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新中国重大干旱灾害抗灾纪实

—— 吴玉成高辉

发布时间：2010年04月15日访问人数：2235 字体：大中小打印

（中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所，北京 100038）

受特定的自然地理与气候条件所决定，我国是世界上干旱最为频发和干旱灾害最为严重的国家之一。新中国成立至今的资料表明，全国每年都有不同程度的旱灾发生。据统计，自 1950年至 2008年，全国年平均因旱作物受灾面积 21672khm2，年平均因旱作物成灾面积9621khm2。其中受灾面积和成灾面积都超过年平均数的有 1959-1961 、 1972 、 1978 、 1980-1981 、 1985-1989 、1991-1992 、1994-1995 、1997 、1999-2003 年和 2007年共23 年。其中，20世纪 80 年代以来有 18 年，占 78% 。受灾面积和成灾面积排在前 5位的均是 2000 、2001 、1997 、1992年和 1994年，均出现在 20世纪 90年代以后。

自 20世纪 80年代以来，我国旱灾发展趋势主要表现为四个方面。一是旱灾损失呈增加的趋势。全国年均受灾面积、因旱损失粮食及其占全国粮食总产的比例不断增加，旱灾对经济社会的影响越来越大；二是干旱灾害的范围扩大。近几年，在传统的北方旱区旱情加重的同时，南方和东部多雨区旱情也在扩展和加重；三是旱灾影响的领域在扩展。旱灾影响的领域已由农业为主扩展到林业、牧业、工矿企业和城乡居民生活，甚至影响航运交通、能源等基础产业，成为影响经济社会可持续发展的制约因素；四是干旱灾害加剧了生态环境恶化。干旱灾害使得原本就十分匮乏的水资源变得更为紧缺，以至于生态环境用水濒临枯竭，从而进一步加剧了草场退化、土地沙化、地下水枯竭、湿地萎缩、生物多样性锐减等生态危机。

针对我国干旱灾害的发展演变趋势，我国进一步加强了水利工程建设。到 2008年底，全国共建成水库86353座，总库容 6924万 m3 ；建成设计灌溉面积万亩以上的灌区共 6414处，农田有效灌溉面积 29440hm2。其中，设计灌溉面积 50万亩以上灌区 149处，农田有效灌溉面积 11207hm2；30万亩～ 50万亩大型灌区 298处，农田有效灌溉面积 5517hm2。全国农田有效灌溉面积达到58472hm2，占全国耕地总面积的 48.0% 。全国工程节水灌溉面积达到 24436hm2，占全国农田有效灌溉面积的41.8% 。其中，渠道防渗节灌面积 10448hm2，低压管灌面积 5873hm2，喷、微灌面积 4071hm2, 其他工程节水灌溉面积 4044hm2。万亩以上灌区固定渠道防渗长度所占比例为 18.6% ，其中干支渠防渗长度所占比例为 35.1% 。全国已建成各类机电井 522.6 万眼，其中安装机电提水设备可正常汲取地下水的配套机电井 474.1 万眼，装机容量 4657万 kW 。全国已建成各类固定机电抽水泵站 51.8 万处，装机容量 4437万 kW 。全国已建成灌溉配套机电井 443.9 万眼，装机容量 4151万 kW ，固定机电排灌站44.6 万处，装机容量 2233万 kW ，流动排灌和喷滴灌设施装机容量 2205万 kW 。与此同时，大力加强抗旱非工程设施建设，初步建立了全国旱情监测、预报和抗旱指挥决策支持系统，旱情监测和抗旱指挥决策的现代化、信息化水平得到提升；全国抗旱应急能力建设正在稳步推进，初步完成了省、市、县三级抗旱预案的编制，形成了较为完整的抗旱预案体系；全国已建成县级抗旱服务队 1848个，乡镇级抗旱服务队 9038个，初步建立了一个以县级抗旱服务队为基础，以乡镇抗旱服务分队为依托，村级抗旱小组和农民抗旱协会为纽带的社会化抗旱服务网络，在发生严重干旱期间发挥了重要的应急抗旱作用。

2003年，国家防总根据党的十六届三中全会精神和水利部治水新思路，结合我国防洪抗旱减灾的形势与需求，提出了防汛抗旱工作“ 两个转变 ”的新思路 ,即：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一的农业抗旱向生产、生活、生态全面抗旱转变。为了全面做好我国的抗旱减灾工作，2009年 2月 11日国务院第 49次常务会议通过，《中华人民共和国抗旱条例》于 2009年 2月 26日起正式颁布施行。《中华人民共和国抗旱条例》是我国有史以来第一部国家关于抗旱减灾的法律条文，它的的颁布实施，意味着我国抗旱减灾工作将进入有法可依的新阶段，成为我国抗旱减灾工作新的里程碑。

随着我国抗旱减灾工程和非工程建设水平的提高，极大地提高了抗旱减灾工作中的应急处置能力。例如，根据天津市城市干旱缺水形势，分别于 2000 、2002 、

2003 、2004年四年（次）实施了引黄（黄河）济津（天津），确保了天津市城市用水安全。2004年底至 2009年初，先后五次组织实施了珠江流域压咸补淡应急调水，确保了珠江三角洲的广州、珠海、中山以及澳门特区的供水安全。为缓解我国部分地区因干旱缺水导致湿地萎缩退化的严重生态危机，近年来，国家防总、水利部先后组织实施了引察济向、引岳济淀、引黄济淀，扎龙湿地补水，以及黑河、塔里木河下游应急生态补水等，挽救和恢复濒于破坏的生态系统，产生了良好的社会效益和生态效益，谱写了一曲曲绿色的颂歌。

经过艰苦努力，我国抗旱工作取得显著成效。根据1991年以来的统计资料分析，平均每年抗旱浇地面积4.46 亿亩 ,年均挽回粮食损失 3767万 t ，平均每年解决2486万人、1969万头大牲畜的临时饮水困难。其中 2001 年我国发生了特大干旱，抗旱高峰期全国投入抗旱劳力达 1.32 亿人，累计投入抗旱资金 146亿元，抗旱用油 84 万 t ，抗旱用电 86亿 kW·h ，完成抗旱浇地面积 5.26 亿亩、11.62 亿亩次，挽回粮食损失 6820 万 t ，临时解决了3366万人、2674万头大牲畜的饮水困难，确保了灾区社会安定，保障了经济社会的健康发展。

1 1959年干旱

1959年全国大部分地区少雨，发生重旱，而且受旱面积大、持续时间长、程度重。全国受旱面积 50710万亩，成灾 16760万亩，旱情十分严重。

1.1 干旱概况及发展过程该年 6 月以前，干旱主要发生在黄河以北地区。上半年 6个月，河北和东北三省总降水量 90 ～ 150mm ，比常年同期偏少 2到 4成。春播期间，辽宁省西部、辽东半岛大部连续 40 ～ 50天未降雨，影响播种和出苗。吉林省西部和南部长白山一带因旱小河断流，松花江水源濒于枯竭，丰满水库发电缺水。

夏秋两季，干旱带南移，黄河中下游和长江中下游主要农业区旱情重。其中 7 、8两月许多地区的降水量不急常年同期的 1/4 ，发生了几十年少有的伏旱，加重了旱情。河南、山东、安徽、江苏、河北、湖南、陕西、四川、山西等地为旱情最重的地区，7 － 10月总降水量只有常年同期雨量的 30% ～ 65% 。河南省有 90多个县受旱，受旱面积达 1亿亩。山东 58% 的耕地受旱，3400万亩成灾。淮河、长江出现历史上最低水位。江苏省山区37万座塘坝和小水库干涸。安徽受旱面积 5400万亩，有 2180万亩因缺水水源成灾。湖北省 80% 以上塘堰干涸，8月中旬以后小河几乎全部枯竭。湖南夏秋连旱，一般地区干旱 80 ～ 90天，部分地区 120天，全省农业受旱面积 3200万亩，成灾 900万亩。四川省发生春夏秋连旱，受旱面积 5800万亩，成灾 1500万亩。陕西省干旱持续了

3个月，粮棉受旱 2060万亩，其中棉田 468万亩，占棉田总面积的 95% 。8月下旬开始，黄河中下游、长江下游和东南沿海先后降雨，但河南、湖北、四川、陕西等省旱情持续。9月中下旬至 11月华南广大地区又发生严重秋旱，部分地区直到 12月中旬才缓解。

1.2 主要抗旱行动及效益

1959年的旱灾造成全国粮食总产量由 1958年的2000亿 kg减少到 1700亿 kg ，但是在各级党政领导的重视下，各地积极组织动员群众抗旱，减少了旱灾损失。据统计，投入抗旱的干部、群众达 6000万人。1949-1959 年修建的水库、塘坝和渠道等工程在抗旱中起了重要的作用。豫、鲁、皖、苏、鄂、湘、陕、晋等省的 2.2 亿亩受旱农田在及时灌溉下摆脱了干旱威胁。

三伏期，黄河下游 10多处引黄灌溉工程和 200多处虹吸管工程同时放水，使河南、山东两省 2000万亩农田得到及时灌溉。淮河流域梅山、佛子岭、白沙、石漫滩、薄山、南湾、板桥、磨子潭等大中型水库和洪泽湖蓄水灌溉农田 1400万亩，淮河河网化工程、中小型水库、塘坝保证了 2700万亩农田的丰收。河南省有 100多万名干部和 2000多万农民投入抗旱工作。抗旱的水井 70多万眼、水库 7400多座、坑塘 400多万个。在提水浇灌地区，开动 4900多台动力机械，40多万部水车。河南省抗旱浇灌2.6 亿多亩次，实灌面积 8300多万亩，用水量 180亿 m3 。河南全省 1亿亩受旱面积中，只有 1500万亩成灾。

2 1960年干旱

在 1959年大面积重旱的基础上，1960年继续发生干旱，受旱范围广，持续时间长，灾情更为严重。全国受旱面积 57187万亩，成灾 24265万亩，比 1959年分别增加了6477万亩和 7505万亩。

2.1 干旱概况及演化

这年的干旱主要发生在春夏两季，部分地区冬春夏三季连旱。冀、豫、鲁、陕、内蒙古、甘、川、滇、黔、粤、桂、闽等省（自治区）遭遇春夏两季连旱。苏、皖、浙、鄂、湘、赣等省的部分地区发生夏旱。华北冬麦区 1959年 12月至 1960年 6月总降水量仅 50 ～ 150mm ，比常年同期偏少3 ～ 6成。受旱地区以冀、豫、鲁、晋 4省受旱面积最大，4 省总受旱面积达 26980万亩，占耕地面积的 60% 以上，干旱持续了 6 ～ 7个月，成灾 14678万亩。其中河北省自1959年 10月到 1960年 6月降水量 80 ～ 130mm ，比多年同期平均偏少 4成左右，尤其是 3 － 5月，全省平均降水量 19mm ，是 1918年有降水记录以来的最小值。因旱许多河流断流，永定河河北段及潴龙河断流 5个多月，子牙河及滏阳河衡水以下河道，从 1959年 11月开始，共断流 9个月。6月初，大型洼淀、水库蓄水量仅 11.27 亿 m3 ，比 1959年还偏少 60% 。全省农田受旱面积 7980万亩，成灾 4970万亩。山东省旱情最严重期间，境内的汶河、潍河等 8条主要河流断流。全省农田受旱面积 8000万亩，成灾4000万亩。河南省 8月以后全省大部分地区旱情发展，严重影响秋作物生长。全省受旱面积 8000万亩、成灾 3158万亩。冀、鲁、豫、晋 4省在 1959年粮食减产 69亿 kg的基础上，又减产 68亿 kg 。陕西省遭受大范围干旱，陕北春、夏、秋、冬四季连旱，5月中旬到 7月初、8月中旬到 9月中旬这两段时间降雨量比常年同期偏少 6 ～ 8 成。关中西部旱情严重，宝鸡从 1959 年 11 月中旬到 1960年 3月中旬降水量偏少 8成，干旱 130多天。全省受旱面积 3000万亩，占播种总面积的 70%，成灾950万亩。四川、云南部分地区春旱严重。华南大部分地区自 1959年 9月下旬到 1960年 3月上旬降水量仅60 ～ 110mm ，不到常年同期的一半。3月中旬大部分地区降雨 50 ～160mm ，旱情得到缓解，广东省沿海地区和海南省旱情持续到 5月中旬。全年广东省农田受旱2000万亩，成灾 500万亩。湖北、湖南、江西大部分地区出现夏旱。

2.2 主要抗旱行动及效益1960年旱情发展，各级水利部门积极组织各地群众巧用地上水，挖掘地下水，千方百计扩大灌溉面积。河南在几个月时间里打井 7.8 万眼，全省井渠灌溉面积达3000万亩。

各行各业也积极支持抗旱。商业部在 3月底增拨和提前调给旱区排灌设备、配件、胶管、化肥等抗旱物资。冀、晋、鲁、甘、川、粤等省商业部门在当地党委统一领导下成立了抗旱办公室，采取清仓、提前调拨、优先供应、安排生产、组织修补调剂、大抓配套等办法，迅速将抗旱屋子送往农村。工业部门将抗旱所必须的机械、物资列为第一线任务，提前安排生产，并组织技术工人下乡、帮助检修机械，进行技术指导。陕西省科学技术协会、省农业厅、水利厅等单位发起邀集有关农业、水利、气象、植物、土壤等方面技术工作者，组织抗旱技术考察团深入农村，协助农民解决抗旱生产问题。

3 1961年干旱

在 1959 、1960年连续大范围严重干旱的基础上 1961 年全国大部分地区降水仍比常年偏少，上半年干旱主要在北方大部分地区，江淮地区夏伏旱严重。这一年的干旱主要发生在农业区，对农业生产影响很大。全国受旱面积 56770万亩，成灾 27981万亩。

3.1 干旱概况及演化

1961年入春后，华北、西北东部和东北西部风多少雨，山东、河南、河北、山西、陕西、内蒙古、辽宁等省（自治区）先后发生了不同程度的春旱。河北、山东西北部、内蒙古大部、辽宁西部 3 － 6月降雨量仅 50～100mm，比常年同期偏少 3～6成，很多河流来水也偏少，海河水系的滹沱河、赵王河、潴龙河 3 － 6月平均流量比多年平均偏少一半以上。西辽河通辽站 3－ 6月平均流量仅0.123m3/s ，比多年平均偏少 99% 。上述 7个省（自治区）受旱面积 3亿亩，对小麦、棉花和其他早秋作物造成很大影响。山东省 1960年 10月到 1961年 4月降水仅76mm ，比常年同期偏少 48% 。辽宁省西部冬春长时间无降雨，受旱面积 1914万亩。

江淮地区的梅雨期开始于 6月初，6月中旬就结束，历时短、结束也早。6月中旬开始到 8月底大部分地区降水量低于 300mm ，比常年同期偏少 4成以上。淮河及各支流月平均流量比多年平均流量明显偏少。江苏、安徽、浙江大部、江西北部、湖北北部、湖南北部、四川东南部以及贵州东北部都有旱情。这些地区夏伏旱面积达2亿亩，成灾 1.1 亿亩。安徽省 1 － 4月降水偏少，春旱较严重的滁县、六安、芜湖等地区的丘陵地带，7月下旬和8月初全省大部地区降雨，旱情有所缓解，但全省仍有 7 个专区有旱情，其中淮北和江淮地区的阜阳、宿县、六安、滁县夏旱面积最大。安徽省受旱面积 3815万亩，成灾 1700万亩，夏粮和秋粮都因旱损失。4月以来，湖北省的襄阳、荆州、孝感、黄冈等大部分地区少雨，出现旱象，有些地区春旱、夏旱之后又发生秋旱。全省大部分水库、塘堰因旱蓄水很少，许多河流断流，如襄阳干旱严重的 8 个县内的 325 条大小河流中的 312 条断流。湖北全省受旱面积 4546万亩，成灾 2592万亩，干旱对农业生产影响很大。

3.2 主要抗旱行动及效益

为了充分做好引黄春灌工作，在水利电力部和农业部主持下，2月中旬在河南省郑州市举行了冀、鲁、豫三省春灌工作会议，部署抓紧春灌、防旱工作。全年黄河下游引黄灌溉水量达 100亿 m3 。

陕西省委 2 月初举行省委扩大会，号召全党、全民紧急动员开展抗旱为中心的春季生产运动，各级党委成立抗旱指挥部，并抽调大批干部投入抗旱一线。湖南省委在干旱严重时提出抗旱保苗为农业生产的中心任务，部署建立各种田间管理责任制，特别是蓄水、保水、管水、用水的责任制。许多地方已实行大田抗旱包到组、小田抗旱包到人，建立严格的三包、六定的抗旱责任制。安徽省水利电力、农业机械和工业机械等部门对受旱地区采取分片包干的办法，抓紧生产排灌机械的配件，并组织技工分赴各地赶修排灌设备。人民解放军驻山东、河南、河北、山西和京郊等地的官兵积极帮助受旱公社抗旱抢种。山东省驻军领导机关成立了抗旱办公室，驻济南部队先后帮助效区抢种秋粮 8000个劳动日，出动帮助远途运水抢种的汽车 11辆。某部队 1 － 4月协助山东、河北等省进行飞机人工降雨 17架次。

4 1972年干旱

1972年世界大范围持续干旱，我国大部分地区少雨，北方出现大范围重旱。部分地区春夏连旱，全国受旱面积 46049万亩，成灾 20408万亩，北方地区受旱、成灾面积分别占 70% 和 78% 。

4.1 干旱概况及演化

1972 年，京、津、晋、冀、内蒙古大部，辽西和辽南、吉西、黑西南、豫西、鲁西北、陕北、陇东和陇中、青中、宁大部年降水量较常年偏少 2 ～ 4成，其中冀西和晋中降水量仅 160 ～ 260mm ，比常年偏少 5 ～ 7成。太原、石家庄两市年降水量分别为 217和 228mm ，为 30年来的最小值。忻州市年降水量只有 167mm 。春夏两季，京津地区降雨 250mm ，比常年同期偏少 5成。干旱最重的晋中、冀部分地区仅 150mm ，晋中盆地的原平、忻县一般不足100mm ，比常年偏少 7成。河北省年平均降水量355.4mm ，为多年平均年降水量的 65.5% 。山西省年平均降水量 347.5mm ，为多年平均年降水量的 68.7% ，全年各季降水偏少，形成春夏秋三季连旱。

由于降水少，河道来水也少，一些河流出现了历史上少见的枯水现象，辽河、永定河是最近几年的最小水量。黄河发生了解放以来第二枯水年。海滦河山区年径流量只有 98.4 亿 m3 ，为多年平均值的 44% ，是 1949年以来径流量最小的一年。人均水量 121m3，亩均水量 70m3 ，旱情十分严重。山西省全省天然径流量 63.8 亿 m3 ，为多年平均值的 55.5% 。天津市境内的海河段长期处于枯水位状态，持续 92天水位在 1m 以下。北京市旱情也十分严重，从 5月下旬开始，密云、官厅水库停止向农业供水，全市中小型水库基本干涸、河道断流。河北省小型水库和塘坝大部分干涸，一些大型水库如永定河官厅水库、滹沱河岗南水库不得不挖掘死库容，使水库长期在死水位以下运行。500多条小河、18条大河在 5月中旬断流，滦河水量较常年减少 2/3 。辽宁省西部地区降水和来水也少，旱情严重的朝阳地区年降水量 368.3mm ，为常年的 76% 。

4.2 主要抗旱行动及效益

国务院组织 6联合工作组于 6月 28日至 7月 20日在河北的唐山、衡水等 7个地区、10个县的 25公社调查旱情和抗旱情况。为了解决北方地区的干旱，1972年 8 月国务院召开了北方 14省（自治区、直辖市）抗旱会议。会上交流了 1970年北方地区农业会议以来各地开展抗旱、防旱和进行农田基本建设的经验，检查执行情况，研究下一阶段工作的具体安排。据分析，在当时 3亿亩受旱面积中，大约有 1/3 是水利和农田搞得好的，丰收在望，1/3 搞得差的，将严重减产。会议认为，要把农业搞上去，必须下苦功夫，从根本上改变生产条件，加强农田基本建设，要充分发挥现有水利工程作用。北方地区地面水不足，需地面水和地下水统筹利用，要大力开展群众性的打井运动，确定在 3年内新建机电井 100万眼。

5 1978年干旱

1978年，全国大面积重旱。全国受旱面积 60253万亩，成灾面积 26954万亩，重旱区主要在长江中下游、淮河流域大部和冀南。其中长江中下游地区旱情最重。

5.1 干旱概况及演化

1978年，豫北以及晋、陕、宁、鲁等省 (自治区 )的大部地区，年降水量较常年偏少 2 ～ 4成，其中，冀南、豫北只有 300 ～ 400mm降水，比常年偏少 3～4成，江淮之间大部一般有 450－700mm，也比常年减少 3～5成。皖、苏、沪、浙、赣、湘、豫、陕、川 9个省（直辖市）的部分雨量站年降水量市近 30年的最小值。长江中下游大部地区夏季降水量只有 100～300mm，比常年同期偏少3～7成，其中鄂东北、皖北、苏南、沪以及浙北地区降水量不到 200mm，比常年同期偏少 6～7 成。长沙市 7－9 月降水量偏少 6.8 成。

长江中下游和淮河 1 －10月水量的有水文记载以来40 ～ 50年间的最低值。很多大中型水库蓄水降到死水位以下，大部分塘堰干涸，河溪断流。长江大通站来水量长期比常年同期少 4成左右，南京水位也长期低于常年 1m左右。淮河来水总量 27亿 m3 ，为有水文记录近 60 年以来最少的一年。1978年淮河蚌埠闸上来水量，只有多年均值的 7% ，其中 5 、9 、10 、11月蚌埠闸上没有来水，全年关闸控制的时间 200多天。该年淮河洪泽湖入湖水量 30.4 亿 m3 ，约为正常年的 1/10 ，沂沭泗等入骆马湖水量 26.6 亿 m3 ，比正常年少 6 成。骆马湖、微山湖一度在死水位以下，洪泽湖长期在死水位以下。

6 1982年东北地区干旱

1982年，旱灾主要发生在北方，冬麦产区春旱严重，入春后，北方大部分地区降水偏少，旱象露头。4月持续少雨，气温偏高，大风多，旱情迅速发展。至 4月底，16个省（直辖市）受旱面积已达 4.06 亿亩，其中小麦等夏粮作物受旱 1.79 亿亩，黄淮海地区小麦受旱面积约占全国总数的 80% ，不少地区土壤含水量降到 10% 以下。5月冬麦区的降水缓解了部分地区旱情，西北地区旱情基本解除。河南的安阳、新乡，冀南、鲁西持续时间较长。河北、山西等省的部分地区遭遇春夏连旱，旱情严重。北方冀、晋、鲁、豫、陕 5 个省受旱面积达 2.29 亿亩，成灾 1.13 亿亩，分别占全国总数的 38% 河 42% 。其中河南受旱 7590万亩，成灾 3813万亩，粮食减产 5亿 kg 。南方部分地区春季降水偏少，苏、皖、鄂、川、云、贵等省出现旱象。夏季高温少雨，淮河流域大部和长江中下游部分地区干旱持续 3 ～ 5个月，形成夏秋连旱，全国受旱面积 1.5 亿亩以上。苏、皖、赣、鄂、湘、川等受旱面积 2.29 亿亩，成灾 1.01 亿亩。受旱成灾均占全国的38% 。江苏省 3 月中旬－ 5 月中旬全省降雨 12 ～ 90mm ，出现严重的春旱，又遇夏秋连旱，全省受旱面积最大时达 4000万亩。全省因旱成灾面积 1334万亩，失收 276万亩。安徽省受旱面积 5500万亩，成灾 3062万亩，粮食年总产量比上年减产近 25亿 kg ，比计划减产 49亿 kg 。湖北省受旱面积最多时达 3200万亩，成灾 1924万亩，失收700万亩。

5.2 主要抗旱减灾行动

4月，在春旱迅速发展的关键时刻，国务院抗旱领导小组召开了全国抗旱紧急电话会议。11月上旬召开 11 省抗旱工作汇报会，会上决定拿出 10亿元用于支持各地抗旱和为春旱冬抗作准备。

各地通过引、提、蓄等措施增加水源 1700 多亿 m3，抗旱浇灌农田面积 5.8 亿亩，挽回粮食损失 150 ～ 200 亿 kg ，棉花 400～500万担。当年全国夏粮总产量 593.8 亿 kg。全年共花费抗旱经费49 亿元，抗旱用电 80 亿 kW·h，用油 33万 t ，动用柴油机 1543.5 多万 kW 、电动机 1000 万 kW 。全国粮食总产量 3047.5 亿 kg 。

东北和西北地区东部严重夏伏旱，局地秋旱，全国受旱3.1 亿亩，成灾近 1.5 亿亩。其中东部三省受旱 9978万亩，成灾 4840万亩，分别占全国 32% 。

6.1 干旱概况及演化

东北三省春播期间局部地区旱情较重，5月中旬以后旱情向全国急剧发展。辽宁省 1-9 月平均降水323mm ，比常年少 180mm ，吉林省 5月至 7月中旬降水86mm 。黑龙江省 5月中旬至 6月上旬无雨，6月中旬平均降水 16mm ，比常年同期偏少 6 ～ 7成。因旱河流来水、水库蓄水减少。辽河 7月断流 26天，松花江水位比常年低 2m ，不少中小河流干涸断流。3省重旱面积近 1亿亩，其中黑龙江省占一半以上。辽宁省锦州、朝阳、阜新、铁岭等市入秋后 40天无降雨。黑龙江、辽宁两省在上年粮食减产 27亿 kg的基础上又减产 11亿 kg 。辽宁省受旱林木面积 1335万亩，旱死 136万亩，3802万株果树受旱，占果树总株数的 40% ，因旱严重落果的 1800万株，旱死352万株，各种果树因旱减产 3成左右。吉林省西部 2000 多万亩草原，产草量减少 40% 以上。辽宁省人畜引水困难队 19000多个。吉林省长春、辽阳、四平、延吉等市部分县城用水十分紧张。辽源市因旱供水不足，煤矿有 1/3 工人停工。

6.2 主要抗旱行动

抗旱过程中，各级领导十分重视发挥水利设施的作用，加上农村实行农业生产责任制，广大农民生产积极性提高，1982 年水利设施的效益得到了比较充分的发挥。在水源紧缺和地形复杂的山丘地区群众因地制宜地总结了很多实用的抗旱办法。辽宁省锦州通过实践总结了一套适合易旱山区特点的抗旱方法。黑龙江、辽宁等省各县水利站积极推行抗旱设备租赁制，适应农村实行双包责任制后的需要，同时配合节水以及各种农业措施使抗旱工作取得显著效果。连续 3年严重干旱的辽宁省朝阳地区，17.8% 的水浇地生产的粮食占总产的 86.4% 。吉林省积极发挥水利设施的作用，保证了 400万亩水田的灌溉，1050亩旱田分别进行了播前灌、苗期灌或坐水种，1400多万亩耕地获得丰收，大旱

之年全年粮食不减产。据分析，吉林省抗旱挽回粮食损失约 10亿 kg 。

7 1986年全国干旱

1986年全国大部分地区降水偏少，伏旱范围广，秋旱重。全国受旱面积 46563万亩，成灾 22147万亩，属于重旱年份。

7.1 干旱概况及演化

据 5月初统计，北方地区受旱面积 2.3 亿亩，其中冀、鲁、豫、晋、陕 5省越冬作物受旱 1亿亩。5月中下旬大部分地区降水，旱情缓和，冀北、山东半岛、鲁西北、关中、晋北、内蒙古仍然少雨，旱情持续很重。河北张家口地区 4 － 5月降雨 19mm ，比常年同期少 6成，春旱十分严重，因旱死亡大牲畜 2000头，羊 1.7 万只；坝上 4 个县播种春麦 110万亩，出苗不足三成。河南省最大受旱面积 7500万亩，成灾 4100万亩，绝收 1100万亩，秋粮严重减产。陕西遭遇冬春夏连旱，秋田受旱面积占耕种面积的一半。山西省 1 － 11月平均降雨量 334mm ，为常年平均降水量的 62%。许多小泉小河干涸，加重了旱情，不仅农田受旱，还加重了人畜饮水困难。河北省中南部 7 － 9 月降水比常年同期偏少 6 成，又发生严重伏秋旱。内蒙古自治区西部持续干旱，东部先旱后涝，成灾 1500多万亩，粮食总产量比上年减产 7.5 亿 kg 。牧区旱情也很严重，受旱草场 39.66 万 km2，受旱牧畜1083万头（只），尤其西部牧区草场受旱面积 33.3 万 km2 ，其中 1/3 草场的牧草一年没有返青，有 1/3 的草场牧草返青后枯死。冀、鲁两省因伏秋雨少播前造墒面积达 7000万亩。

南方江淮和长江中下游地区较大范围春旱连初夏旱。鄂、湘、皖苏等省 1-5 月降水明显偏少，江河水位低，旱情发展。5月下旬芜湖、安庆两站长江水位比常年低

2 ～ 3m ，大通站流量仅为常年的一半。赣、闽、浙三省 7 月下旬旱情迅速发展。福建省部分地区夏秋冬连旱，干旱持续时间长，给农业造成严重损失。江西省 5月份出现雨季干旱，晚稻受旱 1532万亩，成灾 1109万亩，100万人缺生活用水。浙江省受旱面积 615万亩，部分山区冀沿海岛屿 100余万人饮水困难。两广的秋旱发展很快，

10月中旬受旱面积还有 1687万亩，严重的 655万亩。湖南省在连续两年干旱后，春、秋两季干旱。大多数地方旱期长达 80多天，部分地区超过 100天，全省受旱面积2751万亩，占耕地面积的 55% ，因旱全年粮食减产 16亿kg 。东北地区受旱范围小、时间短，但黑河地区从上年10月到当年 6月降水只有 35.9mm ，是解放后旱情最重的一年。旱情较重的省（自治区）采取了多种措施进行抗旱，减少了损失，但秋粮大多还是减产。豫、冀、晋、陕、内蒙古、浙、闽、赣 8省（自治区）秋粮减产超过 50亿 kg 。15个受旱省饮水困难人口 2794万。

7.2主要抗旱行动

抗旱期间，冀、鲁、豫、晋、陕、甘、内蒙古等省（自治区）共开动机电井 110 多万眼，扬水站 4 万多处，山东、河南两省在当年黄河水量较小的情况下，引黄灌溉水量达 100亿 m3 ，加上其他水利设施，7省区春、夏浇灌作物面积 2.87 亿亩，其中春灌麦田 1.3 亿多亩。河北省有2416万亩麦田浇了三水以上，为夏粮增产打下了基础。河南省水利基础较好的地区抗旱措施抓的及时，仍有39 个县粮食增产。江苏省后春和初夏季节因少雨干旱农田灌溉缺水 40亿 m3 ，由于水利条件好，组织得力，补充了水源，夺取了农业丰收。

这年，国家给 23个受旱省（自治区、直辖市）解决特大抗旱经费 11050万元，各地也积极筹措资金。冀、晋、豫三省抗旱总投资达 9.4 亿元，其中群众自筹和农业贷款 7.6 亿元，占总投资的 80% 以上。山西省各级财政用于农业的投资和乡镇企业用于以工补农的资金各增加 4000 万元。农业部给受旱省解决了抗旱用柴油 21.15 万 t，化肥 15.55 万 t 。

8 1988年东中部地区夏伏旱

1988年，全国受旱面积 49356万亩，成灾 22955万亩，属重旱年份。

8.1 干旱概况及演化

1988年，我国大部分地区降水时空分布不均，东、中部主要农业区旱情严重。春旱范围较大，但持续时间不长；夏伏旱来势猛、范围广，以黄淮和长江中下游地区旱情最严重；秋冬连旱时间长、面积大，对秋冬种作物播种、出苗、生长不利。入春后北方地区 4月降水明显偏少，土壤失墒快，旱情发展。南方地区 4月底到 5月初出现较大范围的高温晴热天气，蒸发量大。据 5月初统计，全国受旱面积 2.9 亿亩，为春旱面积最大时期，遍及 21 个省、自治区、直辖市。鲁、冀、琼、鄂北、湘北、湘西和苏北、皖北受春旱时间长、旱情重。5月旱区降水增多，旱情缓解。

入夏后，全国大部分地区降水又少。6月华北平原大部、关中、陕南、川东北、鄂北、苏北、皖北等地大部月降水量比常年同期偏少 5成以上，春播作物生长受到严重影响，黄淮地区旱情最重。7月北方降水偏多，旱情大部缓和，而南方江淮流域梅雨期提前结束，闽、浙、赣、湘、鄂、苏北、沪、皖等省（直辖市）又出现少雨酷热天气。夏伏旱持续到 8月上旬后期至下旬，南方大部陆续有较大范围的降雨，旱情得以缓解。

10月以后，北方冬麦区、长江中下游以及西南地区东部大部分地区 3个月的总降水量都比常年偏少 5 ～ 9 成，秋冬连旱，范围大、程度严重。12 月中旬统计，鲁、豫、皖、苏、鄂等 10多个省受旱农田 3.2 亿亩，其中重旱1.4 亿亩，对秋冬种作物影响很大。鄂、皖、苏三省缺苗断垄面积 2150多万亩，种后未出苗的 790万亩，湘、赣两省有 500多万亩死苗。

鲁、豫、鄂、湘、苏、皖 6个重旱省，四季都有干旱发生，合计受旱面积 2.7 亿亩，成灾 1.46 亿亩，分别占全国的 54.8% 和 63.5% ，全年粮食减产 50亿 kg以上。辽中、辽南，内蒙古的赤峰、哲盟两地市，以及桂、黔和川东旱情也重，减产幅度很大。

在夏伏旱严重的 6月至 8月中旬，我国主要江河水量除松花江外来水量都偏少，淮河偏少 7 至 8 成，蚌埠闸断流 35天，南四湖上级湖 9月 11日开始干涸，下级湖水位低于死水位 0.64m ，需水量出现历史最低。伏旱期间长江中下游水位比常年偏低，汉江黄家港以下水位比大旱的 1978年同期还低 0.30 ～ 0.76m 。湖南省湘、资、沅、澧四水和洞庭湖水位以及江西省鄱阳湖水位偏低。

6月底到 7月 8日，黄河下游利津站出现了断流和基本断流。辽河来水偏少 4成，珠江流域西江偏少 5成。

据统计，苏、浙、皖、鄂、湘、桂、川、黔、琼、鲁、晋、陕等 12个省（自治区），因旱饮水困难人数 3464万，牲畜1465万头，其中北方 887万人，南方 2576万人。四川省人畜饮水困难 506.7 万人，牲畜 222.7 万头。湖北省郧阳地区近 80万人，70万头牲畜饮水困难持续 3个月。浙江省饮水困难 172万人。

8.2 主要抗旱行动

农牧渔业部和水利电力部于 2月 26日晚联合召开了全国春耕生产电话会议，对防灾、抗灾和春耕生产做了具体部署和动员。中央各部委为受旱省解决部分抗旱经费和物资，以支持各地冬春抗旱。据统计，受旱较重的 17个省区，投入抗旱劳力 1亿人，济南军区组织劳力7万工日、车辆 300余次，并派出维修小分队、医疗队等深日基层为群众服务。

据统计，冀、鲁、豫、晋、陕 5省实灌面积 2.22 亿亩，开动机电井 127万眼，鲁、豫两省全年引黄水量 113亿 m3 ，引黄灌溉面积 2050万亩。其中河南省引 26亿 m3 ，浇灌350 万亩。山东省引 87 亿 m3 ，灌 1700 万亩。江苏省江都站从 2月 27日起开机至 10月底共提长江水 53.1 亿 m3 。

湖北省共提引灌溉水量 134亿 m3 ，抗旱浇灌面积 2700万亩。湖南省积极采取各种抗旱措施浇灌农田 1139万亩，挽救粮食 19亿 kg 。安徽省通过抗旱业减少了 20亿 kg 的粮食损失。为了支持各地抗旱，中央各部门为受旱省、自治区、直辖市增拨特大抗旱经费 10790万元，柴油27.55 万 t 、汽油 2.37 万 t 、化肥 23.25 万 t以及钢材等抗旱物资。

9 1989年东北、山东干旱

1989年全国受旱面积 44037万亩，成灾 22893万亩，以东北三省和山东旱情最为严重。

9.1 干旱概况及演化

1989年北方地区干旱范围较大，南方较小。春季北方冬麦区受旱范围小、程度轻；东北、华北、山东、广西等地伏旱发展快、程度重、损失大；秋播季节黄淮地区少雨明显。

辽宁省的伏旱为多年未有，7月 20日至 8月 31日降雨量较常年同期偏少 5至 8成。沈阳市在此期间降水仅14mm ，是自 1905年以来最少的。全省 321条河流有 179 条因旱干涸。大伙房、清河、参窝、柴河、汤河、闹德海等6座大型水库春季蓄水量较常年少 10亿 m3 。汛后全省21座大型水库仅蓄水 15.8 亿 m3 ，比 1988年同期还少23.4 亿 m3 。黑龙江中西部地区从 3月下旬出现旱象后，到 6月 1日发展到 4100万亩，出现严重的春伏连旱，8月全省平均降水 35.5mm ，比常年同期少 60多 mm ，加上高温天气，旱情急剧发展。伏旱对东部三省的影响最大，受旱面积 1.1 亿亩，成灾 0.73 亿亩，共减产粮食 72.6 亿 kg 。辽宁省受旱面积 3560 万亩，其中水田 500 万亩，旱田 3080万亩，成灾 2267万亩，绝收 465万亩。受旱果树 8700万株，近 96万人、27万头牲畜饮水困难。重灾区主要在大连、辽阳、铁岭、锦州等。吉林省大田受旱面积2864 万亩，占总耕地面积的 50% ，全省 6 各地区严重干旱。黑龙江省受旱面积 4161万亩、成灾 2665万亩。

山东省出现全省性大旱，春夏秋连旱。1 － 11月全省平均降水量 445mm ，较常年偏少 36% 。汛末全省大中型水库蓄水 7.336 亿 m3 ，比汛前减少 0.428 亿 m3 。全省有2.47 万座水库干涸，1.34 万处扬水站提不上水，14.19 万眼机电井提不上水或井干涸。全省伏旱面积达 6000 万亩，重旱 3000万亩，有 9261个村庄 653.29 万人、108.7 万头牲畜需要运水吃。潍坊市因缺水使全市 64个县属以上企业处于停产和半停产、限产状态，到 10月底因缺水减少工业产值 8亿元。

9.2 主要抗旱行动

东北三省把旱田坐水种作为抗旱保苗的重要措施，黑龙江省坐水种面积达 1300 万亩。山东省全年灌溉用水总量 222.38 亿 m3 ，不仅实灌 2450万亩农田，还向青岛市河南四湖送水近 6亿 m3 。沿黄的东营、惠民、德州、聊城、菏泽 5市全年粮食总产 113亿 kg ，比 1988年增加 14亿 kg。辽宁省向吉林省二龙山水库借水 6000多万 m3 ，缓解了盘锦和营口两市 200多万亩水田缺水的紧张局面。

10 1992年干旱

1992年我国干旱范围广、旱情严重。全年全国受旱面积 49470万亩，其中成灾面积 25573万亩，绝收 3824 万亩。

10.1 干旱概况及演化

1991年秋冬北方地区干旱明显，冬旱面积大。1992 年入春后 3月、5月大部分地区降水较多，阶段性地缓解了旱情。但 4月北方和西北地区大部降水比常年偏少5 ～ 9成，4月下旬北方 15省（直辖市、自治区）缺墒面积20752万亩，越冬作物受旱 7536万亩。

夏季华北大部分地区降水偏少，6月降水不足50mm ，比历年同期偏少 4 ～ 8成，6月中旬至 7月上旬由于持续高温，蒸发量大，土壤失墒严重。黄河下游利津站因旱连续断流两个月。淮河 5月平均流量较常年偏少5 ～ 6成，6月初蚌埠闸关闭并停止发电一个半月。6月底至 7月初江苏省主要灌溉水源洪泽湖、骆马湖、微山湖和石梁河水库水位降到死水位一下 1 ～ 2m 。山东省 5月上旬到 7月上旬全省平均降水量 34mm ，比常年同期偏少 84% ，主要水源南四湖和东平湖水位也在死水位以下。因旱地下水位大幅度下降，20.8 万眼机井抽不上水或无水可抽，全省受旱面积 6023万亩，成灾 3624万亩，绝收 804万亩，为当年全国受旱、成灾面积最大的省份。全省因旱缺水有 1201个工厂停产、半停产，造成经济损失 51.44 亿元。京杭运河江苏省中运河段因旱水少威胁正常航运。徐州、连云港两市境内大部分内河停航，6月内河货运量较常年同期减少 90% ，并有 500多家企业被迫停产。东北三省除春夏旱外，部分地区又遭受伏旱，总受旱面积 5503万亩，成灾 2860万亩。宁夏回族自治区春季造林受旱 31.7 万亩，占造林面积 72%，成活率仅 50% 。

7月中旬至 8月上旬江淮、江南西部、华南西部、西南东部等地区出现持续高温少雨天气，旱情迅速扩展。至 8月中旬，伏旱已经波及到苏、皖、浙、赣、闽、鄂、湘、桂、粤、川、云、贵、藏等 13个省（自治区），受旱面积17483万亩。北方陕、甘、宁、新、豫、鲁、冀、京、内蒙古 9 个省（自治区）也有 7851万亩农田遭遇伏旱，牧区也受到影响。部分省区旱情一直持续到入秋。

北方一些省伏旱也很严重，如河北省四季都有干旱发生。在春季就有 1000万亩粮食作物和 190万亩春播棉花未能及时播种，夏季又有 316万亩白地未播种，伏旱使 389万亩作物出现死苗，因旱秋粮减产 9亿多 kg 。山西省春旱后夏伏旱遍及全省，重点旱区为关中、渭北、陕北丘陵沟壑区和陕南浅山丘陵区，全省受旱 2800 万亩，成灾 1700万亩。

10月中旬以后，南方大部地区又久情少雨出现旱情，川、湘、桂旱情重，苏、浙、皖、赣、鄂、贵也有旱情。四川省发生大面积秋冬连旱，为历史少见，加上日照比历年同期偏多 2 ～ 8成，灾情严重。受旱面积 3120万亩，成灾 2158万亩，绝收 336万亩。湖南省夏秋冬连旱，7月 9 日至 12月 4日 120天全省平均降雨 177mm ，比历年均值少 318mm ，为新中国成立以来同期最小值。致使冬种面积有 1010万亩未播种，已播作物有 500万亩干死，出苗率比上年普遍低 20% 。

干旱增加了人畜饮水困难。旱情严重时饮水困难人数达 7294万、大牲畜 3515万头，不少地方因旱工业停产、学校停课、大量屠宰牲畜和远距离拉水、运水，严重影响国民经济发展和人们生活的稳定。河南省部分地区缺水人数 430万，比常年多 1/3 。山东省因旱饮水困难人口 1872万人，比常年新增 1533万人；大牲畜 352万头。广西自治区发生秋冬连旱，河池、百色两地缺水情况十分严重，缺水人数占全地区总人数的 1/2 ～ 1/3 ，许多群众需要翻山越岭到五六里甚至二三十公里以外的地方找水、背水。受旱牧区的饮水也困难，新疆、内蒙古两自治区牲畜缺水就有 2500万头（只）。

干旱还导致虫害发生，内蒙古自治区乌盟蝗虫密度很大，给农牧业带来损失。

0.2 主要抗旱行动

为了组织、推动、协调好抗旱工作，1992年 3月 1日，国务院召开北方地区抗旱工作电话会议，进一步动员和部署抗旱工作。会后，能源部、铁调不、地矿部就抗旱用电、抗旱物资调运和勘查开发地下水等方面分别向各地所属部门发通知，做了安排。水利部、财政部、农业部、石化总公司对受旱省区所需抗旱经费、物资也及时研究解决、下拨，有力地支援了各地的抗旱斗争。3月份水利部、地矿部联合派工作组到河南省旱区调查，协助其研究解决旱区人畜饮水工程建设问题。国家防汛总指挥部发电要求三门峡水库以下的河南、山东两省关闭引黄涵闸，停止引黄灌溉，为滨州、东营两地送水；要求山东、河南严紧引黄灌溉用水；甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西暂停农业用水；并加大刘家峡水库泄水，按 1050m3每秒下泄，以缓解黄河下游用水困难。国家防总办公室和黄河防总派出 7 个工作组共 22 人，分赴宁夏、内蒙古、河南、山东 4省（自治区）监督、检查执行情况。

据统计，1992年各地召开的抗旱会议、电话会议 79 个，发出抗旱通知 71个，省级组织的抗旱工作组 210个，投入的抗旱劳力 1.33 亿人。冀、蒙、辽、皖、鲁、豫、甘、青、宁等 9省（自治区）还进行了 200架次飞机人工催化降雨作业，有不同程度的增雨效果。受旱省区全年共投入抗旱柴油机 229.6 万台、1552.9 万 kW ，电动机 183.4 万台、1700.2 万 kW ，活动机电井 177.4 万眼。全年利用各种水利设施实灌农田 4.73 亿亩，抗旱扩灌 4283万亩，抗旱坐水种 4116万亩。据分析，全国引黄粮食损失209.72 亿 kg ，由于灌溉和配合各种措施抗旱挽回的损失 269.9 亿 kg 。

全国全年抗旱经费 44亿元，其中中央财政补助特大抗旱经费 1.48 亿元，约有 71% 是群众自筹和贷款解决的。

11 1994年干旱

1994年我国降水时空分布差异大，全国受旱范围广，以中部地区为重。全国受旱面积 25573万亩，其中绝收 3789万亩，属于重旱年。

11.1 干旱概况及演化

1993年入冬后，北方大部分地区雨雪稀少，京、津、冀、晋、豫、陕、甘、宁、青等省（自治区）有不同程度的冬旱。1994年春季有几场阶段性局部性降水，在一定范围，一定程度上缓解了旱情。但是黄淮大部、南疆、陕南、陇中、宁南、内蒙古东中部、四川盆地和华南沿海等地的降水仍然偏少 5成以上，春旱比较严重。后华北、东北和西北部分地区又出现高温少雨天气，形成了春连初夏旱。至 6月中旬，全国受旱面积发展到 3亿亩，干旱遍及北方 15个省（直辖市、自治区），以华北和西北东部为重。主要靠地下水灌溉的河北省春季抗旱水源十分紧张，73万眼机电井有 1/3 出水不足或抽不上水，白洋淀干涸。山西省收到干旱和干热风袭击，小麦比上年减产3 亿 kg 。内蒙古自治区 2010 万亩农田成灾，202万亩绝收。山东省 14条主要河流中的 12条断流，4926条中小河流和 2.7 万座小水库、塘坝干涸，20.6 万眼机井无水可提，因旱用水紧张，85万亩作物枯死，济南市四大全群全部停止喷涌，胜利油田损失近 5000万元，黄河两次断流共 27天。河南省春夏秋三季旱情持续，受旱面积 4022 万亩，成灾 3517万亩，绝收 526万亩。东北三省合计受旱面积 4341万亩，成灾 1868万亩，绝收 214万亩。受旱时间最长的西北地区东部，陕、甘、宁三省旱情严重。宁夏回族自治区南部 385万亩夏收作物全部受灾，成灾 250 万亩，绝收 90万亩，8县夏粮比上年减产 32% 。陕西省夏粮因旱减产 17.6% 。甘肃省夏粮减产 10% 以上，还有 200 万亩晚秋粮因旱无法播种。

7月江淮大部地区降雨量 45 ～ 70mm ，比常年同期偏少 4 ～ 7成。汛期淮河干流平均流量较常年偏少 7成以上，长江干流宜昌站各月平均流量偏少 3成以上。苏、皖、沪、浙、鄂、川及赣、湘部分地区发生伏旱，江苏和安徽旱情最重，两省受旱面积 8885万亩，成灾 5609万亩，绝收 1059万亩，粮食减产 38.5 亿 kg 。四川省在大范围的春夏旱后，东部和中部又发生严重的伏旱，受旱面积4314万亩，成灾 1650万亩，绝收 209万亩。三伏期间，全国伏旱面积在 2亿亩以上。

入秋后，北方津、冀、鲁、豫、晋、陕、皖、新等冬麦区持续少雨，共 1.43 亿亩农田受旱。10月中旬的降雨缓解了旱情。

华北、西北牧区旱情很严重。内蒙古牧区草场受旱45 万 km2 ，受旱牲畜 1500 万头（只），锡盟西北部、乌盟北部、巴盟、伊盟、阿盟等牧区因旱死亡牲畜 20万头

（只）。青海省部分牧区 7月中旬以后降水比历年平均偏少 60% ，产草量和载畜量较正常年份减少 40% ～ 50% 。宁夏、新疆、西藏牧区春夏也发生了旱情，造成牲畜缺草、缺水，影响了牧业牲畜。

干旱严重时，全国饮水困难人口高达 5026万，牲畜6012万头（只）。甘肃省陇东、中部 11个干旱县由于水窖干涸，导致学校停课，医院停业，全省 120万人、125万头牲畜缺水、断水，其中 60% 以上依靠远距离拉水吃，水事纠纷时有发生。宁夏回族自治区 46万人、30万只羊、13 万头大牲畜饮水困难。陕西省渭北地区因水源紧张每担水（ 30kg ）卖到 3 ～ 10元。青海省西宁市部分自来水厂停产，全省 49.6 万人、1194万头（只）牲畜饮水发生困难。

11.2 主要抗旱行动

4月上旬，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长钮茂生带领工作组到春旱严重的河北、天津检查指导抗旱工作，帮助解决实际问题。抗旱期间又先后派出8个工作组到受旱的 13个省（直辖市、自治区）调查旱情，指导抗旱工作。全年受旱省共召开升级抗旱会议、电话会议 89次，派出工作组 279个。

全年全国共投入抗旱资金 63.5 亿元，其中国家下拨特大抗旱补助费 2.225 亿元。全国共增拨抗旱用油 32 万 t，增加抗旱用电 25亿 kW·h 。山东省在本省水源紧张的情况下，放水 8000万方支持江苏省抗旱。江苏省在严重干旱情况下，也调水给上海市解决饮水困难。北京市拿出 1000万元，上海市拿出 1万 t化肥支援受旱严重的四川省。据统计，抗旱期间全国共开动机电井 209万眼、提灌站 35.48 万处、投入抗旱柴油机 206万台、1698万 kW，电动机 232万台、2302万 kW ，加上各种蓄、引设施解决水源，全国抗旱灌溉面积达 6.05 亿亩，有力地缓解了旱情。抗旱挽回粮食损失 270亿 kg 。

12 1995年旱灾

1995年我国旱情属中等偏重年份，受旱地区相对集中，受旱时间长，灾情重。西北、华北西部部分地区的春夏旱、东北西部地区以及湘、赣、浙、闽等省的伏秋旱，给当地的工农业生产造成严重损失；黄河流域长时间干旱少雨，黄河下游断流的时间和河段长度是历史上没有过的。全国受旱面积 3.52 亿亩，其中成灾 1.56 亿亩，绝收 3182万亩，因旱损失粮食 230亿 kg ，直接经济损失280亿元。

12.1 旱情发展过程

1994年入冬后，全国大部分地区雨雪丰沛，冬麦区墒情较好，冬小麦顺利进入越冬期。但从 1月份开始北方大部分地区降水稀少或基本无雨，而气温比常年同期高 2 ～ 6 ℃ ，出现了较明显的暖冬天气，一些地区小麦出现旺长或提前返青。立春后大风天气增多和气温升高，土壤失墒加快，北方 17个省（自治区、直辖市）及南方的鄂西北和闽、粤沿海部分地区均出现旱情，到 3月下旬统计，全国春旱面积达 2.67 亿亩。

3月下旬到 7月中旬，西北地区和华北西部的陕、甘、宁、青、新、蒙、晋七省（自治区），降雨持续稀少，出现严重的春夏连旱。7省区受旱面积一度达到 1.32 亿亩。占播种面积的 46.5 ％。其中有 1300万亩夏播作物未能下种，牧区草场受旱 51 万 km2 ，因旱有 610 万人、790 万头大牲畜饮水困难。陕西、甘肃两省境内主要河流黄河、渭河、辽河、洛河、汉水，疏勒河的流量较常年同期少 70 ％～ 80 ％，有的几乎断流，其中黄河兰州站比多年平均少 3 成，兰州以上支流少 4 ～ 6 成，陕西省水库、塘坝蓄水比多年同期平均少 62 ％。持续干旱造成地下水位普遍下降，两省 16万余眼机井有 7.1 万眼出水不足，1 万眼吊空。除灌区外，10 ～ 15cm土壤相对湿度普遍降至30%～ 50%据两省有关专家评估，1995年旱情相当于1929年的大旱，属 60年一遇。陕西省受旱 3200万亩，成灾 1856万亩，绝收 612万亩。甘肃省受旱面积 2776万亩，成灾 1840万亩，绝收 604万亩。内蒙古自治区牧区受旱草场达 38万 km2 ，1200万头（只）牲畜饮水困难。南方的湖北西北部、四川北部、贵州东部 4 － 6月降水仅占多年同期的 40 ％～ 65 ％，三省有 1800 多万亩稻田缺水无法栽插，由于干旱少雨，丹江口水库水位 6月 12日降到139m 的死水位以下。7月中旬，久旱的西北、华北陆续降雨，旱情逐渐解除。

1 － 7月，由于黄河流域特别是上中游雨雪稀少，致使黄河上游干流来水锐减，3月份，龙羊峡、刘家峡两水库蓄水分别比多年平均少 23 ％和 16.8 ％，黄河下游利津水文站 3月 3日开始断流。4月 8日虽复流，但从 5月上旬开始，随着上游宁、蒙灌区开灌加大引黄流量，进入黄河下游的流量不足 100m3，加上中游晋陕区间渭、洛、无定、汾、沁等主要支流断流或流量大幅度减少，黄河利津站于 5月 3日再次断流，洛口、艾山、孙口、夹河滩等各站也陆续断流。直到 7月中旬黄河上中游的两次降水，晋陕区间主要支流相继来水，7月 24日黄河全线复流。此次黄河断流河段长度为 632km ，利津断流时间长达 122天，断流河段长度和时间分别都超过历史上最严重的 1981年和 1992年。黄河断流给沿黄各省工农业生产和城乡居民生活带来了很大的困难。

7月中旬至 9月中旬，黑龙江的齐齐哈尔、大庆，吉林的白城、松原，内蒙古的兴安盟，呼盟和哲盟北部持续 60多天高温少雨，其中吉林省白城地区降雨量为1951年有气象记录以来的同期最少年份，致使上述地区发生了 1949年以来少有伏秋连旱。7月上旬南方湘、鄂、赣、浙、苏、皖、黔等省由于受副高控制，降雨少，气温高，蒸发大，出现伏旱。8月 1日 4号台风带来的降雨。使部分地区旱情得以缓和，但湖南南部，浙江大部，江西北部，湖北和安徽的部分地区，一直干旱少雨。特别是 8 月下旬至 9月下旬江南和江淮地区再次受副高控制，使浙江、江苏、安徽、江西、湖南、湖北以及四川等省部分地区出现少有的高温少雨天气，使前期受旱地区范围扩大，形成伏秋连旱。浙江省自 7月 7日出梅后，大部地区持续干旱 62天，平均降水仅有 35mm ，较多年同期237mm少 85 ％，而日最高气温达 36 ～ 39 ℃ 。湖南省从 7 月上旬开始全省降雨普遍偏少，8月下旬以后，35 ℃ 以上的高温天气持续达 10天之久，局地最高气温达 40 ℃ 。使 94个县受旱，受旱面积达 1842万亩。江西、湖北、福建、四川、重庆等省（直辖市）8月下旬至 9月中旬也出现高温少雨天气，部分地区出现旱情。9月底，全国大部分地区先后降雨，有利于北方冬小麦播种和出苗。南方除安徽省的江淮丘陵区有 300万亩有轻旱外，其它各省旱情相继解除。

入冬以后，我国大部分地区降雨偏少，12月，除西南地区东部的部分地区外，全国其余大部分地区降水比历年同期偏少，黄淮、江淮、江南东部和陕西关中等地均有不同程度的冬旱发生。其中苏、皖、浙、闽、粤部分地区 9-12 月 4个月的总降水量为 40多年来同期降水的最小值。致使一些河溪断流，塘库干涸，水利工程蓄水不足，越冬作物生长受到影响，城镇人畜饮水困难人数增加，到 12月末统计，5省受旱面积达 2070万亩，422万人饮水困难。

12.2 主要抗旱行动

抗旱服务队是我国抗旱减灾实践中重要的生力军，在我国抗旱减灾中发挥着十分重要的作用。1995年我国的抗旱服务队伍建设取得了突破性进展，这一年，全国各地共投入经费 2.36 亿元（其中特大抗旱经费近 1亿元，占 1995年下拨特大抗旱经费的 50 ％以上，省、地、县各级财政投入 5900多万元，其余为自筹），用于各级抗旱服务队的巩固完善，并新建县级抗旱服务队 244个，使全国县级抗旱服务队总数达到 803个。全国第一批100个县级抗旱服务队建设试点工作进展顺利。截止到1995年底，全国各级抗旱服务队已拥有抗旱设备 10万多台、套，抗旱提水能力达到 295万m3/h ，形成固定资产 5.32 亿元。各级抗旱服务队在 1995年抗旱服务中，浇灌农田 1695万亩，改善浇灌面积 1529万亩，浇灌经济果林 1.11 亿株，临时解决了 590万人、511万头大牲畜的饮水困难。抗旱挽回粮食损失 40.5 亿 kg ，增收水果 3.265 亿 kg 。

13 1997年旱灾

1997年我国发生了严重的干旱灾害。全国因旱受灾面积 50271万亩，成灾 30015万亩，绝收 5937万亩。因旱减收粮食 476亿 kg ，对粮食生产造成的损失是新中国成立以来最严重的。旱情严重期间，有 1680万人、850万头大牲畜饮水困难。

1997年干旱的主要发生在北方地区，春旱较轻，夏伏旱严重，部分省 (自治区 )春夏秋三季连旱，北方大部分地区持续受旱 50 ～ 70天，局部地区长达 100多天。严重旱情发生在晚秋作物播种、出苗和大秋作物旺盛生长的关键时期，旱灾损失严重。另外，黄河下游发生了有史以来最为严重的断流。

13.1 旱情发展过程

春季，旱情主要发生在东北西部、华北北部及西北东部，白地缺墒面积一度达到 1.6 亿亩，其中辽、吉、黑、冀、内蒙古五省 (自治区 )缺墒面积较大，部分地区干土层厚度达 10 ～ 30cm ，局部达 30 ～ 50cm ，给春播生产造成很大困难。川、渝、滇三省的部分地区降水少，工程蓄水不足，对水稻适时栽插及保苗造成影响，其中云南省的旱情较重。北方冬麦区大部降水比较适宜。

夏季，我国大部降雨偏少，尤其是长江以北大部分地区持续高温少雨，夏旱发展迅速，程度重。与常年同期相比，6-7 月份，华北大部、东北大部、西北东部、黄淮及江淮的部分地区，降雨量偏少 3 ～ 8成；气温偏高 2 ～6 ℃ ，高于 33 ℃ 的高温天数累计达 20 ～ 40天，京、冀、晋、鲁、辽、吉、黑、内蒙古东部的日最高气温和累计高温天数均超过 1949年以来同期最高值；黄河、淮河、松花江、辽河等主要江河来水偏少 2 ～ 7成，黄河下游持续断流，库塘蓄水大幅度减少，地下水位急剧下降，抗旱水源严重不足。6月下旬全国作物受旱面积达到 3.2 亿亩，其中京、津郊区、冀北和冀东南、晋中南、鲁大部、豫西北、内蒙古东部和辽、吉、黑三省中西部、苏北、皖北、陕大部、甘东部的旱情较重。6月底至 7月初，江淮、江汉、黄淮大部及东北南部出现一次较大的降雨过程，苏、皖、豫、陕、辽的旱情曾得到缓解，全国作物受旱面积降至 1.9 亿亩，但冀、晋、鲁、内蒙古、吉、黑、甘等省 (自治区 )的旱情仍然严重。随后北方出现持续近半个月的晴热高温天气，旱情再度急剧发展。7月中旬，全国作物受旱面积达3.15 亿亩，仍为 20世纪 70年代以来同期最大值。严重的夏伏旱，使北方冬麦区晚秋作物播种、出苗、保苗十分困难，有 1300万亩夏播面积未播种，650万亩改种或毁种短生育期作物，3000多万亩出苗不全，其中干枯死苗 800多万亩。东北、华北及黄淮地区大秋作物正常生长也受到严重影响，仅冀、鲁、豫、内蒙古、吉、陕、晋、黑、辽、甘十省 (自治区 )大秋作物成灾面积就超过 2亿亩。晋、冀、内蒙古的部分地区因干旱少雨，诱发蝗虫等病虫灾害。苏、皖两省由于梅雨期推迟，加上持续高温少雨，抗旱用水紧缺，影响了中稻适时栽插，部分水田被迫改种旱作。山东青岛、陕西西安等地城市生活及农村人畜饮水发生严重困难。

8月中下旬，受 9711号台风带来的降雨影响，鲁、皖、辽、吉、黑、内蒙古六省 (自治区 )旱情基本解除。黄淮西部、华北中西部仍高温少雨，旱情进一步加剧。8月底，冀、豫、晋、陕四省作物受旱面积达 1亿多亩。

长江上中游地区自 7 月中旬开始，持续晴热少雨，旱地土壤失墒快，水田用水短缺，川、渝、贵、鄂、湘五省 (直辖市 )发生伏秋旱，受旱面积 6000多万亩，其中渝东、川北、鄂西北旱情严重。

秋季，全国大部降水量较常年同期少 2 ～ 9成，北方部分地区夏秋连旱，持续受旱时间超过 100天，旱地的玉米和杂粮等秋作物大面积干枯。同时，北方冬麦区小麦播种、出苗也受到了严重影响，缺墒面积达到 1.5 亿亩，有 600多万亩冬麦面积因旱未种，3200多万亩出苗不全，其中近 2000万亩严重缺苗断垄。

入冬以后，北方地区降水仍然偏少，暖冬现象明显，北方冬麦区墒情下降，到 12月底缺墒面积 1亿多亩。

黄河下游利津河段 1996年 2月 7日首次断流，至1997年底累计断流 13次、226 天，断流河段曾一度上延至河南省开封市柳园口河段，断流长度 700多 km 。1997 年黄河首次断流时间、断流河段长度、累计断流天数均超过历史记录。黄河断流一度造成鲁、豫两省沿黄地区2000 多万亩农田无水灌溉，130多万人饮水困难，部分工矿企业被迫限产或停产。

13.2 抗旱措施及效益

旱区各级党委、政府组织广大干部群众知难而上，采取各种有效措施，全力抗旱、持续抗旱。重旱省 (自治区、直辖市 )都先后召开了抗旱工作会议，有 15个省 (自

治区 )的党、政一把手亲自带领工作组深入旱区，检查指导抗旱工作。辽宁省委书记、省长等领导分别在主持召开的十多次全省会议上对抗旱保春耕、抗旱保苗、抗旱救灾夺丰收工作进行了动员部署；山东省委书记和 6位省长亲临旱区现场办公，解决抗旱中存在的实际问题；山西省 9月份召开了五大班子参加的抗旱保秋收、保秋种、保收入会议；吉林省委、省政府要求旱区党政领导当好打井书记、打井县长。受旱省 (区、市 )共抽调 36万名机关干部和技术人员深入抗旱第一线，具体指导抗旱工作。抗旱高峰期全国日投入抗旱劳力 1.3 亿人，累计投入抗旱资金 123亿元，抗旱用油 76万 t ，用电 71亿 kW·h .

抗旱期间，旱区共开动机电井 282万眼 , 各类提灌设备 760万台套、4570万 kW ，机动运水车 12万辆，全年累计抗旱浇地 5亿亩、7.4 亿亩次，抗旱直接挽回粮食590多亿 kg 。山东省各类水利设施抗旱期间共提供抗旱用水 60多亿 m3 ，抗旱浇地近 6000万亩，挽回粮食 90多亿 kg ；江苏省江都等大中型提灌站提引江水 56亿 m3向北部旱区送水，保证了 1700 万亩水稻的适时栽插和近2000万亩旱作物的灌溉，全省水利工程抗旱挽回粮食60多亿 kg ；河北省开动所有灌区和机井，春夏两季共浇地 8100万亩、1.2 亿亩次；黑龙江省在西部旱区大搞抗旱水源工程建设和发展节水灌溉，减少粮食损失 35 亿 kg。

抗旱服务组织为群众维修抗旱设备 15万台套，租赁设备 6万台套，抗旱浇地 4800万亩，改善浇地 2680万亩，挽回粮食损失 76亿 kg ，在抗旱减灾中发挥了突出作用。各地在抗旱工作中注重非工程抗旱措施，大力推广应用抗旱新技术、新产品，使用“ FA旱地龙 ”抗旱剂1450t ，施用面积 800多万亩，粮食作物普遍增收 10 ％以上，抗旱节水效果明显。

财政部及时筹措抗旱资金，共下拨特大抗旱经费5.37 亿元；农业部及时下拨抗旱柴油 32万 t 、化肥 8.8 万标 t ；电力系统累计增加抗旱用电负荷 638万 kW ；各级水利部门根据旱情和水源情况，制定抗旱预案，分类指导，大抓计划用水、节约用水；气象部门为各地抗旱及时提供了气象信息服务。

14 1999年旱灾

1999年属偏重干旱年份，全国先后有 30个省 (自治区、直辖市 )发生了不同程度的干旱灾害。北方大部和西南东部、华南南部出现较为严重的冬春连旱。华北大部、西北东部、东北西部、淮河和汉水流域发生严重的夏秋连旱。夏秋旱发生在秋熟作物拔节、抽雄及灌浆乳熟的关键时期，俗称“ 卡脖子旱 ”，对秋粮生产造成严重影响。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、河南、湖北、陕西等省 (自治区、直辖市 )旱灾损失较大。

全国作物受灾面积 4.52 亿亩，其中成灾 2.49 亿亩，绝收 5888万亩。因旱减收粮食 333亿 kg ，列 90年代以来的第二位 (仅次于特大干旱的 1997年 )。山西省因旱粮食减产 5成以上的有 58个县，8成以上的有 20个县，全省粮食较上年减产 26亿 kg(2.5 成 )，减产幅度是 1949年以来最大的一年；内蒙古全区 12个盟市全部受灾，全区作物成灾 2620万亩，绝收 874万亩，另有 35万 km2草场受灾，缺水、缺草牲畜达 4000多万头 (只 )；辽宁省粮食较常年减产 31亿 kg( 约 2成 )，经济作物损失达 38亿元；河南省旱情最为严重的信阳地区出现改革开放以来从未有过的群众投亲靠友、牲畜转移现象；湖北省十堰、随州、襄樊三地 (市 )夏粮减产 3 ～ 5成，秋粮减产 4 ～ 8成，有130万人发生饮水困难，上百所中小学因缺水未能及时开学；陕西的榆林地区秋粮减产７成，安康地区减产 4 成，旱灾造成两地区一半以上农户既缺粮又缺钱。青海省旱灾造成农牧业损失达 7.8 亿元，200多万头 (只 )牲畜因旱缺水、缺草死亡。

14.1 旱情发展过程

冬春旱波及整个北方和西南东部、华南南部，旱情发生范围广，持续时间长，人畜饮水困难十分突出。1998 年入秋以后，全国大部分地区气候异常，降水持续偏少，气温偏高。自 1998年 9月 1日至 1999年３月初，西北东部、华北、黄淮大部累计降水量仅 40 ～ 80mm ，比常年同期偏少 4 ～ 9成，其中河北中南部、山西中北部、内蒙古中西部和山东大部整个冬季没有出现一次有效降雨，一些地区甚至滴雨未降。四川北部、贵州东南部和西部、云南西北部、广东雷州半岛、广西中部和西北部、海南大部的降水量较常年同期偏少 4成以上。此外，由于影响我国的冷空气较少，势力较弱，全国大部分地区冬季气温较常年同期偏高 1 ～３ ℃ ，华北大部、西北东部、黄淮、长江中下游地区平均气温为新中国成立以来同期最高值，是 1949年以来最暖的冬季。

长江以北大部和西南、华南地区的 20多个省 (自治区、直辖市 )发生不同程度的旱情，其中河北、河南、山西、山东、广西、四川、重庆、陕西、甘肃等省 (自治区、直

辖市 )秋冬春三季连旱，越冬作物返青生长和春季水稻栽插、旱地作物播种均受到一定影响。3月初，全国受旱 (缺墒 )面积一度达到 3.4 亿亩，其中越冬作物受旱 1.8 亿亩，为 80年代以来同期最大值。

3月上中旬，长江中下游以南地区和淮河流域陆续出现降水过程，河南、安徽、江苏、湖南、湖北以及四川、广东等省越冬作物受旱状况缓解，但华北大部、西北东部和新疆南部地区旱情仍然持续，山西、河北、山东、内蒙古等北方省 (自治区 )旱情发展，东北西部也出现旱象。直到４月中旬，上述地区开始陆续降雨，旱情逐渐解除。５月下旬全国作物受旱面积 3220万亩，是近 20年来同期最少值。

持续干旱造成冬麦主产区 7000多万亩冬小麦受灾，其中干枯绝收近 800万亩。河北省大中小型水库 3月底蓄水比常年同期少 53% ，冬小麦受旱面积一度达到 2800 万亩，有 100万亩春播白地因旱未能播种。山西省境内最大的河流 —— 汾河运城段 3月下旬断流，沿黄大部分电灌站脱流。全省冬小麦受旱 1100万亩，占冬小麦播种面积的 80% ，因旱绝收 84万亩，另有 1200万亩春播白地未能适时播种，其中未种近 200万亩。内蒙古自治区有3400万亩白地因旱未能适时春播。辽宁西部春季缺墒播种面积达 1100 万亩。河南省没有灌溉条件的冬小麦全部受旱。甘肃省春季受旱面积达 3200多万亩，占总耕地面积的 60% ，渭河干流天水段连续断流 130多天，全省90多万人、50万头大牲畜饮水极度困难，国家补贴拉水费用 500多万元。新疆南部冬季积雪偏少，春季河道来水较常年偏少 10% ～ 60% ，塔里木河和孔雀河下游发生断流，导致南疆 6地州 27县有 200多万亩农作物受旱。广西柳江柳州站出现 1949 年以来最小流量，西江梧州站出现 1902年以来第二枯流量。四川、重庆、湖南、广西、云南及辽宁、吉林、黑龙江８省 (自治区、直辖市 )有近 2000万亩水稻缺水泡田。四川、山西等重旱地区一度有 1920万人、1450万头大牲畜出现临时性饮水困难。

夏秋旱主要发生在华北大部、西北东部、东北西部、汉水和淮河流域，且发生在秋熟作物生长的关键时期，对秋粮生产影响较大。夏季 (6-8 月 )北方大部分地区汛期无汛，降水异常偏少，季降水量一般只有 100 ～200mm ，较常年同期偏少 2 ～ 5成，其中华北、淮河和汉水流域大部、东北西南部偏少 5 ～ 8成。夏季气温明显偏高，华北、西北、东北的部分地区６月下旬和７月下旬出现两段罕见的持续高温酷热天气，日最高气温一般为35 ～ 39 ℃ ，部分地区达 40 ～ 42 ℃ 。北京市最高气温超过35 ℃ 的日数达 21天，高温天数之多、持续时间之长创夏季历史纪录，其中 7月 24日最高气温达 42.2 ℃ ，为 1949 年以来的最高值。８月初全国作物受旱面积发展到 1.8 亿亩，其中重旱 6800万亩，以华北中北部、黄淮大部、东北西部和西北东部的局部地区旱情最为严重。

夏季持续晴热少雨天气导致北方绝大部分地区河流来水显著偏少，水库湖泊蓄水迅速减少，小泉小水干涸，地下水位下降，抗旱水源短缺，灌溉极为困难。与历年汛期相比，松花江、辽河流域来水偏少 4 ～ 5成；海河大部分河道干涸断流；淮河干流来水偏少 7 ～ 9成，并出现了 1949年以来的第六次断流。北京的官厅、密云两大水库汛期可利用来水仅 0.93 亿 m3 ，是两库建库以来来水量最少的一年。河北省平原地区深层地下水位下降2～ 10m ，有 18万眼机电井出水不足或吊空，滦河一级支流伊逊河、瀑河出现历史上第一次断流。山西省中北部地区 7月底 5 ～ 10cm土壤相对湿度只有 2% ～ 12% ，20 ～ 50cm土壤相对湿度为 5% ～ 13% ，处于严重干旱状态。辽宁省旱情严重期间全省多数中小河流断流，50% 以上的小型水库和塘坝干枯。山东省主汛期结束后全省各类水利工程蓄水 51.5 亿 m3 ，比常年少蓄 31亿 m3 ，烟台、威海等沿海城市生活用水十分紧张。河南省著名的红旗渠通水 34年来首次出现汛期断流。江苏省淮北地区的“ 三湖一库 ”均降至死水位以下，淮干洪泽湖南线航道一度滞留了 1000余艘运输船舶和渔船。河南、河北、山西、内蒙古等省 (自治区 )还发生较大范围的蝗灾。入秋以后，全国大部分地区降水仍然偏少。华北大部、西北东部、黄淮局部及湖北西北部出现夏秋连旱。9月中旬全国作物受旱面积又发展到近 2亿亩，其中重旱9100万亩。

14.2 抗旱行动及成效

财政部及时下拨特大抗旱经费 6.175 亿元。农业部安排救灾化肥 20万标 t 、柴油 50万 t 。气象部门及时做出气象预报，并适时开展人工增雨抗旱工作。全国供销合作总社、国家电力公司等部门在农资供应、抗旱用电等方面也全力做好保障工作。1999年全国累计投入抗旱资金 96.9 亿元，抗旱用油117万 t 、用电 58万 kW·h 。抗旱高峰期各地投入抗旱劳力达 3400多万人，开动机电井 257万眼、泵站等水利设施 4万多处，其它抗旱设备 520多万台套，浇灌农作物5.35 亿亩，挽回粮食损失 398亿 kg 。各地水利部门加强对水利工程的联合调度，合理配置水量，充分发挥了水利工程的抗旱减灾效益。江苏省的大中型提灌站共提引江水 100多亿 m3 ，保证了淮北地区 1460万亩水稻的适时栽插和 1300多万亩旱地作物的灌溉。安徽省动用大中小型水库近 5000座、机电井 10多万眼、各类提水设备 52万台套，为抗旱播种、保苗放、引、提水 150多亿 m3 ，抗旱保苗 3620万亩。山东省的各类水利设施共提供抗旱用水 40多亿 m3 ，抗旱浇地 4810 万亩；河北省开动所有灌区和机电井，完成春灌 5380万亩，夏灌 4460万亩，秋灌 2790万亩，抗旱挽回粮食损失80 多亿 kg ；四川省开动提水设备 50 多万台套，完成抗旱灌溉面积 1810万亩，并保证了 3300万亩水稻的适时栽插，抗旱挽回粮食损失 10多亿 kg 。

各地抗旱服务组织共抗旱浇地 4500万亩，改善浇地2500万亩，推广旱地龙抗旱剂 1000多 t ，施用面积达1000多万亩，临时缓解 610多万人、520多万头大牲畜的饮水困难，挽回粮食损失近 75亿 kg 。

15 2000年旱灾

从全国来看，2000年属特大干旱年，发生了新中国成立以来最为严重的旱灾。全国大部分地区降水偏少，春季风多风大并频繁出现沙尘暴天气，夏季气温偏高，江河来水总量偏少，水利工程蓄水严重不足，致使 20多个省 (自治区、直辖市 )发生严重旱灾，尤其是东北西部、华北大部、西北东部、黄淮及长江中下游地区旱情极为严重，给农、牧、林业生产造成了重大损失，也给城乡居民生活和工业生产带来很大影响。

由于严重旱情发生在冬小麦返青生长及春播、夏种的关键时期，给全国农业尤其是粮食生产造成了巨大损失，也给林、牧业生产造成重大影响。以吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、山西、河北、陕西、安徽、山东、四川、甘肃、湖北、河南等省 (自治区 )灾情最为严重。

据统计，2000年全国农作物因旱受灾面积 6.08 亿亩，其中成灾 4.02 亿亩，绝收 1.20 亿亩，因旱损失粮食5996万 t ，经济作物损失 511亿元，受灾面积、成灾面积、绝收面积和旱灾损失都是 1949 年以来最大的。北方地区还有 5000多万亩耕地春播转为夏播，有 2300多万亩耕地因严重缺墒一直未能播种。新疆、天津、山西、山东、河南等省 (自治区、直辖市 )因干旱少雨发生较大面积、高密度的蝗灾。

干旱造成农村人畜饮水困难问题十分突出。旱情严重期间全国有 2770万农村人口和 1700多万头大牲畜发生临时饮水困难。山西省一度有 430万人、67万头大牲畜饮水困难，其中 300多万人、50万头大牲畜靠异地拉运水维持生存，一些地区拉运水距离达 20km以上。甘肃省重旱期间有 252万人、130多万头大牲畜饮水困难，部分群众拉水往返路程达 80km ，每方水卖到 80 多元。河北省一度有 300多万人饮水困难，仅太行山区就有 38 万人外出拉水为生，争水抢水引发的纠纷频频发生，甚至造成了人员伤亡。

旱灾还给三北地区牧业生产造成巨大损失。内蒙古、河北、吉林、黑龙江、甘肃、青海、宁夏、新疆８省 (自治区 )牧区草场受旱面积一度达到 11.70 亿亩，占可利用草场面积的 65% 以上，其中未返青 4.96 亿亩，返青后枯死 3.07 亿亩。由于草场载畜能力下降，有 4903万头 (只 ) 牲畜受到影响，膘情较正常年份下降 3 ～ 4成，因缺草、缺料死亡 90.2 万头 (只 )。内蒙古自治区受灾牲畜 4030 万头 (只 )，死亡 61.7 万头 (只 )，有 2000万头 (只 )需要从外地调运饲草料过冬度春，占全区存栏食草牲畜的一半。辽宁省西部地区旱情严重期间有 160万头牲畜严重缺水缺料，引发当地农民低价变卖牲畜，一头正常价格约 1000元的骡、马、牛只能卖到 500元，一只正常价格约100元的羊只能卖到 20 ～ 30元。由于缺水缺料，山西省吕梁地区有 2000多头牛吃了含毒的栎树芽被毒死。

由于干旱，城市缺水问题突出。全国有 18个省自治区、直辖市 )的 620座城镇 (含县级政府所在地 )缺水，影响城镇人口 2635万人。天津、烟台、威海、长春、承德、大连、鞍山、营口等大中城市不得不采取一些非常规的节水措施。

15.1 旱情的发展

春旱和夏旱波及北方大部和南方部分地区。2-7 月北方大部、长江流域沿江地区及四川盆地、广西南部等地降水总量比常年同期偏少２～５成，部分地区偏少

５～７成，其中内蒙古、辽宁、吉林、河北、山西、山东、甘肃、安徽、湖北、四川等省 (自治区 )的一些地区降水总量是近 50年来同期最小值。全国大部分地区气温较常年同期偏高，其中长江中下游及其以北大部分地区２ -７月平均气温比常年同期偏高１～２ ℃ 。尤其是５月份以后，我国东部和西北部分地区先后几次出现持续较长时间的酷热天气，最高气温达到 35 － 39 ℃ ，部分地区40 ～ 42 ℃ ，甘肃兰州、青海西宁、辽宁朝阳、河北承德等地的最高气温均突破有气象记录以来的历史极值，并且北方地区春季还出现 10多次较大范围的大风扬沙天气，水分蒸发加快，土壤墒情急剧下降。高温少雨造成全国主要江河来水量明显偏少，特别是黄河以北地区大部分河流汛期来水总量比多年平均值少 5 ～ 9成，辽河、黄河中下游汛期来水总量为历史同期最小值。

从３月份开始各地旱情陆续露头并急剧发展，至 4 月下旬，华北、西北、江汉、黄淮大部旱情已发展到十分严重的程度，西南东部旱情也开始发展，全国作物受旱和春播白地缺墒面积一度达 3.4 亿亩。湖北省一些地区１ - ４月降水总量为有气象记录的 129年来的同期最小值，受旱面积曾达到 2200万亩；山西省５月下旬全省400多条较大河流相继断流，汾河等大河来水较常年偏少 5 ～ 9 成，地下水位下降 5 ～ 10m ，有３成以上机井出水不足或吊空；陕西省春旱最严重时全省 80% 以上的中小河流断流，210多座小型水库和 1万多处塘坝干涸，榆林等重旱地区干土层厚达 20 ～ 50cm ，有 680万亩耕地因墒情不足被迫春播转夏播；江苏省淮北地区“ 三湖一库 ”(洪泽湖、骆马湖、微山湖、石梁河水库 )５月底可用水量仅 3.8 亿 m3 ，只有正常可用水量的 8% ，为历史同期最小值，京杭大运河、微山湖湖西航道因水位太低航运严重受阻。

东北大部从５月中旬开始持续出现晴热少雨天气，是 90年代以来后春夏初降水最少的一年。干旱直接影响到大秋作物播种和出苗，造成农作物大面积缺苗断垄、干枯死亡。７月下旬辽、吉、黑三省及内蒙古东四盟受旱面积 1.6 亿多亩，占同期全国受旱面积的 70% ，是全国旱情最重的地区之一。辽宁省西部地区夏季极端气温达 41 ～ 43 ℃ ，突破历史极值，辽河干流也出现了 1949年以来未曾发生过的主汛期断流现象，其干流福德店水文站６月６日至８月 10日累计断流 66天，创历史记录。全省农作物干枯绝收面积达 1791 万亩，占全省作物播种面积的 1/3 。吉林省７月中旬大部分中小水库干涸或低于死库容，七成以上中小河流断流。黑龙江省夏季平均气温创 1949-2000 年 40年来的最高记录，降水则是新中国成立以来仅次于 1982年的次低值，松花江、嫩江水位比常年同期低１～２ m ，松花江航运自５月 26日至 7月

29日全部停止，7月 20日松花江哈尔滨段出现历史最低水位 111.36m ，流量仅229m3/s ，沿江泵站大量吊空或提水困难。

华北北部春旱连夏旱，旱情持续时间长、程度重。内蒙古自治区春季降水稀少并多次遭受沙尘暴袭击，春播白地失 (欠 )墒面积占总播种面积的 40% 以上，因旱未播

480万亩，播后未出苗 280万亩，7月下旬全区农作物干枯绝收面积超过 1000万亩。河北省承德市 7月中旬极端气温达 43.3 ℃ 。全省平原地区深层地下水位下降５～11m ，有 17万眼机井出水不足或吊空，其中５万眼完全报废。北京市的主要水源密云、官厅两大水库汛期可利用来水 1.17 亿 m3 ，仅为多年同期平均值的 10.7% 。为天津市供水的潘家口、大黑汀、于桥三座水库来水量也创最少记录。

长江中下游地区梅雨量小、出梅早，并出现持续高温天气，其中７月份降雨量普遍偏少５～９成，安徽、湖北、湖南、江西、浙江等省伏旱露头并急剧发展，影响早稻灌浆和晚稻栽插。长江干流自 7月中旬以后水位持续退落，８月中旬沙市水文站水位较常年同期低４ m以上，出现了近 50年来罕见的主汛期枯水现象。安徽省旱情严重期间江淮丘陵和皖南山区的小河、小溪大多断流。湖南省有 980座小型水库、16.4 万处山塘干涸、1200 多条溪河断流，造成“ 双抢 ”关键期间农业供水明显不足，仅稻田脱水、开裂面积就超过 900万亩，另有 165万亩稻田无水翻耕。江西省境内的赣江汛期水位一度创1964 年以来的最低值，全省大部分地区发生了 1978 年以来最严重的伏旱。

15.2 抗旱行动及成效

国务院有关部门通力协作，密切配合，全力支持抗旱减灾工作。财政部下拨特大抗旱补助费 7.61 亿元。国家计委安排以工代赈资金 7亿元，支持重旱区建设人畜饮水应急水源工程和实施口粮田应急抗旱保苗。农业部先后组织了 15个工作组深入旱区指导工作，并安排救灾化肥 20万 t、救灾柴油50万 t、救灾备荒种子752万 kg。旱区各级党委、政府加强领导，强化措施，狠抓落

实，积极组织、发动广大干部群众，全力抗旱保人畜饮水、保农业丰收、保退耕还林 (草 )，尽力减少旱灾造成的损失。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等 20个重旱省 (自治区、直辖市 )及新疆生产建设兵团先后召开抗旱专题会议。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃 14个省 (自治区、直辖市 )党委、政府主要领导亲自动员部署抗旱工作或到重旱地区现场办公，实地指导抗旱救灾。基层广大干部和科技人员走村串户、包村包片，组织发动群众开展生产自救，帮助灾区群众解决具体问题。

辽宁省各级党委、政府发动各部门、驻地部队、中央和省直盈利企业等对灾区进行对口支援，省直机关干部捐款近 1000万元，国有企业捐款 4000万元，部队捐款

210万元，个体私营企业捐款 90万元，发行彩票募集资金 1000万元，全部用于赈济灾区。兰州军区、甘肃省军区、武警甘肃总队等驻兰部队出动 40辆汽车，为重灾区拉水送水一个月。山西省吕梁地区机关干部、社会各界及工商业主为灾区捐款 242万元，衣物 15万件，白面 10 万 kg 。河北省通过开展救灾捐赠和对口帮扶活动，为灾区募集粮食 3000多万 kg 。内蒙古自治区也开展了救灾捐助活动。

各级水利部门加强对水资源的统一管理和调度，适度开发地下水，充分利用地表水，合理配置水量，大力推进节水工作，并积极开展抗旱应急工程建设，充分发挥了水利工程的抗旱减灾效益。黄河水利委员会通过加强对黄河水资源的统一管理和优化调度，运用刘家峡、三门峡、小浪底等水库，共向下游增加供水约 30亿m3 ，最大限度保证了沿黄地区工农业生产和生态环境用水，使黄河河口地区大旱之年没有断流；长江水利委员会在丹江口水库水位低于死水位以下５ m多的情况下，继续加大其下泄流量，大大缓解了湖北汉江沿岸地区抗旱水源紧张状况；山东省各类水利设施累计供水 70多亿 m3 ，其中向城市供水 21.6 亿 m3 ，在严重干旱情况下基本保证了济南、烟台、威海等大中城市的供水；湖北省主汛期全面开启沿江排水闸，倒引长江水 20多亿 m3 ，为近千万亩农田和工农业生产提供了抗旱水源；江苏省开启江都等大型泵站抽水北运，全省累计翻引长江水 121亿 m3 ，抗旱浇地 2908万亩、5154万亩次；四川省都江堰等灌区采用错峰、轮灌等措施，在江河来水比 1999年同期明显偏少的情况下，共提供农业灌溉用水 50多亿 m3 ，保证了1500多万亩水稻实现适时栽插。各地因地制宜推广管道输水、渠道防渗、喷灌、滴灌和微灌等节水灌溉技术，提高了水资源的利用率。河南省节水灌溉面积发展到 1300万亩，一年可节约用水 10 亿 m3 ；山东省新增节水灌溉面积 132万亩，节水灌溉面积达到 3800万亩，一年可节水 30多亿 m3 。同时，各地积极推广普及地膜覆盖、喷施旱地龙抗旱剂等非工程抗旱措施，并适时实施人工增雨，在不同程度上减轻了干旱的影响。

天津对全市用水实行定额管理，取消引滦农业供水，压缩工业、生活供水指标，整顿高耗水行业，使城市日供水量由原来的 200多万 m3逐渐减少到 158万 m3 ；河北省出台了全社会节约用水的若干规定，在全省大力开展节水工作；长春市从 7月中旬开始实行“ 减量、分区、错时、轮供 ”等措施，关闭了所有的洗车房和浴池，除国家和省重点工程外所有基建工地全部停工，日供水量从正常的 85万 m3压缩到 50万 m3 ；合肥市实行配额供水制，规定三口之家每户每月用水不超过 10m3 ，凡经营性用水和特殊行业用水一律减少 10% ；济南市通过采取调水、启用备用水源工程、新建供水工程等应急措施，努力增加供水水源，提高城市供水能力；威海市在开源的同时，出台了定额供水、超计划累进加价等节水政策，利用经济杠杆促进节约用水。

山西省 112个县级抗旱服务组织全部出动，通过拉水、送水临时解决了 104万人、22万头大牲畜的饮水困难，并完成抗旱浇地 121万亩，恢复改善浇地 101万亩，浇灌果树 274万株，抗旱挽回粮食损失 8亿 kg ；山东省各级抗旱服务组织完成抗旱浇地 909万亩 (次 )，改善浇地 432万亩 (次 )，挽回粮食损失 19.8 亿 kg ，临时解决了170万人的饮水困难；辽宁省各级抗旱服务组织完成流动浇地 218万亩，浇灌果树 1276万株，解决了 40多万人、50多万头大牲畜的饮水困难。据统计，2000年全国各级抗旱服务组织共完成抗旱浇地 4000 多万亩，改善浇地 2900多万亩，浇灌果树 1.1 亿株，修建应急抗旱工程 1.28 万处，维修设备 22.5 万台套，投入、租赁设备 7.6 万台套，临时解决了 1150万人、900万头大牲畜的饮水困难。

16 2001年旱灾

2001年全国大部分地区降水总量偏少，气温偏高，大风天气频繁，北方和南方先后有 30个省（自治区、直辖市）发生不同程度的旱情，受旱范围之广、持续时间之长、受旱程度之重是罕见的。2001年的干旱是上一年大旱的延续，一些地区甚至已连续干旱三四年，旱灾给工农业生产造成极大影响，也给城乡人民生活造成很大困难。从全国来看，2001年属特大干旱年份。

2001年旱情主要发生在 3月至 8月份，长江流域及其以北地区旱情最为严重。这年的旱灾发生范围广，北方及长江流域上中游地区主汛期都发生了严重旱灾；持续时间长，自 1999 年以来北方大部和西南东部已连续３年发生大旱；受旱程度重，旱灾损失大，旱区群众生产生活十分困难；城市供水紧张和农村人畜饮水困难问题十分突出。

2000年的严重干旱造成北方地区汛后水利工程蓄水偏少、耕地土壤墒情不足，尽管入冬以后东北大部、华北东部及黄淮、西北的一些地区多次出现较大范围的雨雪天气过程，但降水量相对较小，水利工程蓄水少、土壤底墒不足的状况并未得到根本改善，西南大部及华南局部地区发生了冬旱。

2001年全国农作物因旱受灾面积 5.77 亿亩，其中成灾 3.56 亿亩，绝收 9630万亩，因旱损失粮食 548亿 kg ，经济作物损失 538亿元，受灾面积是 1949年以来的第三位 (仅次于 1978年和 2000年 )，成灾面积和因旱造成的损失是 1949年以来的第二位 (仅次于 2000年 )。黑龙江、吉林、四川、山西、内蒙古、湖北、山东、辽宁、重庆、河南等省（自治区）灾情较为严重。全国粮食总产比大旱的2000年减产 95.5 亿 kg ，是严重歉收的年份。

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、四川、甘肃等 20个省（自治区、直辖市）535座县以上城市缺水，影响人口 3295万人。重旱期间，天津、唐山、长春、大连、烟台、威海等北方大中城市被迫限时限量供水。

全国一度有 3300多万农村人口和 2200多万头大牲畜因旱发生临时饮水困难，主要集中在西南山区、西北黄土高原沟壑区、吕梁山区和太行山区等。四川省旱情严重时缺水人口有 556万人，缺水大牲畜 568万头，部分乡镇居民要到 10多 km外拉水吃。山西省一度有 435万人、83万头大牲畜饮水困难，不少地区拉运水距离超过10km 。陕西省北部和渭北旱塬地区一些群众要到几十公里外拉水，每方水价格高达 30 ～ 40元。宁夏回族自治区南部山区吃水困难群众有 12万人，拉水距离达 20 ～30km 。

内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、青海、宁夏、新疆 9省（自治区）及新疆兵团牧区草场受旱面积一度达到 9.55 亿亩，其中未返青面积 2.9 亿亩，返青后干枯 1.5 亿亩，受灾牲畜 5000多万头（只），因缺水、缺草、缺料死亡牲畜 145.3 万头（只）。灾情最为严重的内蒙古自治区草场受旱面积 7.65 亿亩，占可利用草场面积的90% 以上，其中未返青面积 2.3 亿亩，返青后枯死 1.2 亿亩，全区受灾牲畜近 4000万头（只），已死亡 95万头（只）。

山西省春季完成生态造林 288 万亩，其中 115 万亩造林没有成活。宁夏回族自治区春季造林只完成计划任务的 54 ％，林草成活率只有 42% 。辽宁省有 700万亩果树严重受旱，占果树种植面积的 64 ％，10万亩果树幼苗旱死，其它林木受灾面积达到 600万亩。

国务院抗旱工作组调查的河北、山西、内蒙古、黑龙江、安徽、河南、四川、陕西、甘肃、宁夏 10 个旱情严重的省（自治区）有 6125万人夏荒缺粮，共缺口粮 26.09 亿 kg，其中需要救济的人口有 3275万人，需要救济粮 14.98 亿 kg。山西省吕梁地区连续 5年大旱，全区缺粮人口达 150万人，其中缺钱、缺粮且无自救能力人口 30万人。

16.1 旱情发展过程

入春以后，全国大部分地区降水持续偏少，气温回升快，大风天气多，农田失墒较快，旱情发展迅速，北方地区的春旱发展尤为迅猛。2001年 2-6 月上旬北方地区

180个气象站平均降水量仅为 53mm ，比常年同期少38mm ，是新中国成立以来同期降水量最少的一年，其中山西、山东、河南、辽宁等省平均降水量是 1949年以来同期最小值。同时，大部分地区气温偏高，特别是５月中旬平均气温比常年同期偏高 3 ～ 5 ℃ ，局部偏高达6 ℃ ，不少地区出现了最高气温大于 35 ℃ 的高温酷热天气，辽宁西部、吉林局部、黑龙江西南部、内蒙古中部及河北局部地区最高气温达到或超过历史同期极值。另外，北方大部分地区春季还多次出现扬沙或沙尘暴天气，致使土壤失墒加剧，旱情进一步发展。３月份北方地区旱象开始露头，至 5月中旬，华北、东北大部及西北、黄淮局部地区旱情已发展到相当严重的程度，西南、华南部分地区旱情也开始迅速发展，全国受旱面积达到 3.1 亿亩。5月下旬，长江以南地区出现较强的降雨过程，湖南、广西、海南、重庆、云南等省（自治区、直辖市）旱情得到不同程度缓解，但北方大部分地区旱情仍然持续，冬小麦返青生长和大秋作物播种受到很大影响。

持续干旱少雨导致北方和南方 1.4 亿亩夏粮作物受灾，其中成灾 6000多万亩，干枯绝收 500多万亩。山东省春季平均降雨 25mm ，比多年同期偏少 7成以上，黄河来水严重偏枯，全省冬小麦受旱面积曾发展到 4000 多万亩。河北省春季有 446座水库干涸，19万眼机井出水不足或根本抽不出水来，全省冬小麦受旱面积达到 3750 万亩。同时，严重春旱造成东北、华北及西北地区大秋作物播种难、出苗难、保苗难，其中辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东部春季缺墒面积一度超过１亿亩，播种后不能出苗或出苗不全而毁种、补种面积 4000多万亩，一些严重缺墒地块补种了 3 ～ 4次。

西南地区冬春连旱，尤其是四川、重庆两省（直辖市）局部地区连续 120多天无降水，旱情尤为严重，小麦、油菜等小春作物生长和水稻栽插均受到很大影响。四川省春旱严重时全省 45.7 万处塘堰中有 40余万处干涸见底，岷江等主要河流来水偏少 7 ～ 8成，致使 1160万亩夏粮因旱严重减产，1730万亩水稻和旱地作物因缺水缺墒无法插秧和播种。重庆市夏粮作物受旱面积达到450万亩，还有 120万亩水田缺水插秧，70万亩旱地作物不能播种。

进入夏季，全国大部分地区降雨依然偏少，其中长江上中游及江淮大部分地区 6月下旬至 8月中旬总降水量一般为 100 ～ 300mm ，比常年同期偏少 3 ～ 7成，全国旱情仍在持续发展。6月上旬旱情发展到最严重阶段，旱田和水田受旱面积一度达到 4.4 亿亩，是 1949年以来仅次于 1978年同期（ 4.5 亿亩）的次高值。

北方地区发生了严重夏伏旱，江河来水明显偏枯，许多河流来水之少创历史记录。辽河干流福德店水文站发生 5 次断流，累计断流天数达 135 天，为自 1973 年有实测资料以来断流时间最长的年份。松花江干流汛期来水量偏少 6成，其中哈尔滨河段 7月 6日水位降至110.97m ，为有水文记录（ 103年）以来的最低值。黄河干流潼关水文站 7月 22日 8时流量仅为 0.95m3/s ，为 1929 年建站以来的实测最小流量，潼关、龙门、头道拐水文站汛期来水量比多年平均值偏少 92 ％，黄河流域汛期来水量为有实测资料以来的最枯年份。山西省大部分河流 6-9 月出现历年同期最枯流量，有 2/3 以上的河流相继出现断流，地下水位普遍下降 6 ～ 12m ，全省大秋作物严重受旱面积达到 2850 万亩，其中因旱绝收面积超过1000万亩，另外还有 790万亩耕地因严重缺墒不能播种。辽宁省５月中旬出现罕见的持续高温天气，全省受旱面积一度发展到 4100 多万亩，占全省作物播种面积的 75 ％以上。黑龙江省 73 座大中型水库 6 月上旬蓄水总量只有 10.9 亿 m3 ，小型水库、蓄水池等水源工程大都干涸，全省作物受旱面积一度超过 7000万亩。内蒙古自治区 6月下旬 80% 的农牧区处于严重干旱状态，有 3100 万亩作物严重受旱，其中 1110万亩干枯死苗。6月中旬至 7月中下旬，旱情严重的北方地区陆续出现降雨过程，北京、天津、山东、河北、河南、辽宁、吉林、黑龙江、山西、内蒙古、陕西、甘肃等省（自治区、直辖市）大部分地区旱情基本解除或大大缓解，但是由于错过了作物正常生长季节，农作物产量已经受到很大损失。

长江中下游地区 6 月中下旬出现梅雨，使湖北、湖南、江苏、安徽等省旱情一度得到缓解，但是梅雨期短，降雨量少，尤其是自 7月份以后持续出现大范围的晴热高温天气，湖北、安徽、重庆等省（直辖市）部分地区７月份平均气温达到 30 ～ 31 ℃ ，蒸发强烈，致使长江流域旱情再度急剧发展。长江干流水位自７月份以后出现反常的持续走低现象，上、中、下游控制水文站宜昌、汉口、大通７月份径流量比多年同期平均值偏少３成以上。7月 28 日 8 时宜昌水文站流量 9700m3/s ，列 1877 年建站以来同期第三小流量（同期最小流量为 1936 年的8700m3/s ），为新中国成立以来同期最小流量。7月 29日8时长江沙市水位为 35.48m ，是沙市水文站自 1903年有水文记录以来的最低水位。夏季长江、汉江等河流水位明显偏低，致使沿江两岸泵站、涵闸提引水十分困难。四川省发生 1949年以来最为严重的夏伏旱，大春作物受旱面积一度达到 3900万亩，占作物播种面积的53% ，旱地作物大面积萎蔫枯死。重庆市 40个区县遭受特大伏旱袭击，部分地区极端气温持续超过 40 ℃ ，长江、嘉陵江干流重庆段水位大幅度低于常年同期，农作物受旱面积 1390万亩，占全市耕地面积的 57.8% 。湖北省武汉等地７月份最高气温３次升至 40 ℃ ，35 ℃ 以上气温长达 21天，创百年同期纪录，全省作物受旱面积一度达到 4000多万亩。湖南省夏伏旱严重期间有 616座小型水库和 4.24 万处山塘干涸，465条溪河断流，作物受旱面积发展到 1600多万亩，其中干枯绝收 250万亩。安徽省淮河干流 3-10 月来水偏少 9成，蚌埠闸水位 7月 27 日下降到 15.26m ，创 1965年建闸以来同期最低值。

8月上旬和中旬，长江流域和北方大部地区连续出现较大范围的降雨过程，旱情逐渐解除。

秋冬种期间，冬小麦、油菜主产区气候条件基本适宜，越冬作物播种、出苗顺利，冬前苗情长势基本正常，但三北地区有近１亿亩春播白地墒情不足。

16.2 抗旱措施及效益情况2001年 6月 5日，江泽民总书记在国家防办《防汛抗旱简报》第 16期上作了重要批示。朱镕基总理和温家宝副总理也对抗旱工作作了重要批示。温家宝副总理还先后深入京、津、晋、冀、鲁、辽、吉 7省（直辖市）重灾地区，考察旱情、灾情和城市缺水情况，指导抗旱救灾工作。国务院 6 月 10 日在济南召开部分省（自治区、直辖市）抗旱工作会议，动员部署全国抗旱工作。10月下旬，国务院又在山西大同召开了部分受灾地区农村工作座谈会，对今冬明春农业生产和群众生活作出了安排部署。国务院还组织由有关部委领导带队的５个抗旱工作组，深入受灾严重的 10个省（自治区）核实灾情，了解群众生产、生活困难情况，协助灾区做好抗旱救灾工作。

甘肃省向特困户、五保户发放救灾款 8500多万元，并组织重灾区劳务输出 30多万人，实现劳务收入 2.6 亿元。黑龙江省供应平价抗旱柴油，减免浇地电费，扶持灾民发展生产，仅双城市就组织了 1000多台运水车辆，为农民补栽、补种大田 80万亩。湖北省军区组织民兵预备役人员承担了抗旱攻坚任务，共成立 2122支突击队，出动 330万人（次），运用人工增雨高炮和其它抗旱机械7.2 万台套，有力地支援了地方抗旱救灾。四川省组织民兵实施高炮作业 1281次，发射人工增雨弹 21014发，

火箭作业 680次，发射增雨火箭 2051枚，降低了干旱影响。河南省石油公司拿出 600多万元，免费支持旱区2000多 t抗旱柴油。

在抗旱期间，旱区各地共开动机电井 355万眼、泵站等灌溉设施 17.5 万余处，动用机动抗旱设备 1068万台套，机动运水车辆 219万辆，完成抗旱浇地面积 5.26 亿亩。淮河水利委员会与江苏省防汛抗旱指挥部，从骆马湖跨流域调水８亿多 m3补充淮河水系，其中进入洪泽湖

7.3 亿 m3 ，有效缓解了洪泽湖地区的旱情。湖北省开启沿江重点涵闸 39座，启动大型泵站 20座，运用大中型水库285座，累计提供抗旱用水 114亿 m3 ，灌溉农田 3600多万亩。安徽省淠史杭灌区在来水偏少 6成的情况下，累计提供抗旱用水 30.5 亿 m3 ，另从外河提水 4.7 亿 m3 ，保障了灌区 730万亩水稻的栽插用水，并为合肥等城市提供用水 1.8 亿 m3 。

甘肃省大力推广科技抗旱措施，发展地膜种植面积1500万亩，修建集雨水窖发展集雨节灌面积 400万亩，施用旱地龙抗旱剂 110万亩，降低了旱灾影响。河北省共投入 12.8 亿元，建设各类小型节水工程 18.6 万处。甘

肃省动员群众兴建小型水利设施 1.6 万处，缓解了 93万人的饮水困难。

各级抗旱服务组织累计完成抗旱浇地面积 1.1 亿多亩，抗旱挽回粮食损失 150 多亿 kg 。山西省 114 支抗旱服务队租赁各种喷灌设备 6000余台套，抗旱浇地 102万亩，恢复改善浇地 82万亩，挽回粮食损失 2.3 亿 kg ，拉水、送水解决了 112万人、30万头大牲畜的饮水困难。河北省各级抗旱服务组织打井、修井 1.65 万眼，维修机泵设备 2.64 万台套，完成抗旱浇地 648万亩，浇果树 2261 万株。甘肃省 61支县级抗旱服务队和 275支乡镇级抗旱服务队兴建小型水利工程和集雨节灌工程 1250 多项、机电井1450眼，维修设备 8400多台套，完成流动浇地 55万亩，为干旱山区的学校、医院及军属烈属、五保户、特困户送水 2100多车 (次 )，缓解了 25万人的吃水困难。

2001年抗旱高峰期全国投入抗旱劳力达 1.32 亿人，累计投入抗旱资金 146亿元(其中中央安排特大抗旱补助费 5.49 亿元)，抗旱用油 84万 t，抗旱用电86亿 kW·h，完成抗旱浇地面积 5.26 亿亩、11.62 亿亩 (次 )，抗旱挽回粮食损失 682 亿 kg ，挽回经济作物损失 578 亿元，临时解决了 3526万人、2734万头大牲畜的饮水困难。

17 2002年旱灾

2002年我国发生了中等偏重干旱灾害。全国农作物因旱受灾面积 3.33 亿亩，比 1949年以来多年平均值（ 3.26 亿亩）略大，但成灾面积、因旱损失粮食分别达到1.99 亿亩、3130万 t ，大大超过 1949 年以来多年平均值（ 1.4 亿亩和 1390万 t ），经济作物损失 325亿多元。山东省农作物受灾面积达到 5681万亩，其中 1068万亩干枯绝收；福建、广东两省高效经济作物和水产养殖损失高达 30多亿元。另外，内蒙古、青海、新疆等省（自治区）牧区草场受旱面积达到 39万 km2 ，受灾牲畜 2000多万头（只），因缺水、缺草、缺料死亡牲畜 40多万头（只）。全国一度有 21个省（自治区、直辖市）719座城镇因

旱缺水，影响 3100万人。山东省饮水困难人口最高达到792万人，其中近 90万人靠异地送水维持生活；山西省一度有 338万人、56万头大牲畜发生临时饮水困难；广东东部、福建南部一度有 400多万人因旱发生临时饮水困难，一些县（市）动用消防车为旱区群众拉水、送水。

由于北方地区连年干旱和去年的“ 暖冬 ”气候，残蝗的基数比较大，致使北方大部分地区普遍发生虫害，山东、河南、河北、天津等 14个省（自治区、直辖市）夏季和秋季飞蝗发生面积 4300万亩。内蒙古、黑龙江、吉林、河北、山西、陕西、宁夏等北方农牧区草地螟成虫发生面积 1.3 亿亩，比 2001年增加近 1亿亩。

17.1 旱情发展情况

3月中旬以前的春旱，波及全国大部分地区，受旱面积一度达 3.38 亿亩，为 1973年以来同期最大值。但由于降雨适时，春旱解除早，未对夏收作物返青生长和春播造成大的影响，东北、西北、华北地区基本实现一播全苗和苗齐苗壮。3月下旬至 6月底，全国大部分地区降雨适宜，旱情基本缓解，“ 三夏 ”生产是近几年较为顺利的一年，但东南沿海部分地区旱情持续。自 7月上旬开始尤其是 8月份以后，华北大部、西北东部、黄河下游及西南部分地区发生严重的伏秋连旱，其中山东、河北等地的旱情最为严重。

北方及长江流域大部分地区自 2001年入冬以后持续出现干旱少雨（雪）天气，暖冬现象明显，土壤失墒严重。从 2001年 12月 1日至 2002年 3月中旬，与常年同期相比，北方和西南大部降水总量一般偏少 2 ～ 5成，部分地区偏少 5 ～ 9成。大部分地区气温偏高，全国 336个代表性气象台（站）中有 138个台（站）1月份的平均气温创近 50年来同期最高值。春季前期北方地区还多次出现大风扬沙天气，加剧了土壤水分损失，东北、华北、西北、黄淮和长江流域大部分地区旱情发展很快，全国作物受旱和白地缺墒面积一度达到 3.38 亿亩，为 1973年以来同期最大值，同时有 1457万农村人口和 1276万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。东北三省及内蒙古东部地区白地缺墒面积超过 1.5 亿亩，一些地区耕地干土层厚达 10 ～ 15cm ；河北省冬小麦受旱面积 2200万亩，春播白地缺墒面积 3300万亩；陕西省春季先后出现 7次持续3 ～ 5 天的大风扬沙天气，冬小麦和油菜受旱面积一度达到 1800多万亩；四川省有 94个县遭受冬春连旱，其中有 10个县受旱时间持续 50天以上；广东省自 2001年 10 月至 2002年 4月平均降雨量仅 289mm ，是多年同期平均值的 56% ，其中揭阳市连续 200多天无有效降雨；福建省大、中型水库蓄水量分别占正常蓄水量的 46% 和 36% ，有 395座小型水库干涸。

3月下旬至 5月份，正值春播和夏收作物生长的关键时期，长江中下游和北方地区先后出现大范围的降水过程，旱情逐步缓解。

入夏以后，全国大部分地区降水适宜，旱情陆续解除，6 月底全国农作物受旱面积下降到 1630万亩，“ 三夏 ”生产进展顺利。但广东东部、福建西南部旱情仍然持续，出现历史罕见的秋冬春夏四季连旱，粤东部分市县旱情超过历史上最重的 1943 年，闽南和闽西部分市县出现 1949年以来最严重的旱情 , 早稻无法栽插，经济林果和水产养殖也遭受严重损失。

7月上旬到中旬，全国大部出现持续晴热少雨天气，黄河以北大部地区及四川盆地东部气温较常年偏高2 ～ 4 ℃ ，其中河北石家庄、山东肥城最高气温达到43 ℃ ，为 50年来同期最高值。同时，这些地区基本无有效降水，作物蒸腾和土壤失墒加剧，河道来水严重不足，工程蓄水急剧减少，华北大部、西北东南部及黄淮东部等地发生较为严重的伏秋旱。

进入 8月份后，西南大部旱情缓解，但华北大部、黄淮东部以及西北东部降水量仍然偏少，旱情持续发展，其中山东、内蒙古两省（自治区）月平均降水量分别只有 45mm和 31mm ，为 1961年以来同期最小值。9月上旬全国作物受旱面积 2.06 亿亩，为 1973年以来同期第二位，有 1280万农村人口、737万头大牲畜因旱发生临时饮水困难，以山东、河北、内蒙古、山西、陕西、河南、甘肃七省（自治区）旱情最为严重。山东省 7-9 月全省平均降雨量仅 162mm ，比常年偏少 60% ，为有资料记载以来同期降雨最少年份，9月上旬全省农作物受旱面积一度达到 5420万亩；山西省 7 、8月份高温少雨，旱情发展迅速，秋粮作物受旱面积超过 1800万亩。9月 10-15 日，受冷暖空气影响，西北东部、黄淮西部以及华北部分地区出现较强降水过程，陕西、山西、河南三省大部及河北、甘肃的部分地区旱情得到不同程度缓解，但山东大部、内蒙古中部、河北东部旱情持续。9月下旬全国作物受旱面积仍有 1.23 亿亩。

入秋以后，北方大部先后出现明显降水过程，土壤墒情得到一定改善，但河北、山东大部、河南北部、安徽和江苏北部等地降水量较少，墒情不足，冬小麦适时播种困难，近 5000万亩冬小麦为造墒播种。冬小麦出苗迟缓，缺苗断垄现象较为严重，冬前苗情不如上年同期。

进入冬季，全国多次出现大范围雨雪天气，对缓解北方地区旱情和冬小麦安全越冬有利。

2002年全国降水总体分布为南多北少，主要江河累计来水量明显偏少，黄河、海河、辽河、松花江等大江大河汛期均没有发生洪水。与常年相比，2002年累计来水量海河、辽河偏少 9成，松花江偏少 5成，黄河偏少 3 ～ 5 成，淮河偏少 1 ～ 2成，长江干流上游和下游偏少近 1 成。松花江干流哈尔滨水文站 5月 28日 8时水位降至110.96m ，创下该站历史最低纪录。辽河干流福德店水文站（辽宁昌图）断流 8次，累计断流 158天。同时，北方地区水库来水严重偏少。潘家口水库全年累计入库水量4.04 亿 m3 ，比多年平均值偏少 80% ，天津城市供水再度紧张；北京市城区主要水源地 —— 密云水库、官厅水库累计入库水量分别为 0.74 、1.08 亿 m3 ，分别比多年平均值偏少 92% 、88% 。北京市水资源短缺形势更加严峻。

17.2 抗旱措施及效益况

3月 1日，国务院召开“ 全国春耕抗旱和安排好灾区群众生产生活电视电话会议 ”，对春季抗旱工作进行了全面部署。12月 3日国务院又召开“ 全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议 ”，对抗旱工作做了全面安排和周密部署。2月下旬和 9月下旬，温家宝副总理先后赴河南、山东、天津三省（直辖市）检查指导抗旱工作。国家防总、水利部、农业部、民政部等中央有关部门多次派出工作组，深入重旱区调查了解情况，协助地方做好抗旱工作。山东、广东等 12个省（自治区、直辖市）党政主要领导高度关注抗旱工作，有的专门听取汇报，有的深入抗旱第一线，现场办公，解决抗旱中的实际问题。大批机关干部和技术人员深入重旱地区，把做好抗旱工作作为实践“ 三个代表 ”重要思想的具体行动，指导、帮助群众解决抗旱中的困难。

各级财政积极筹措资金，加大投入力度，全力支持抗旱工作。国家防办协商财政部下拨特大抗旱补助费4.4 亿元。抗旱高峰期全国投入抗旱劳力 9300多万人，全年累计投入抗旱资金 100多亿元（其中省、地、县三级财政投入抗旱资金 12.8 亿元），抗旱用油 55万 t ，抗旱用电 60亿 kW·h 。辽宁省财政安排 5000万元资金，用于库、塘、井、窖等抗旱水源工程建设；江苏省财政投入1.56 亿元，江都等江水北调大型抽水站累计抽水 170多亿 m3 ；广东省各级财政投入抗旱专项资金 1.4 亿元；山东省各级财政累计投入 1.1 亿元，用于修建各类抗旱应急水源工程。

旱情严重时，旱区各地还组织部队、机关和企业为群众拉水、送水，累计解决了 2400多万农村群众的临时性饮水困难。山西省投入人畜饮水解困专项资金 5.5 亿元，建设饮水解困工程 3578处，解决了 171万人、25万头大牲畜的饮水困难；辽宁省完成了历时三年的农村饮水解困工程，130多万人告别饮水困难；安徽省在一年半的时间里筹资 1.65 亿元，共建成各类饮水工程 3300余处，解决了 46万农村人口的饮水问题；山东省通过打井、应急调水等措施，解决了 158万人饮水困难。

据统计，全国各地抗旱服务组织全年累计抗旱浇灌农田面积 4661万亩，维修、租赁灌溉设备 26万台套，应急运水 88 万 m3 ，解决了 900 万人、870万头大牲畜的临时饮水困难。据不完全统计，到各地先后兴建抗旱节水示范区 693处、股份制抗旱节水工程 3235处，累计吸收社会资金 5亿多元，解决了 186万人、130万头大牲畜的饮水困难，改善灌溉面积 400多万亩，发展节水灌溉面积 320多万亩。

2002年抗旱完成抗旱浇地面积 4.3 亿亩，挽回粮食损失 420 亿 kg ，挽回经济作物损失 406 亿元，全国粮食总产量达到 4571亿 kg ，实现了粮食生产恢复性增长；通过修建临时供水设施、拉水运水等应急措施，临时解决了 2400多万农村人口、1400多万头大牲畜的饮水困难，基本保证了农村人畜饮水安全。

18 2003年旱灾

2003年我国干旱灾害属中等偏重年份。全国农作物因旱受灾面积 3.73 亿亩，其中成灾 2.17 亿亩，绝收 4470 万亩，因旱损失粮食 3080万 t 、经济作物损失 346亿元；全国草场受旱面积 53万 km2 ，受灾牲畜 2810万头只，死亡 53万头只，直接经济损失 14.2 亿元；林业因旱受灾面积 12.3 万 km2 ，造成直接经济损失 49.8 亿元；水产养殖受灾面积 1479万亩，减少产量 53万 t ，直接经济损失44.1 亿元；全国工矿企业由于干旱引起缺水缺电，造成直接经济损失 209.2 亿元；上述工农业生产直接经济损失合计 663亿元（不含粮食损失）。此外，全国还有 2441 万城乡人口、1384万头大牲畜因旱发生饮水困难。旱灾严重的地区分布在湖南、江西、福建、浙江、黑龙江、内蒙古等省（自治区）。

2003年旱灾对东北地区春耕生产和南方地区种植业、养殖业造成较大影响。春播期间，辽宁、吉林、黑龙江三省西部和内蒙古东部一度有 1.3 亿亩白地缺墒，

1000万亩水田缺水。6月初，4省（自治区）仍有近 3000 万亩耕地未种，已播耕地中有 4500万亩未出苗、3240万亩缺苗断垄。6月下旬至 7月上旬，旱情陆续缓解，但受

旱地区农作物生育期普遍推迟。黑龙江省旱情解除最晚，受影响最大，因旱损失粮食 409万 t ，经济作物损失22.7 亿元。南方的夏伏旱发生在农作物生长的关键时期，粮食生产受到很大影响，柑橘、甘蔗、茶叶、蔬菜等经济作物也因旱大幅度减产。湖南、江西两省合计因旱粮食损失504万 t ，经济作物损失 58亿元。由于高温缺水，一些地区水产养殖和畜牧业遭受严重损失，福建省因旱死亡牲畜 6.4 万头、家禽 69万只，水产养殖受灾面积 71万亩，直接经济损失 7.9 亿元。

严重春旱造成辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东部 400多万城乡居民、300多万头大牲畜发生饮水困难。吉林省有 16座县级以上城市供水不足，影响城市人口

100多万人；黑龙江省有 36个县级以上城镇供水不足，城乡缺水人口达 200万人。

南方的夏伏旱导致 1438万城乡人口、727万头大牲畜发生饮水困难，部分内陆山区和岛屿居民生活用水十分紧张，有的地方从 6月下旬开始一直到年底靠车、船远距离运水。江西、湖南、福建、浙江分别有 282万、234 万、186万、160万城乡人口发生饮水困难。由于水源匮乏，少数地区因饮用水的水质难以保证而诱发疾病。

夏伏对南方地区工业生产造成很大影响。由于溪河断流、水库蓄水不足，南方许多地区水力发电受到严重影响，加剧了供电紧张的局面，一些企业因限电或缺水而限产停产，工业生产受到严重影响。据电力部门统计，由于高温和缺电，湖南、福建、浙江、江苏四省 6月 1 日至 8月 15日拉闸限电超过 11万条次，因江河来水不足发电量损失超过 20亿 kW·h 。浙江省温州市最高一天拉闸次数达 381次，台州、温州共有 2600多家企业被迫停产或限产，直接经济损失超过 13亿元；干旱严重时期，福建省大多数水电站水位接近死水位，全省日缺电达 3500万 kW·h ，每天压减用电量 20% ，因开工不足每天影响工业产值约 3.65 亿元。

春播期间，东北地区西部许多农民因旱被迫多次毁种、补种，财力物力消耗很大，由于播种期推迟，再加上后期低温寡照、积温不足，种植业损失很大。南方重旱区农民也大幅度减收，江西省赣南地区 75万亩脐橙因旱减产 6万 t 。湖南省一些受旱地区农村人均减收 260 元，灾情严重的桂阳县蒹葭村人均减收达 970元；福建省南平市农民因旱人均减收 418元；贵州铜仁地区部分农民因旱人均减收 60 ～ 120元。

18.1 旱情发展过程

2003年 1-3 月，黄河以北大部、西南地区、华南南部累计降水量较多年同期偏少 3 ～ 9成，气温比常年同期明显偏高。从 2月上旬开始，西南、华南局部和北方大部陆续出现旱情，2 月 25日嘉陵江干流北碚水文站出现1939年建站以来的最低水位（ 176.23m ），3月 1日长江干流寸滩水文站出现 1987年以来的最低水位（ 158.2m ），至 3月下旬全国农田受旱面积发展到 2.56 亿亩，与 1991年以来同期平均水平相当，有 1256万城乡人口、1038万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。

4-5 月，华北大部、西北东部、西南东部、黄淮大部受降水影响，旱情先后缓解。但东北地区大部累计降水量不足 50mm ，比常年同期偏少 3 ～ 8成，其中辽、吉、黑三省西部和内蒙古东部累计降水量不足 30mm ，比常年同期偏少 5 ～ 9成。降雨稀少导致旱情持续发展，受旱程度不断加重，一些地区干土层厚达 20 ～ 50cm ，水田用水短缺，春耕生产受到严重影响。5月中旬，四省、区农田受旱面积发展到 1.4 亿亩，超过严重干旱的 2001年同期。旱情最重的黑龙江省有 72个县（自治区、直辖市）不同程度受旱，受旱耕地面积达到 7500万亩，约占全省总耕地面积的 55% ，其中齐齐哈尔市受旱耕地面积 2280万亩，占全市耕地面积的 90% 以上。黑龙江、吉林两省不仅西部旱情严重，气候相对湿润的中、东部地区也出现多年少见的旱情。持续干旱少雨导致江河来水锐减，水库蓄水严重不足，地下水位持续下降。5月份松花江水位全线出现历史最低值，辽河干流铁岭水文站 4-5 月平均流量为历年同期最小；6月上旬，黑龙江省 12条主要江河实测水位均处于历史最低，吉林省洮儿河、伊通河、饮马河以及内蒙古东部和辽宁西部绝大部分的中小河流出现断流；4省（自治区）共有 600多座水库干涸，5万余眼机井出水不足。6月中旬，东北大部出现较强降水过程，旱情逐渐缓解。至 6月底，全国作物受旱面积降到 6750万亩，农村人畜饮水困难数量减到 570万人和 324万头大牲畜。

进入夏季，长江以南大部分地区出现长时间酷热少雨天气。7月份南方大部分地区累计降水量不足 30mm ，比常年同期偏少 8成以上，福建、江西、广东、云南等省降水量出现 1961 年以来同期最小值，部分地区出现历史同期最小值；与此同时，大部分地区大于 35 ℃ 的连续高温天气超过 25天，浙江、福建、江西、湖南、广东、广西、云南等省区月平均气温出现 1961 年以来同期最高值，其中浙江丽水 7月 31日最高气温达 43.2 ℃ ，江南南部和华南北部高温天气一直持续到 8月上旬。由于长时间高温少雨，南方各省区旱情发展迅猛，从 7月中旬到 8 月初的 20余天时间内，受旱地区迅速由福建、江西、浙江、湖南四省，扩展到广东、广西、重庆、云南、贵州、湖北、安徽、陕西等 12个省（自治区、直辖市），受旱面积也由 500万亩发展到 1.44 亿亩，其中重旱 3910万亩、干枯1130万亩，因旱有 1438万城乡人口、727万头大牲畜发生饮水困难。该年南方的夏伏旱，气温之高、降雨量之少、持续时间之长、旱情发展之猛均为近几十年所罕见。

严重的夏伏旱导致许多大江大河来水锐减，7-8 月份，湘江来水比历年同期偏少 4 ～ 5成，赣江来水比历年同期偏少 5 ～ 6成，江西抚河、福建闽江等大中河流的一

些河段出现历史最低水位和最小流量，浙、闽、湘、赣 4 省共有近 2000座小型水库、数十万处山塘干涸，上万条溪河断流。

与此同时，河北北部、内蒙古东南部、辽宁西部 7月中旬至 8月中旬降水明显偏少，发生了阶段性“ 卡脖子 ” 旱。新疆一些地区由于夏季气温偏低，冰雪融化少，江河来水偏枯，农业用水不足，出现阶段性旱情。

8月中旬至 9月上旬，受热带风暴登陆等因素影响，南方大部地区降水增多，江河来水有所增加，旱情陆续缓解。截至 9月 10日，全国作物受旱面积 3040万亩，因旱有 329万农村人口、187万头大牲畜发生临时饮水困难。

9月中旬至 12月上旬，长江以南大部分地区降水明显偏少，其中广西大部、浙江东部、福建中北部、江西和湖南南部以及广东和云南西部的部分地区累计降雨量偏少 5 ～ 9成，一些地区旱情始终未能得到有效缓解，形成夏秋冬连旱。由于降雨稀少，一些大江大河相继出现历史罕见的低水位，湘江干流长沙水文站 11月 2日出现

1910 年有实测记录以来同期最低水位（ 25.25m ）；赣江干流南昌水文站 11月 19日出现新的历史同期最低水位（ 15.00m ）；与历年同期相比，11月份洞庭湖城陵矶水文站平均水位偏低 2.12m ，鄱阳湖湖口水文站平均水位偏低 2.83m 。一些中小河流水位也持续下降，漓江桂林水文站、柳江柳州水文站在 12月份分别出现有历史记录以来最低水位。2004年 1月 1日，湖南、江西、浙江、福建、海南、广东、广西、贵州等 8省 (自治区 )151座大型水库蓄水总量 542.6 亿 m3 ，比上年同期偏少 245.5 亿 m3 ，比多年同期平均少蓄 55.2 亿 m3 。

2003年 1-12 月，北方多数大江大河累计来水量偏少，其中松花江接近常年略偏少；黄河偏少 3 ～ 5成；辽河、海河流域南拒马河均偏少 9成，为历年同期最小。北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林等 6省（自治区、直辖市）76座大型水库 2004 年 1 月 1 日蓄水总量 260 亿 m3 ，比多年同期平均少蓄 66亿 m3 。其中向北京市供水的密云水库蓄水量为 7.2 亿 m3 ，可供水量仅为 2.9 亿 m3 ；向天津市供水的潘家口和大黑汀水库蓄水总量为 6.8 亿 m3 ，可供水量仅为 2.5 亿 m3 ；河北省白洋淀蓄水量只有 0.16 亿 m3 ，基本干涸。

2003年上半年黄河流域来水严重偏枯，沿黄地缺水形势十分严峻，6月底，黄河干流龙羊峡、刘家万家寨、小浪底、三门峡等 5座水库蓄水总量仅106.5 亿 m3，为历年同期最少；随着秋汛来临，5座水蓄水得到有效补充，截至 2004年 1月 1日，蓄水总量250.3 亿 m3，比多年同期平均多蓄 71.2 亿 m3 。

18.2 抗旱行动情况党中央、国务院高度重视抗旱工作。温家宝总理次对抗旱工作作出重要批示。回良玉副总理先后深入到山东、湖南等旱区视察抗旱工作。国务院两次召开抗旱工作会议，部署抗旱工作。国家防总召开专题会议，研究部署黄河流域抗旱工作，中央有关部委多次派出工作组赴旱区检查指导，帮助解决实际困难。

旱区各级党委、政府和防汛抗旱指挥部加强组织领导，统一指挥，周密部署，广泛发动群众抗旱救灾，千方百计减轻旱灾影响和损失。据统计，2003年全国共有近

1亿人投入抗旱，动用机电井 323万眼、泵站 19.5 万处、抗旱运水车辆 151万辆次、机动抗旱设备 622万台套、装机容量 3600万 kW 。全年累计投入抗旱资金 77亿多元，其中中央财政投入特大抗旱补助费 4.91 亿元，地方各级财政投入 10.9 亿元，累计完成抗旱浇地面积 4.1 亿亩、8.6 亿亩次，挽回粮食损失 5368万 t ，减少经济作物损失 418亿元，累计解决了 2650万城乡人口、1590万头大牲畜的临时性饮水困难。

19 2006年旱灾

2006年我国大部分地区发生了不同程度的干旱，其中以重庆、四川东部最为严重。

全国旱灾为中等偏重水平。全国农作物因旱受灾面积 3.11 亿亩，其中成灾 2.01 亿亩，绝收 3443万亩，因旱造成粮食损失 416.5 亿 kg、经济作物损失 316.2 亿元。旱灾造成林业、牧业、水产养殖直接经济损失分别为 47.0、25.2、13.9 亿元。因旱减少水力发电 36.2 亿 kW·h。全年共有 3578万人、2936万头大牲畜因旱发生饮水困难；有10个省、3个直辖市的 93座城市（ 45座地级、48座县级）一度出现不同程度供水短缺，影响人口 1332万人，影响工业产值 160.2 亿元。重庆市旱灾达到 100年一遇，因旱损失粮食 301万 t ，水果、蔬菜减产 30% 以上，经济林木枯死 335万亩，发生森林火灾 116起、过火面积 1.3 万亩，旱灾造成直接经济损失 90.7 亿元。四川省因旱造成粮食损失 682万 t ，因缺水造成稻田养鱼、蚕桑等损失严

重，生猪提前出栏，全省因旱林木枯死 130万亩，农业直接经济损失达 125亿元；此外，受干旱影响，有 942座水库大坝出现裂缝。内蒙古自治区因旱有 1484万头（只）牲畜受灾，其中死亡 24.7 万头 (只 )。辽宁阜新市因旱返贫人口达 25万，有 20万人因旱缺粮。

灾害损失有以下特点：（ 1 ）耕地受灾面积低于常年水平，但成灾率高。全国农作物因旱受灾面积 3.11 亿亩，其中成灾 2.01 亿亩，占受灾面积的 65% 。受灾面积小于 1991年以来平均值（ 3.90 亿亩），成灾面积与 1991年以来平均值（ 2.06 亿亩）大致相当。（ 2 ）人畜饮水困难数量大，程度重。全年累计有 3578万农村人口、2936万头大牲畜因旱发生饮水困难，均大于 1991 年以来平均值（ 2879万人、2275万头）。8月下旬，全国一度有 1991万人、2047万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难，其数量分别是常年同期的 2倍和 3.3 倍。重庆、四川两省市有282万群众近 1个月时间靠政府送水维持基本生活用水。华北北部、西北东北部一些山区群众要到几公里以外的地方挑水或几十公里外的地方运水，局部地区群众靠拉水解决生活用水时间超过 3个月 .（

3 ）旱灾损失重于常年，局部地区损失惨重。旱灾造成全国粮食损失416.5 亿 kg ，大于 1998年以来均值（ 350.7 亿 kg ）；经济作物损失 316亿元，小于 1998年以来均值（ 333亿元）；林业、牧业及水产养殖直接经济损失合计 86.1 亿元，大于2003年以来年平均值（ 60.3 亿元）。其中林业、牧业直接经济损失均为 2003年以来最大值。

19.1 旱情及其演化

2006年我国旱情的主要经历了冬春旱、夏旱、秋冬旱三个阶段。其特点：一是干旱贯穿全年，尤以夏伏旱最为突出。华南及西南部分地区发生了冬春连旱；华北北部、东北西部以及西北的部分地区发生了较为严重的春旱；黄淮、江淮、汉水流域及西南部分地区发生初夏旱。盛夏，重庆及四川东部发生了百年一遇的特大干旱，持续时间之长、强度之大、损失之重均为有资料记录以来之最；辽宁西部、内蒙古锡林郭勒草原、贵州北部、陕西南部以及新疆部分地区也发生了多年罕见的夏伏旱；长江中下游地区及西北和华北局部也发生了不同程度的旱情。入秋以后，华南南部、华北东部、黄淮及江淮冬麦区又发生了大范围秋冬旱。二是全年气温明显偏高。全国年平均气温为 1951年以来最高值，其中夏、秋季平均气温均为1951 年以来历史同期最高值，这是夏伏旱和秋旱严重的重要原因。三是大部分江河来水明显少于常年。2006年 1至 12月各大江河累计来水量，松花江偏少近 4成，辽河偏少近 7成，海河流域拒马河偏少 9 成多，黄河偏少 3 成左右，淮河偏少 2 ～ 3 成，长江上游偏少近 4成、中下游偏少近 3成，西江偏少近 2成。

（ 1 ）冬春旱

2006年 1月至 2月中旬 , 我国华南及西南大部分地

区降水持续偏少，气温偏高，一些地区江河来水偏枯，库塘蓄水不足，土壤墒情下降。广西西江和漓江、广东北江、西江、东江和韩江的主要水文控制站相继出现接近历史最低水位，珠江三角洲咸潮上溯严重，一些地区供水受到影响。2月下旬，华南、西南有 2335万亩越冬作物受旱，392万人、280万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。2月下旬以后，南方出现了明显雨雪天气过程，大部地区旱情缓和。

3月份，黄河以北大部分地区受降雨持续偏少、气温回升、大风天气频繁影响，耕地失墒加剧。进入 4月份以后，西南南部、华南西南部持续出现高温少雨天气，旱情再次露头；华北、西北仍以高温少雨天气为主，东北大部耕地解冻，降雨稀少，北方大部春旱露头。4月下旬，全国耕地受旱面积一度发展到 2.64 亿亩，有 1507万人、1122万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。进入 5 月份以后，华北、西北大部、东北东南部以及长江以南大部分地区降雨增多，旱情逐渐缓和，但内蒙古东部、东北西部旱情持续。5月下旬，全国耕地受旱面积 1.56 亿亩，受旱区域主要分布在东北西部和内蒙古东部。

（ 2 ）夏旱

进入 6 月份以后，东北地区降雨增多，大部分地区旱情缓解。但黄淮、江淮、汉水流域、西南东北部、西北东南部等地出现持续高温少雨天气，夏旱相继露头并发展。截至 6月 15日，全国耕地受旱面积 1.35 亿亩，有 800 万人、670万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。6月下旬，我国东部出现大范围降雨过程。7月初，全国耕地受旱面积下降到 6206万亩。

7月份，全国月平均气温出现 1951年以来历史同期第三位，其中重庆、四川、贵州、陕西等 6省（自治区、直辖市）月平均气温为 1951年以来历史同期最高；同时重庆、四川、贵州、内蒙古、辽宁、山西、甘肃等 12个省（自治区、直辖市）月累计平均降雨量比常年同期偏少 5～8成。受其影响，7月下旬东北西南部、华北北部、西北大部、西南东北部以及江南部分地区先后出现旱情并持续发展。

进入 8月份，全国大部气温持续偏高，其中重庆、四川、甘肃、青海、宁夏等 6省（自治区、直辖市）月平均气温分别达到 1951 年以来历史同期最高，重庆綦江县日最高气温达到 44.5 ℃ 。同时，全国月累计平均降雨量出现 1951年以来同期次小值，重庆、四川、内蒙古、新疆、西藏 5省（自治区、直辖市）比常年同期偏少 5 ～ 8成。8 月份长江流域出现历史罕见的主汛期枯水。8月中下旬，长江干流寸滩、宜昌、枝城、沙市、石首、九江、大通以及鄱阳湖湖口水文站相继出现历史同期最低水位；长江干流宜昌和汉口水文站 8月份平均流量为历年同期最小值；汉江丹江口水库水位降至死水位以下。全国有20个省（自治区、直辖市）的大型水库蓄水量比上年同期减少。8月下旬，全国有 20个省（自治区、直辖市）遭受夏伏旱，作物受旱面积达到 1.71 亿亩，其中重旱 5978万亩、干枯 1727万亩，有 1991万人、2047万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。重庆、四川东部发生了百年一遇的特大干旱。

重庆市 40个区县中有 37个发生特大干旱，大部分地区夏伏旱持续天数超过 70天，巫山县长达 111天。全市一度有 2/3 的溪河断流，2718座小型水库中有 473座干涸，281座低于死水位，14.2 万座山坪塘有 3.38 万座干涸；全市中小型水利工程蓄水总量 9.12 亿 m3 ，比常年同期偏少 54% 。全市有 1980万亩农作物受旱、1015万亩重旱、504万亩干枯，分别占全市在册耕地面积的97.5% 、50% 和 25% ；一度有 1/3 的乡镇出现供水不足，820.4 万人、748.8 万头大牲畜因旱出现饮水困难，饮水困难人口超过全市总人口的 1/4 ，其中有 147万群众依靠政府送水解决基本生活用水。

四川省有 139个县发生夏伏旱，大部分地区旱情持续时间超过 45天，全省中小溪河断流 14.7 万条次，有1100座小型水库蓄水一度在死库容以下，10.41 万口塘堰干涸；全省作物受旱面积 2828万亩，其中重旱 1748万亩、干枯 416万亩，有 443.6 万人、586.6 万头大牲畜一度因旱出现饮水困难，其中有 135万人依靠送水解决基本生活用水。

辽宁西部有 39个县遭受近 50年来最为严重的伏旱；内蒙古中西部牧区有 29万 km2草场受旱，其中锡林郭勒盟受灾草场达到 13.2 万 km2 ，占全盟草场总面积的68% ；贵州东北部的遵义市发生 20多年来最为严重的夏伏旱；陕西南部和新疆部分地区也发生近 50年来最为严重的夏伏旱。

（ 3 ）秋冬旱

进入 9 月份以后，西南、江南大部出现明显降雨过程，旱情缓和；北方进入秋季，作物需水量减少，大部分地区农作物旱情缓解。9月中旬，全国农作物受旱面积下降到 2297万亩，其中重旱 735万亩、干枯 324万亩，但仍有 550万人和 558万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。进入 10月份，全国平均气温再次出现 1951年以来历史同期最高值。广西、山东、河南、河北等地时段降水量相继出现历史同期最少值。华南西部、华北大部、黄淮东部秋旱先后露头并持续发展。11月上中旬，全国大部分地区仍持续高温少雨，上述大部分地区旱情持续，东南沿海部分地区旱情露头。截至 11月中旬，全国耕地受旱面积 1.12 亿亩，其中作物受旱 1.09 亿亩、重旱 1780万亩，有 523万人和 286万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。河北、山东、河南 3省受旱面积是 2001年以来同期最大值。11月下旬以后，全国出现大范围降水降温过程，大部分地区旱情缓解，但由于江河来水偏少、水利工程蓄水不足，部分地区出现冬干，西北、西南一些山区仍有部分群众饮水存在困难。

19.2 抗旱行动及效益

夏伏旱紧急期，中央政治局常委会和国务院常务会议专门研究抗旱救灾工作。胡锦涛总书记多次过问抗旱救灾工作。温家宝总理、回良玉副总理多次深入重旱区视察旱情，并对抗旱工作作出重要批示。国家防总多次召开会议、发出通知，部署抗旱工作，并派出多个工作组，深入旱区指导抗旱。

抗旱高峰期，全国投入抗旱劳力 9121万人，日开动机电井 415.5 万眼、泵站 12.1 万处、机动抗旱设备 1294 万台（套），出动各类机动运水车辆 278.2 万辆，全年累计投入抗旱资金 83.4 亿元、抗旱用电 60.1 亿 kW·h 、用油 66.5 万 t ，完成抗旱浇灌面积 4.11 亿亩，解决了 3419 万人、2777万头大牲畜的临时饮水困难。全国城市投入应急水源建设资金 9.2 亿元，新增供水能力 2.0 亿 m3 ，减少供水短缺影响人口 181.3 万人，减少工业因旱损失15.6 亿元。各地抗旱工作的主要做法包括以下几个方面。

（ 1 ）加强领导，全力组织抗旱救灾工作。旱区各级党委、政府高度重视抗旱工作，主要领导都亲自深入抗旱第一线调查了解旱情灾情，重庆、四川、湖北、贵州等重旱省市党委、政府的主要负责同志多次深入抗旱一线察看旱情，检查指导抗旱工作。旱区各级党委、政府认真落实抗旱责任制，组织大批机关干部和科技人员，深入乡村和田间地头，采取包村、包片、包组、包户等方式，帮助旱区农民抗旱、防火、防疫病，并积极组织群众开展抗旱生产自救。重庆、辽宁等地政府组织 20多万旱区农民外出务工，并组织引导受灾群众大力发展畜禽养殖业和农村二、三产业，千方百计降低旱灾损失和影响。

（ 2 ）精心调度，充分发挥水利工程抗旱骨干作用。各级防汛抗旱指挥部门强化水量管理调度，合理配置生活生产用水，发动群众积极开展抗旱水源工程建设。重庆市通过科学调度水利工程，利用 17万处中小型水利工程供水 45亿 m3 ，保证了 1173万人、956万亩农田的正常用水。四川省通过各类水利工程，提供抗旱用水 42亿 m3 ，保证了旱区 3200万群众、3400万亩作物正常用水。面对长江水位偏低的局面，江苏、安徽、江西、湖北等沿江省份强化各类工程设施的联合调度，有效保证了抗旱用水。夏旱及秋旱期间，江苏省及时开启沿江泵站实施江水北调。安徽省强化大型灌区水源调度，联合运用大型泵站、闸坝、水库等抗旱设施，有效保证了江北地区农作物的正常灌溉。

（ 3 ）加大投入，力争减小旱灾损失。各级政府积极筹措资金，为群众抗旱提供强有力的支持。中央财政全年下拨特大抗旱补助费 8.1 亿元，是近年来最高的一年。各省级财政合计投入抗旱资金 5.17 亿元，其中重庆、四川和辽宁分别投入 8520万元、6180万元和 3000万元，力度之大也是近年来少有的。各级抗旱服务组织深入田间地头，积极为群众开展送水、浇灌、维修、施工等服务，同时宣传、推广抗旱新技术、新措施，在抗旱减灾中发挥了重要作用。据不完全统计，重庆、四川、河北、湖南、海南、贵州等 11省（自治区、直辖市）823个抗旱服务队新建股份合作制工程 560多处，维修机电设备 20余万台套，完成抗旱浇地 5220万亩（次），抗旱挽回粮食损失 16 亿 kg 、经济作物损失 14.2 亿元，临时解决了 903 万人、1056万头大牲畜的饮水困难。根据统计，全国各地通过各种抗旱措施挽回粮食损失 534亿 kg 、经济作物损失412亿元。

（ 4 ）主动抗旱，大力推行抗旱预案制度。2006年国家防办修订并印发了《抗旱预案编制大纲》。全国有 17个省（自治区、直辖市）、49% 的地级市（州）和 35% 的县完成了抗旱预案的编制。在今年的抗旱中，旱区各地及时启动抗旱预案，有效地保证了抗旱工作有序进行。面对特大干旱，重庆市和四川省先后发布了红色干旱预警，并启动了相应级别的抗旱响应机制。重庆市通过及时修订抗旱供水方案，缓解了 9个缺水县城供水紧张局面。安徽省初步建立了由总体抗旱预案、专项预案以及一系列重点水库、灌区调度方案 3个层次组成的抗旱预案体系。陕西省防指专门组织了全省各市防办及有关部门参加的抗旱演练。各有关部门也按照应急预案要求，全力做好本部门的抗旱救灾工作。

（ 5 ）点面结合，重视城市和生态抗旱。为缓解珠海、澳门等城市用水紧张局面，2006年 1月 10日至 28日，珠江流域再次实施压咸补淡应急调水，共从西江岩滩、大化、百龙滩、乐滩，右江百色，贺江江口等 6座水库向下游增调水量 5.5 亿 m3 ，三角洲河网置换水体 1.8 亿 m3 ，有效缓解了珠海、澳门、中山等城市供水紧张的局面。针对珠江流域枯水期来水仍然偏少的预测结果，国家防总、水利部未雨绸缪，提早部署，协商国家发改委和有关省区制定了《龙滩水库下闸蓄水及今冬明春珠江骨干水库调度方案》，经报国务院同意，自 2006年 9月份开始，对珠江流域骨干水库实施统一调度。至 12月底，珠江梧州断面流量一直持续在 1800m3/s 以上，在咸潮上溯重于去年同期的情况下，珠澳两地供水水质一直符合国家标准。同时，珠江流域骨干水库储蓄可调水量 87亿 m3 ，为今冬明春确保澳门、珠海供水安全奠定了坚实的基础。为缓解白洋淀“ 干淀 ”危机，国家防总、水利部 11月 24 日实施了“ 引黄济淀 ”应急调水，计划从黄河位山闸引水 2.4 亿 m3 ，为白洋淀补水约 1亿 m3 。

（ 6 ）加大力度，着力推进抗旱基础工作。各级防办在做好日常抗旱工作的同时，大力推进各项抗旱基础工作。一是继续推动抗旱法规制度建设，《中华人民共和国抗旱条例》已经上报国务院法制办。部分省市也开展了抗旱立法研究工作。二是加强旱情信息管理系统的现代化建设。国家防办组织开展了抗旱会商系统建设，各地防办也加大了旱情墒情信息系统的建设力度。8月 30日，在重庆市抗御百年一遇特大干旱的关键时刻，国家防办组织有关部委与重庆市举行了首次异地抗旱会商。三是推进了各级防办抗旱能力建设。国家防办专门印发通知，要求各级防办加强抗旱组织机构建设，配备专职人员，提高业务素质，改善办公条件。四是组织开展抗旱基础研究。国家防办启动了《历史旱灾资料整编及旱灾数据库》的建设和《农业旱灾影响评估方法研究》两项课题，印发试行并修订了《农业旱情旱灾评估标准》，完成城市干旱指标和预警指标的研究。一些省份还结合实际情况，开展了一些有特色的工作。辽宁省在易旱地区完善了县乡抗旱机构建设，初步建立了省市县乡 4级抗旱机构，并组织实施抗旱规划。河北省组织开展了抗旱能力评估。

20 2007年旱灾

2007年，我国大部分地区发生了程度不同的干旱灾害，其中部分地区发生了特大干旱灾害。总体看，2007 年我国属于严重干旱灾害年份。全国农作物累计受旱面积 5.99 亿亩，因旱受灾面积 4.41 亿亩，其中成灾 2.43 亿亩、绝收 4786万亩。因旱导致粮食损失 373.6 亿 kg ，经济作物损失 422.4 亿元，林业、牧业及水产养殖业旱灾直接经济损失分别为 45.8 亿元、29.5 亿元和 17.3 亿元。全年共有 2756万农村人口和 2060万头大牲畜因旱发生临时饮水困难，有 17个省（自治区、直辖市）的 106座城市因旱出现不同程度的供水短缺现象，影响人口 2044 万，影响工业产值 123.7 亿元。

20.1 干旱灾害主要特点

2007年我国年降水总量接近常年，但降水空间分布不均。与常年比较，西多东少，其中西北地区中西部明显偏多、东部地区中间（淮河流域）偏多、南北偏少，其中、内蒙、黑龙江、江西、湖南、广东等地较常年偏少 1~3 成，发生了不同程度的干旱。年内我国部分地区发生了大范围、持续性的严重干旱，主要的干旱事件有：华北、西北、黄淮部分地区发生大范围春旱，四川盆地出现初春旱；内蒙古、辽宁和吉林初夏旱严重，黑龙江遭遇历史罕见夏旱；江南、华南大部分地区 7 月至 8 月上旬降水持续偏少，伏旱严重；9月上旬至 12月中旬，江南、华南又发生了 50年一遇特大秋旱连初冬旱。2007年，受旱较重的省（自治区）有：黑龙江、内蒙古、吉林、宁夏、湖南、江西、河北、河南、陕西等。2007年，我国干旱灾害主要有以下三个方面的特点。

（ 1 ）传统的多雨区、易涝区、粮食主产区受干旱影响较重。降水量相对丰沛的江南、华南的部分地区 2007年伏旱持续时间达 1个月，重旱区超过 40天，部分地区还发生了秋冬连旱。我国重要的商品粮基地东北及长江中下游地区均发生了较为严重的旱情和灾情，其中东北三江平原发生了自 1949年以来第 2位严重干旱，给工农业生产带来较大影响。黑龙江、内蒙古、吉林、湖南、辽宁、河北、山西、山东、江西 9省（自治区）因旱粮食损失达279.3 亿 kg ，占到全国因旱粮食损失总量的 75% ，其中黑龙江、内蒙古、吉林分别占全国的 15% 、12% 和 12% ，；黑龙江、内蒙古、江西、河北、湖南、湖北、吉林、陕西、新疆 9省（自治区）因旱经济作物损失达 284.4 亿元，占到全国因旱经济作物损失总量的 68% ，其中黑龙江、内蒙古、江西分别占全国的 12% 、10% 和 10% 。

（ 2 ）夏旱持续时间长，旱情发生在作物生长的关键期。全国有 22个省、自治区、直辖市先后发生了不同程度的夏旱，其中吉林西部、内蒙古东部、黑龙江大部、山西北部、宁夏南部、河北北部、辽宁西部等地累计受旱时间超过 60天。严重的夏伏旱给冬小麦灌浆乳熟、玉米拔节和抽雄授粉、大豆开花结荚、中稻分蘖和扬花孕穗、晚稻栽插造成很大影响，作物生长受阻，造成农作物减产甚至绝收。

（ 3 ）全国干旱灾害损失较多年平均偏重。全国因旱作物受灾、成灾和绝收面积均明显大于 1991-2006 年的平均值；全国因旱粮食损失居 1991年以来的第 5位，达到 373.6 亿 kg ，比 1991-2006 年的平均值多 89.5 亿 kg ；因旱经济作物损失居 1998年有资料以来的第 3位，达到422.4 亿元，比 1998-2006 年的平均值多 91.4 亿元；因旱林业、牧业和渔业损失达到 92.6 亿元，大于 2003年有资料以来的平均值；因旱饮水困难人口及牲畜数量也均超过 1998-2006 年的平均值。

20.2旱情发展过程

（ 1 ）冬春旱

1-2 月，受暖冬和持续少雨影响，华北、西北以及黄淮冬麦区旱情迅速发展；受 2006年特大干旱的影响，重庆、四川等地水利工程蓄水严重不足，岷江、嘉陵江 2月份来水严重偏少，城乡供水短缺问题严重。2月 26日 10 时，长江主要支流之一的嘉陵江北碚水文站出现自 1939 年有水文资料记载以来的最低水位，长江干流重庆寸滩水文站出现历史同期第 8低水位，重庆市供水一度告急，有 120万市区居民生活用水受到影响。

3月初，中东部地区出现大范围降雨过程，华北东部、黄淮、江淮大部以及汉水流域等地冬小麦旱情基本缓解，而西北中西部、西南大部以及海南基本无降雨，旱情持续发展。3月中旬以来，全国大部分地区降水稀少，气温回升迅速，大风天气增多，耕地失墒加剧，其中东北西部、内蒙古中东部、华北北部、西北中西部共有

9333khm2春播白地缺墒，西南地区及海南有 426khm2水田缺水、427khm2春播耕地缺墒，湖南、广西、新疆等地部分地区旱象露头。3月底，全国耕地受旱面 13533khm2，其中作物受旱 2730khm2、旱地缺墒9933khm2、水田缺水 877khm2 ，有 1340万人、1209万头大牲畜因旱发生饮水困难。

4月，我国南方地区出现多次降雨过程，前期受旱严重的重庆、贵州、湖南、广西等地旱情得到不同程度缓解；而华北、西北大部以及东北西南部累计降雨量比常年同期偏少 2 ～ 9成，其中华北东部和南部、西北东北部和新疆南部、东北西南部基本无有效降雨，旱情持续发展。4月底，河北、山西和内蒙古 3省 (自治区 )共有 10.5 万眼机电井出水不足、495座水库干涸；甘肃东部、宁夏南部山区大量水窖干涸，一些群众饮水十分困难，从 2 月份开始一直靠到几十公里以外拉水来维持基本生活用水。

5月，全国平均气温为 17.1 ℃ ，比常年同期偏高1.5 ℃ ，为 1951年以来历史同期最高值，其中河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、青海、宁夏等地平均气温均为历史同期最高值。5月上旬，河北、山西、内蒙古、新疆、海南等 5省 (自治区 )有 961座水库干涸，西北和西南大量水窖干涸，部分群众饮水困难严重。5月中旬，全国受旱面积一度达到 14933khm2，比多年同期多 3000khm2，有897万人、752万头大牲畜因旱发生饮水困难。由于前期太湖水体的富营养化，再加上 4月以来太湖流域持续高温少雨，5月中旬无锡市饮用水源地梅梁湖等湖湾蓝藻大范围暴发，水质严重恶化，部分城市居民用水受到严重影响。5月下旬，长江下游干流部分河段出现历史同期最低水位。

（ 2 ）夏伏旱

6月，全国平均气温为 20.5 ℃ ，比常年同期偏高1.0 ℃ ，为 1951年以来历史同期次高值，其中内蒙古、吉林、黑龙江平均气温均为历史同期最高值，辽宁为次高值；与此同时，吉林、辽宁、黑龙江东南部、内蒙古东南部等地降雨较常年同期偏少 5 ～ 9成，其中辽宁、吉林平均降雨量均为历史同期最小值。6月上旬，华北大部、西北东北部和西南部分地区旱情持续发展，山西、河北、内蒙古、宁夏 4省（自治区）境内中小河流绝大部分断流，共有 1074座水库干涸、近 17万眼机井出水不足，四川全省有 140khm2大春作物因旱无法栽插。6月中旬，西北东北部旱情缓解，但东北中南部、内蒙古东部旱情迅速发展。6月下旬，全国耕地受旱面积 14133khm2，比多年同期多 4133khm2，有 847万人、666万头大牲畜因旱发生饮水困难。旱情严重时，辽宁、吉林两省耕地受旱面积以平均每天 200 ～ 267khm2的速度增加，耕地受旱总面积分别占在册耕地面积的 61% 和 78% ，共有 178座水库干涸、7.7 万眼机电井出水不足。

7月，全国平均气温为 21.9 ℃ ，比常年同期偏高0.5 ℃ ，其中浙江、广东平均气温为历史同期最高值，福建为次高值；与此同时，广东平均降雨量为历史同期最小值，内蒙古、黑龙江为次小值。7月上旬，我国大部分地区出现降雨过程，旱情趋于缓和。7月中旬，黑龙江三江平原及江西、湖南、浙江、福建等地伏旱露头。7月下旬，旱情迅速蔓延到黑龙江全省、内蒙古东部、吉林西部以及江南、华南大部。

8月上旬，黑龙江、吉林西部、内蒙古东部、江西、湖南西南部和广西西北部等地发生了严重伏旱，全国耕地受旱面积达到 11533khm2，比多年同期多 2133khm2，有770万人、631万头大牲畜因旱发生饮水困难。黑龙江境内主要河道相继出现历史同期最低水位，共有 101座水库干涸、2.6 万眼机电井出水不足，作物受旱面积一度达到 6467khm2，占播种面积的 55% ，而旱情最重的三江平原佳木斯市一度有 85% 的耕地受旱。江西、湖南两省耕地受旱面积分别占本省在册耕地面积的 49% 和 40% ，共有 2169座小型水库和 42万处山塘干涸、3600多条溪河断流，江西赣江丰城段、抚河干流水位相继突破历史同期最低。广西有 253khm2水稻无水泡田。8月中旬以后，东北大部、江南、华南先后出现较大降雨过程，旱情逐渐缓解。

（ 3 ）秋冬旱

9月中下旬，北方多次出现降雨过程，冬麦区秋播进展顺利。但 10月中旬至 12月中旬，我国中东部大部分地区降水量持续偏少，其中江南、华南大部、西南东南部以及华北、西北部分地区偏少 5成以上。受降水持续偏少影响，南方大部分江河来水偏少，水位持续偏低，水利工程蓄水不足。江南、华南大部、西南东南部部分地区发生秋冬连旱，华北南部、西北东南部部分冬麦区一度出现冬旱。11-12 月，湖南湘江和江西赣江、抚河、信江部分河段相继出现历史最低水位，长江干流湖北段、洞庭湖区出现历史同期最低水位，江西南昌和湖南长沙、湘潭、株洲等部分沿江城市取水一度困难。由于珠江流域西江、北江等江河来水严重偏少，珠江口咸潮来的早、强度大，给澳门、珠海等城市供水造成严重威胁。此外，受江河来水偏少影响，南方部分地区电力生产、航运及旅游业受到较大影响。湖南、江西、湖北、广西等省（自治区）的多座县城因缺水采取限时供水和应急调水等措施，居民生活用水受到一定影响。12月中旬，全国耕地受旱面积 2631hm2，其中作物受旱2328khm2，重旱 513hm2 ，有 715万人、429万头大牲畜因旱发生饮水困难。12月下旬以后，全国出现了明显降温降雨天气过程，大部分地区秋冬旱逐步得到缓解。

20.3抗旱行动及效益

干旱期间，国家防总、各级政府和有关部门按照抗旱预案，及时地启动了抗旱应急响应。在夏旱紧急期，针对内蒙古、吉林、黑龙江、江西、湖南、广西 6省（自治区）旱情较为严重，国家防总根据《国家防汛抗旱应急预案》有关规定及时启动 Ⅲ 级抗旱应急响应；辽宁、吉林、黑龙江 3省分别启动了 Ⅱ 级抗旱应急响应，江西、湖南、广西 3省（自治区）分别启动了 Ⅲ 级抗旱应急响应；

黑龙江鹤岗和佳木斯市分别启动了 Ⅰ 级抗旱应急响应，湖南长沙、衡阳两市和广西桂林市分别启动了 Ⅱ 级抗旱应急响应。由于事先准备充分，预案落实，保证了旱区各地抗旱责任制、资金、队伍、调度等各项措施的落实，使抗旱工作得以有序地进行。

夏旱期间，黑龙江省加强与尼尔基水库的协调，通过加大泄流、强化泵站调度、应急开源等措施，解决了沿江 213khm2水田的补灌，保证了 102khm2经济作物的用水，缓解了 450khm2旱田作物的旱情；辽宁省开动各类水利工程 34.9 万处，累计供水 30.6 亿 m3 ，保证了城市供水和水田生产用水。江西省抓住长江水倒灌鄱阳湖的有利时机，增加引水 3.8 亿 m3 ，扩种晚稻 47余 khm2，同时，通过加强水库调度、大灌区用水管理和修建小型抗旱工程等措施，保证了灌区用水，并增加灌溉面积321khm2 。湖南省联合调度湘江流域各水利工程，保证了旱期湘江干流流量和水质的稳定，保障了沿江城市的饮水和农业生产用水。安徽省汛前科学调度巢湖涵闸，利用 7.65 亿 m3的动态库容，有效控制了巢湖蓝藻暴发，保障了沿湖地区供水安全，改善了水生态环境。

针对枯水期珠江流域降雨严重偏少、珠江口咸潮上溯严重情况，国家防总、水利部完成了 2006-2007 年度珠江骨干水库统一调度，实施了 2007-2008 年度珠江水量统一调度，有效压制了珠江口咸潮，保证了澳门和珠江三角洲供水安全。3月初，嘉陵江来水严重偏少，重庆市有 7个自来水厂无法从嘉陵江取水，市区 120多万人饮水受到严重威胁，国家防总紧急协调国家电网公司和地方有关部门加强对嘉陵江上游水量的控制调度，保证了重庆市城市供水安全。2006年 11月至 2007年 3月，国家防总组织协调黄河水利委员会、海河水利委员会以及山东、河北两省首次实施引黄济淀应急调水，为白洋淀共补水 1.0 亿 m3 ，保障了淀区及周边群众生活和生产用水，有效改善了白洋淀生态环境。由于太湖蓝藻大范围暴发，水质严重恶化，无锡部分居民用水受到严重影响，国家防总、水利部进一步加大了引江济太引水量，从长江引水 23亿 m3置换湖区水体，有效改善了太湖水质，化解了无锡供水危机。

2007年抗旱高峰期，全国投入抗旱劳力 9316万人，日开动机电井 361万眼、泵站 13.6 万处、机动抗旱设备790万台（套），出动各类机动运水车辆 262.5 万辆，全年累计投入抗旱资金 117.3 亿元。全年共完成抗旱浇地面积 26933khm2，抗旱挽回粮食损失 455.6 亿 kg ，挽回经济作物损失 437.7 亿元，缓解了 3129万群众和 2373万头大牲畜的因旱饮水困难。国家防总、水利部不断加强饮水安全和生态用水保障，通过组织实施跨省区或跨流域应急调水，化解了澳门、珠海、重庆、无锡等城市用水危机，有效减轻了白洋淀干淀和太湖蓝藻污染的程度，取得了显著的社会、经济和生态效益。

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