夜奋战，及时排除多处位 156.56m（ 9月 9日 13时）。长江防总坚持在确保水库大坝安全的前提下，及时调整、控制丹江口水库的下泄流量，实现了控制丹江口水库水位不超过 157.00m ，杜家台分洪区不分洪的目标。

6.7 2005年洪水

2005 年汛期，汉江相继发生 3 次明显的洪水过程。特别是 10月上旬，汉江流域发生了自 1983年以来的最大秋汛，丹江口水库入库洪峰流量达 30700m3/s ，为 1969 年丹江口水库运用以来仅次于 1983年（ 34200m3/s ）的第二位大洪水，防汛形势紧张。长江防总依托现代化的水雨情信息和决策支持系统，加强会商，滚动预报，科学调度，有效防控，充分发挥丹江口水库的拦洪错峰作用，水库拦洪削峰率达 52.4% ，实现了汉江防洪的“ 三赢 ”，即汉江中下游干流各控制站均未超过保证水位；丹江口水库水位未超正常蓄水位；通过利用杜家台洪道分流，清除了洪道和东荆河行洪障碍，为后期汉江防洪建设作了有益的尝试。

7 珠江流域

7.1 1994年洪水

1994年 6月中旬，珠江流域出现大范围的连降暴雨，西江的主要干支流浔江、黔江、柳江、桂江、郁江以及沿海诸河的九洲江、南流江，也出现新中国成立以来少见的大洪水。7月中、下旬，左江、右江、郁江、柳江等中下游又出现大洪水，柳州市则在 2个月内连续遭受洪涝灾害。黔江洪水与郁江洪水汇合到浔江，浔江洪水再会合蒙江、北流江、桂江洪水致使梧州在当年内出现仅次于 6月的第二次大洪水，梧州水文站 6月 19日洪峰水位 25.91m ，7月 24日洪峰水位 24.45m 。在此之前还遭受

9403号热带风暴袭击，当年不少江河的的水文站最高水位是有实测记录以来的最大值，洪涝灾害造成水利设施损毁严重。据统计，广西有小 (1) 型水库 7座垮坝，损坏889 座小水库，毁坏堤防长 439km ，决口总长 205.5km ；损坏渠道长 2349km 、塘坝 1.4 万处、机电排灌和小水电站 6900 多座。广东有 4 座小 (2)型水库垮坝，644座水库受损坏，2399km长的堤防崩溃，其中决口总长 353km ，水闸、渡槽、桥涵、机电泵站、水电站、渠道、山塘损坏一批。

这场大洪水对广东、广西的水利工程是一个考验。由于广东省在发展经济的同时，非常重视防洪工程建设，国家、地方、集体和个人出资，大力开展防洪工程达

险情，使北江大堤、五大联围等水利工程经受了洪水的严重考验，从而保证了广州市及珠江三角洲数千亿元资产和千百万人民生命财产的安全。广西柳州、梧州城区虽然对洪水没有设防，市区大部或全部被淹，但由于人员及时全部安全撤离，没有造成伤亡。

7.2 1996特大洪水

1996年 7月中旬，黔东南、桂中、桂北地区普降暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，广西柳州地区、柳州市、河池地区、桂林地区和桂林市、贵港市、梧州地区、梧州市以及柳江上游贵州省黔东南州、黔南州部分市县遭受不同程度的洪涝灾害。西江第二大支流柳江的柳州河段出现20世纪以来最大洪水，洪峰水位 92.43m ，比 1902年历史最大洪水高出 0.96m ，洪水频率 130年一遇。这场洪水使柳州市 134座水库、93座堤坝和 458处总长 63.9km 渠道遭受不同程度毁坏，出险抢救的水库工程有 39处，其中中型 2座（柳城县、柳江县各一座）、小（ 1 ）型 14座、小 (2) 型 23座。柳州地区被冲毁水利渠道长 996.2km ，冲毁桥梁 40座，冲毁堤坝 2171处、山塘 2480处、机电泵站456座、毁坏水电站 38座。在柳州市的抗洪抢险中，各级政府成立抗洪救灾指挥部，地市县领导实行划片包干负责制，在城乡第一线组织抗洪救灾，做好人员财产的安全转移；在防汛重点单位和病险水工程处，组织抢险队伍，随时准备应急出动。这场洪水使三江、融安、融水、鹿寨等县 98.09 万多群众被围困，地市县抗洪救灾指挥部紧急动员各方力量进行营救，并得到自治区各部门的支援，共调用 7架飞机、17艘冲锋舟，以及灾区内所有大小船只运送食品药物和转移群众，出动飞机便有 49架次，空投食物、药品51.73t ，缓解灾区缺水断粮的严峻局面。这场洪水最险处在柳州市内的柳州铁路桥和 6座跨江交通桥。柳州铁路桥建于 20世纪 30年代，桥底梁标高低于柳州 50年一遇洪水，约 130年一遇的特大洪水均超过了各交通桥的设计标准。为确保各桥均安全度险，成立了抢险护桥小组，24小时不间断观察水面情况，组织力量清理上游漂浮物，对各桥实行交通管制，在洪峰到来前对柳江大桥、文惠桥实行封桥，以装满矿石的重列车开到铁路桥上压桥。

7.3 1998年特大洪水

1998年 6月下旬西江发生 20世纪以来仅次于 1915 年的大洪水。沿江的梧州、桂林、藤县、苍梧、郁南、封开、德庆等市县和西江下游珠江三角洲的部分河道出现近 100年或超 100年一遇洪水。这场洪水暴雨强度大，覆盖面广。洪水主要特征是涨水时间较长，退水时间较短。6月 17日 14时，梧州站从 8.77m 起涨。28日 11时，到达洪峰水位，历时 11 天，退水历时仅 6 天。这种类型的超标洪水，造成大部分防御标准不高的堤防、水库漫顶崩溃出险。仅广东肇庆市统计，全市共有 84条堤围崩决，一批水利设施损毁，多处水工程出现较大险情。

“ 1998.6 ”洪水，造成珠江三角洲樵桑联围的南海市丹灶镇堤段荷村水闸发生重大出险事故。在西樵镇民乐旧堤构筑第 2 道防线，组织 1 万多军民，出动车辆 1000 辆，堵住 8个水闸，加高加固 7.4km 长的河堤；在荷村水闸决口处采取“ 水上沉船、两岸并进 ”的方案进行堵口，以保护西樵、沙头、九江、龙江等镇避免经济损失。这次防洪抢险计出动军民 14万人次，抢险船只 500多艘，车辆 2000多辆，投放砂石料 15万 m3 ，并得到珠海市人力物力支援，构筑堵口围堰，实施定向爆破沉船（ 18艘）截流。7月 4日 16时 55分，围堰成功合拢。7月 22日，排干围内积水，重建家园恢复生产。

7.4 2005年特大洪水

2005年 6月 17日至 25日，珠江流域出现大范围持续性暴雨天气，局部地区出现高强度特大暴雨，不仅造成局部地区山洪暴发，而且导致大江大河水位持续上涨，西江中下游发生了超 100年一遇特大洪水，北江出现约 10年一遇的洪水，东江发生近 20年来最大的一次洪水，西、北江洪水进入珠江三角洲，恰逢 19年来最大天文大潮，珠江三角洲也发生了特大洪水。

受洪水影响，广东、广西两省（自治区）共有 1222万人受灾，死亡 133人，失踪 36人（死亡失踪主要为山洪灾害），直接经济损失 126.32 亿元。其中广西 68个县（市、区）776.1 万人受灾，因灾死亡 63人，失踪 23人，紧急转移 95万人，房屋倒塌 17.72 万间，农作物受灾 434hm2 ，直接经济损失 78.6 亿元。

这次特大暴雨洪水灾害发生后，6月 22日凌晨，国家防总按照《国家防汛抗旱应急预案》，及时启动了二级响应预案。

广西自治区防总及时启动了实时应急会商机制，组织水文、气象多次进行，分析当前汛情、预测汛情发展趋势，制定和调整防汛预案。在预测梧州市将出现 26m 左右的洪峰水位时，决定对梧州市河东堤采取自然漫堤的方式，并提前做好有关人员和物资的转移。河西堤采取严防死守的抗洪保堤措施，使河西区不遭洪水淹浸。广西参加抢险救灾人数累计达 98.5 万多人，其中省部级领导 10人，部队 1.14 万人，干部群众 97.5 万人。抢险救灾累计出动飞机 11架次，运送饼干、矿泉水等物资近50吨，共出动冲锋舟 5835艘次，使用救生衣 8700件、编织袋 163.5 万条、土工布 3.5 万 m2 。共安全转移群众近95万人。

6月 23日上午，广东省防总及时启动了防汛 Ⅰ 级应急响应预案。广东省参加抢险人数达 139.6 万人，参加抢险的有部队指战员、地方干部群众；出动冲锋舟 510 艘次、编织袋 115万只、救生衣 7000件、土工布 33175m2、钢筋笼 300个等。共转移群众 38.7 万人 , 解救受洪水围困的群众 13.3 万人，紧急安置 43.5 万；省财政紧急拨付

2180万元用于救济灾民，支持灾区抗灾抢险，安置灾民，帮助灾区恢复生产，重建家园；省水利厅拨付 2500 万元用于水毁工程修复。

国家防办及时调拨物资支援广东、广西两省防汛抗洪工作。6月 22日至 23日紧急调拨广西冲锋舟 50艘，防汛工作灯 60只，救生衣 1万件；调往广东冲锋舟 50艘，防汛土工布 10万 m2 ，复膜编织布 20万 km2 ，汽油发电机组 50 台，铅丝网片 4000 片，防汛应急灯 500 只，投光灯200只（配电缆 1万 m ），救生衣 2万件。广西自治区防指派出 6支机动抢险队共计 340人和 120艘冲锋舟投入抗洪抢险工作，广州军区调用 5架飞机参加抗洪救灾工作。防洪工程在这次洪水中发挥了重要作用。6月 14日至 24日，西江 19座大型水库共拦蓄洪水 14.68 亿 m3 。西江沿江堤防工程超标准抗御洪水，除中下游广西、广东

武警在肇庆景丰联围张良段对堤坝进行加固

境内部分低标准堤防出现了漫堤和决口，主要堤围未出现大的险情或决口。梧州市河西堤设计防洪标准为 50 年一遇，广西自治区政府和防汛抗旱指挥部调动部队和地方抗洪抢险队伍，利用防浪墙加高子堤，抗御了这次超百年一遇洪水，保证了梧州主要城区河西区不遭水淹，减少了洪灾损失。肇庆市景丰联围、沙浦围等主要堤围出现过一些险情，但都被及时发现并采取相应措施，排除了险情，最终经受了这次特大洪水的考验，没有溃堤、决堤，保证了保护区范围内群众的生命财产安全。

6月 14日至 24日，北江南水、潭岭、飞来峡等 3座大型水库共拦蓄洪水 0.68 亿 m3 。受西江特大洪水影响，地处北滘口下游的三水站于 24日 17时洪峰水位 9.19m（珠江基面），相应流量 16400m3/s ，洪水频率超百年一遇，芦苞以下北江大堤及佛山大堤通过严密防守，未出现大的险情。东江流域面雨量约 479.2mm ，是珠江流域面雨量的2倍。6月 14日至 24日，新丰江、枫树坝、白盘珠、显岗、天堂山等 4座大型水库共拦截洪水 26.37 亿 m3 。其中新丰江水库下泄的仅为发电流量，拦蓄水量达 22.1 亿 m3 ，最大一天拦蓄水量（ 21日 8时-22 日 8时）近 6亿 m3 ；枫树坝上游来水不大，最大入库流量 1630m3/s ，拦蓄洪水达 2.1 亿 m3 ；白盆珠库区降雨甚小，此期间最大入库流量仅 184m3/s ，但水库亦拦蓄洪水达 1.14 亿 m3 。经新丰江和枫树坝等水库拦蓄，博罗站这次洪水的洪峰流量为7790m3/s ，不到 5年一遇。若将新丰江恢复到天然洪水状态，演进合成至博罗站洪峰流量将接近或超过 100年一遇。可见，新丰江水库在这次暴雨洪水过程中，对东江下游和东江三角洲发挥了极大的拦洪削峰作用。

珠江三角洲洪水期间，恰逢农历十六到十八的天文大潮，洪潮相遇。佛山大堤、江新联围等主要堤围，虽然局部出现过一些险情，但都被及时发现排除了险情，最终经受了这次特大洪水的考验，没有溃堤、决堤，保证了保护区范围内群众的生命财产安全。

8 太湖流域

新中国成立以来，太湖流域主要发生了 1954 、1991 年和 1999年 3次流域性大洪水，特别是 1999年太湖流域大洪水，太湖水位涨至 5.08m，为历史最高水位。

8.1 1954年大洪水

1954年梅雨型水灾，该年梅雨带长期徘徊在江淮流域，入汛早、雨期长、雨量大、分布面广，长江水势特大，为百年来未有的特大洪水。太湖地区也是二十世纪有记录以来的最大一次水灾，雨期自 5月上旬开始，一直延续到 7月下旬，5-7 月流域平均降雨量为 891.2mm ，相当五十年一遇重现期，太湖水位达 4.65m ，瓜泾口水位达到 4.61m ，突破历史记录。

由于长期降水，河湖水位并涨，高水持久不退，加之解放初期水利实施尚未大量兴修，防洪除涝能力较低，灾情极为严重。江苏省太湖流域地区受灾农田面积 397 万亩，成灾面积 137万亩，减产粮食 1.6 亿 kg ，漫决圩堤3000处，冲坏塘坝 1500个，倒坍房屋近 2万间，死亡 232 人，经济损失 4.34 亿元（当年价），其中工业损失 2.8 亿，农业损失 1.1 亿。浙江省东西苕溪多次山洪暴发，而太湖及黄浦江下游水位居高顶托，排泄受阻，使田中积水一般有 1m左右，河水与农田连成一片，春花倒伏霉烂，秧田沉没无法播，圩埂、道路全部淹没，视若汪洋，船只行于阡陌之中。浙江省太湖地区受灾农田约 366万亩，成灾面积约 236万亩，减产粮食 3亿 kg ，倒塌房屋3331间，直接经济损失约 1.5 亿元（当年价）。上海市上游米市渡出现历史最高水位 3.8m 。郊县遭受罕见的洪涝灾害，受淹农田 99.7 万亩，其中重灾 23.6 万亩，轻灾41.6 万亩，损失粮食 4378万 kg ，棉花 8094担，倒塌房屋619间。

据不完全统计，全流域受灾农田约 868万亩，成灾面积 439多万亩，损失粮食约 5亿 kg ，经济损失达 6亿元左右。

8.2 1991年大洪水

1991年梅雨来得比较早，5月 19日即开始，至 7月13日结束，长达 55天。根据 1991年 30天和 60天最大面雨量统计资料，1991年超过了 1931年和 1954年，尤其是湖西地区和苏锡常地区，雨量均超过了 100年一遇。经分析，全流域 30天雨量，重现期相当 30年一遇，镇、常、锡地区重现期近 200年一遇。

5月初，太湖水位已达警戒水位 3.5m ，因此梅雨期间，一遇暴雨，水位陡涨，加之太湖洪水出路不畅，致使洪水居高不下，7月 14 日太湖水位高达 4.79m ，超过警戒水位长达 81天，有 13天水位超过历史最高水4.65m ，流域内许多地区最高水位也超过历史值，为前所未有。

5月 21日入梅后，江苏省沿江各闸即行开启排水，至 8月底，共排泄 65亿 m3 ，约占总水量的一半。

6月 28日后，第三次梅雨来临，7月 1-2 日，江苏省许多县市 24小时雨量超过 200mm ，河湖水位猛涨，7月4日中央指示东太湖的杨湾港、瓜泾港、新开河、柳胥港、西塘港、牛腰泾、三船路、大浦口等 8个口门全部清障打开，7月 5日大鲇鱼口门坝亦炸开，东太湖全线排泄太湖洪水。7月 5日上海市同时打开红旗塘堵坝，7月 8日将太浦河下游钱盛荡等 8个堵坝炸除，打通太浦河至黄浦江的泄水道，经清障后，共排泄太湖洪水 12.8 亿 m3 。7 月 10日又将沙墩港东土坝清除，11日炸开沙墩港石坝，之后又拓浚望虞河漕河至鹅真荡等狭窄段，以发挥望虞河排泄太湖洪水作用，其最大泄流量达到 97.1m3/s ，尽管采取了上述种种措施，由于降雨集中、雨量大，正值夏作物成熟秋粮插植之际，故农业损失严重，而更惨重的是工业企业。

根据不完全统计，太湖流域受灾面积约 697万亩，倒塌房屋近 12万间，损失粮食 18.7 亿斤，工矿企业停产22281家，因灾死亡 83人，造成工农业直接经济损失约

114亿元。

8.3 1999年大洪水

1999年，太湖流域 6月 7日入梅，较常年提前 9天，7 月 20日出梅，迟于常年 14天，梅雨期长 43天，比常年长约 23天，梅雨量达 668.5mm ，为常年 3倍。降雨时程分布较为集中，空间分布极不均匀。三次集中降雨过程 (6 月 7-11 日、15-17 日、23日-7 月 1日 )雨量达 600.1mm ，均发生在流域的南部和中部，雨量由南向北递减，降雨过程中流域的南片、下游地区均达大到暴雨，且暴雨期的暴雨中心自上游到下游，从浙西山区到平原，顺流而下，上游来水和暴雨中心移动一致，造成上游来水和雨锋叠加，又恰逢下游高潮顶托，致使下游河网地区水位不断抬高，形成超历史最高水位，也致使流域发生上世纪有记录以来的最大一次洪水。

受流域梅雨影响，各地区水位持续升高，尤其是浙江杭嘉湖地区、上海西部地区、苏州南部淀泖、浦南地区和太湖湖区水位暴涨，汛期太湖最高水位 5.08m ，突

街道被淹

破了 1954 、1991年流域大洪水时的最高水位。6月 11日太湖水位超警戒水位，6月 27日突破 4.00m ，7月 1日超设计水位 4.65m ，达到历史最高水位 4.79m ，7月 8日 10 时达最高水位 5.08m ，超历史最高水位 18天，超设计水位 23天，太湖水位超 4.00m 以上天数达 69天。其高水位持续时间之长，超警戒水位天数之多，均为有记录以来少有。

6月 29日，当太湖水位将超过设计水位 4.65m 时，太湖局及时召开了由江苏、浙江和上海三省（直辖市）防指与水利厅（局）、各地市级防指及重点区县水利局的领导与专家参加的流域防汛会商会。会上统一了流域防御超标准洪水的认识，讨论了防御超标准洪水的对策，提出了具体措施。经请示国家防总同意，太湖局在全面分析流域防汛形势后，根据太湖防御超标准洪水调度意见，及时关闭望亭水利枢纽和太浦闸，充分发挥太湖的调蓄作用，为下游地区抢排区域涝水创造条件。当太湖水位持续上涨至 5.0m ，环湖大堤安全受到严重威胁时，太湖局下令开启望亭水利枢纽和太浦闸泄洪，并视下游地区水情及潮位变化，采取了补偿调节的调度方式，有效兼顾了流域排洪和区域排涝。太湖流域出梅后，太湖局在后期洪水调度中，积极探索雨洪资源利用，在确保防洪安全为前提，适时控制望亭水利枢纽和太浦闸的泄量，为冬春用水留有一定的水资源。

1999年太湖洪水的成功防御经验主要体现在以下几个方面：一是领导重视，流域各省市顾全大局，团结协作，共同抗洪的精神是成功防御洪水的重要保障；二是已建成的治太骨干工程作为太湖流域防洪保安的基础和前提，发挥了巨大的防洪减灾除涝效益，流域水利工程防洪除涝减灾效益近 348亿元；三是精心组织，科学调度是成功防御洪水的重要手段。国家防总批准的《太湖流域洪水调度方案》和太湖局组织编制的太湖防御超标准洪水方案有力地指导了流域重要工程的实时调度，太湖流域水文遥测系统和洪水预报工作为洪水的精细调度和科学调度提供了技术支撑。

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