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淮河流域防汛抗旱减灾体系建设

—— 陈月华

发布时间：2010年04月19日访问人数：610 字体：大中小打印

（淮河防汛抗旱总指挥部办公室，蚌埠 300170）

淮河流域地处中国东部，介于长江和黄河两流域之间，流域面积 27万 km2 。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江准丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和沂蒙山与黄河流域毗邻。淮河流域以废黄河为界，分淮河及沂沭泗河两大水系，流域面积分别为 19万 km2和 8万 km2 ，有大运河及淮沭新河贯通其间。

淮河发源于河南省桐柏山，东流经豫、皖、苏三省，在三江营入长江，全长1000km 。洪河口以上为上游，长360km，流域面积3.06 万 km2 ；洪河口以下至洪泽湖出口中渡为中游，长 490km，中渡以上流域面积 15.8 万 km2 ；中渡以下至三江营为下游入江水道，长150km ，三江营以上流域面积为 16.46 万 km2 。洪泽湖以下淮河下游的排水出路，除入江水道以外，还有苏北灌溉总渠和向新

沂河相机分洪的淮沭新河，以及 2006 年建成的入海水道。淮河上中游支流众多。南岸支流都发源于大别山区及江淮丘陵区，源短流急，流域面积在 2000 ～ 7000km2 的有白露河、史灌河、淠河、东淝河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙颖河、西淝河、涡河、从浚河、新汴河、奎濉河，其中除洪汝河、沙颍河上游有部分山丘区以外，其余都是平原排水河道，流域面积以沙颍河最大，近 4 万 km2 ，其他支流都在 3000 ～ 16000km2之间。淮河下游里运河以东，有射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港等滨海河道，承泄里下河及滨海地区的雨水，总流域面积为2.5 万 km2 。沂沭泗河水系位于淮河流域东北部，大都属苏、鲁两省，由沂河、沭河、泗河组成，均发源于沂蒙山区。泗河流经南四湖，汇集蒙山西部及湖西平原各支流后，经韩庄运河、中运河、骆马湖、新沂河于灌河口燕尾港入海。沂河、沭河自沂蒙山区平行南下，沂河流至山东省临沂市进入中下游平原，在江苏省邳县入骆马湖，由新沂河入海。沂河在刘家道口和江风口还有“ 分沂入沭 ”和邳分洪道，分别分沂河洪水入沭河和中运河。沭河在大官庄分新、老沭河，老沭河南流至新沂县入新沂河，新沭河东流经石梁河水库，至临洪口入海。沂沭泗水系流域面积大于 1000km2的平原排水支流有东鱼河、洙赵新河、梁济运河等。该水系直接入海的河流 15条，流域面积 16100km2。

黄河夺淮，是造成淮河流域灾害频繁的主要原因。自从金明昌五年（ 1194年），黄河夺淮后，在长达 661年黄河泛淮时间里，共有 284年在淮北各支流泛道上决溢，且把上万亿吨泥沙带到淮河流域，不仅改变了淮北平原地貌，还破坏了淮河干支流排水系统和农田灌溉水利工程。淮河中下游干支流河道、湖泊普遍游高，河床断面缩小，比降变缓，泄洪能力降低，造成中游洪涝水下泄缓慢。据淮河中下游重点水文站记载，1931年，洪泽湖中渡水文站记录：最大流量超过 16000m3/s ，而淮河下游泄洪能力不足 8000m3/s 。加上当时河道堤防残破失修，防洪标准很低，一遇暴雨洪水，造成中下游沿淮地区严重的洪涝灾害。据统计，从清咸丰五年（ 1855年），

黄河北徙至 1949年的 94年中，淮河流域共发生较大洪涝灾害 48次，旱灾 40次，平均 1.9 年发生一次较大洪涝灾害，平均 2.3 年就发生一次较大旱灾。

淮河是新中国成立后第一条有计划地、全面综合治理的大河。在“ 蓄泄兼筹 ”的治淮方针指引下，根据全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，经过 60年的治淮建设，淮河流域已形成以水库、河道堤防、行蓄洪区和控制性枢纽为主体的防洪减灾工程体系以及由计算机网络系统、洪水预报系统、防洪调度系统、防汛抗旱异地会商视频会议系统等防洪管理措施组成的防洪减灾非工程体系。

1 防洪减灾体系

1.1 防洪规划

新中国成立以来，党和政府高度重视淮河治理工作。1950年淮河发生罕见特大洪水后，政务院作出了《关于治理淮河的决定》，成立了治淮委员会，并制定了 “ 蓄泄兼筹 ”的治淮方针。1951年，毛泽东主席发出了 “ 一定要把淮河修好 ”的伟大号召，4月，治淮委员会编制了以防洪为主要内容的《关于治淮方略的初步报告》，这是新中国第一个治理淮河的规划。1954年淮河发生了 1949 年以来最大的洪水，针对这次洪水暴露的问题，治淮委员会于 1956年完成了《淮河流域规划报告》，这是以防治水旱灾害为主，兼顾航运、水产、水电和水土保持的综合规划。1981年，国务院又召开了治淮会议，形成了《国务院治淮会议纪要》，提出了淮河治理纲要和 10年规划设想。1991年江淮发生大洪水，国务院及时召开治淮工作会议，作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定了以防洪除涝为主要内容的治淮

19项骨干工程。在统一治理思想的指导下，流域规划工作加快，一些流域性重大战略骨干工程的前期工作取得很大进展。2002年 1月，为满足防洪建设的需要，经国务院同意，国务院办公厅批转了水利部《关于加强淮河流域 2001-2010 年防洪建设的若干意见》。在这些规划的指导下，经过大半个世纪的治理，淮河流域防洪除涝建设取得了巨大的成就，在防御历次淮河洪水中发挥了巨大作用。

随着经济社会的快速发展，流域内的城乡建设、基础设施发生了巨大变化，社会财富巨量增加，新的发展阶段对防洪体系的构成与标准提出了更高要求。从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现人与自然和谐相处等新的治水理念更要在流域防洪实践中不断发展与完善。针对淮河流域的防洪形势及保障经济社会发展的防洪安全要求，结合新的水情、工情，1998年长江、松花江大水后，水利部组织编制《淮河流域防洪规划》（以下简称《规划》）。2009 年 3月 26日，国务院批准这个规划。批复同意《规划》提出的目标，即“ 力争到2015年，淮河干流上游防洪标准达到 10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保护区和沿淮重要工矿城市的防洪标准达到 100年一遇，洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准达到 100年一遇以上；沂沭泗河中下游主要防洪保护区的防洪标准达到 50年一遇；跨省骨干支流防洪标准达到 10年一遇～ 20年一遇；山东半岛主要河道防洪标准达到 10年一遇～ 30年一遇；重要城市基本达到规定的防洪标准；重要易涝洼地排涝标准达到 3年一遇～ 5 年一遇，里下河地区排涝标准达到 5年一遇～ 10年一遇。到 2025年，建成较为完善的防洪排涝减灾体系，与流域经济社会发展状况相适应 ”。批复指出：《规划》的实施，要遵循“ 蓄泄兼筹 ”的治淮方针，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，正确处理好防洪排涝与水资源综合开发利用和生态环境保护的关系，进一步巩固和扩大洪水出路，加强洪水管理和科学调度，逐步完善由水库、河道堤防、行蓄洪区、调蓄湖泊等工程措施和防洪管理措施相结合的综合防洪排涝减灾体系，全面提高淮河流域防御洪涝灾害的能力。批复还要求“ 加强防洪骨干工程建设，继续推进淮河综合治理。在全面完成治淮 19项骨干工程的基础上，重点安排行蓄洪区调整、安全建设和渐进式移民试点，改善行蓄洪区内群众生产生活条件；加强堤防达标与河道治理工程建设，提高行洪排涝能力；实施重点平原洼地排涝治理，改变涝灾损失严重的局面；加快实施病险水库除险加固，确保水库安全运行；加强城市防洪和海堤工程建设，不断完善重点城市防洪体系，完善城市防御超标准洪水预案；继续实施山丘区水土保持和兴建干支流控制性工程；推进防洪管理体系建设。”“ 加强防洪管理，提高洪水风险管理水平。严格按标准建设堤防，不得超过《规划》确定的标准；河道上的建设项目，必须实行洪水影响评价制度，任何工程建设均不得超越治导线；加强行蓄洪区管理，妥善处理区内群众正常生产生活与防洪运用的关系，保证行蓄洪区及时、安全、有效运用。地方各级人民政府及相关单位要加强防洪排涝设施的管理与维护，确保工程正常运行。淮河流域管理机构要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，加快流域防汛指挥系统建设，全面落实防洪法的配套法规和防洪管理措施，抓紧研究制订骨干水库联合调度运用方案。各类工程在汛期必须服从流域防洪调度。”该《规划》的实施，对推动淮河进一步综合治理，保障淮河流域人民群众生命财产安全，更好地促进经济社会又好又快发展，着力构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

1.2 防洪工程建设

新中国成立以来，在党和各级政府的主持下，流域内进行了大量的水利工程建设，特别是 2003 年淮河大水后，国家加大治淮投入，全面加快治淮建设步伐。随

着 1991年国务院确定的治淮 19项骨干工程的建成，淮河流域已形成由宿鸭湖、鲶鱼山、梅山、响洪甸等大型水库，临淮岗洪水控制工程，茨淮新河、怀洪新河、入海水道、淮沭河等分洪河道，淮北大堤、洪泽湖大堤、里运河大堤等堤防，蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、姜唐湖、荆山湖等行蓄洪区，洪泽湖、高邮湖等湖泊组成的防洪工程体系。淮河中游淮北大堤保护区及重要城市防洪标准由不足 50年一遇提高到 100年一遇，下游由不足 100 年一遇提高到 100年一遇，沂沭泗河中下游地区由不足20年一遇提高到 50年一遇。

1.2.1 堤防工程

解放以来，淮河流域亿万人民在党和各级政府的领导下，建成了淮北大堤，还加高加固或新建了洪泽湖大堤、入江水道大堤、里运河大堤、重要的城市工矿圈堤以及支流堤防等。流域现有各类堤防总长度 59697km ，保护人口 9580.28 万人，保护耕地面积 8115.46khm2 ，主要堤防 11000km 。其中淮北大堤、洪泽湖大堤、里运河大堤、南四湖湖西大堤、新沂河大堤等一级堤防 1716km ，保护区内人口 4800万、耕地 6000万亩。淮干一般堤防、沙颍河堤防、茨淮新河右堤、怀洪新河堤防、新沭河堤防、韩庄运河堤防、中运河堤防等二级堤防 2142.6km 。

（ 1 ）淮北大堤。由淮河左岸干堤、颍河下游左堤、西淝河左堤、涡河下游左、右堤等组成堤圈，全长 640km 。大堤设计洪水位按 1954年实际洪水位并考虑堤防决口影响加以修正，堤顶高程为设计洪水位加超高 2.0m ，堤顶宽 10m ，河道设计行洪能力正阳关至涡河口10000m3/s ，涡河口以下 13000m3/s 。保护淮北平原 700万人口、1100万亩耕地、淮南煤炭及电力能源基地和京沪、京九、阜合等铁路干线，在淮河防洪体系中占有十分重要的地位。

（ 2 ）洪泽湖大堤。位于淮阴市境内的洪泽湖东岸，全长 67.25km ，保护洪泽湖以东及里下河地区 2000万人民生命财产和 3000万亩农田。

（ 3 ）里运河大堤。里运河是一条综合利用的河道，灌溉总渠以南里运河是入江水道的东堤，为保障里下河地区安全，有防御淮河洪水的任务。新中国成立后，里运河进行过多次整治。第一次是在 1956-1960 年，先后完成了四里铺到高邮、高邮到邵伯湖和淮安四里铺三段河道整治工程，并对界首到高邮段进行了拓宽改道，形成两河三堤，增强了防洪能力。第二次是在 1958年到1961年，完成了淮阴至淮安及邵伯到长江口两段大运河改线工程，扩建了淮安至南运西堤闸及高邮到邵伯两段西堤。第三次是在 1963-1967 年完成了高水河扩建工程。1965-1973 年，修建了里运河淮安到邵伯段块石护坡和老运河西堤浆砌防浪墙。第四次是在 1979-1981年，进行了里运河界首到南运西闸段水下疏浚工程和界首 26.4km 老运河河槽吹填工程。第五次在 1982-1983 年，做了里运河中埂切除和 7.2 万 m3河道块石护坡等。现在里运河的堤防，已达到入江水道泄流 12000m3/s 的设计标准。

（ 4 ）南四湖湖西大堤。北起山东济宁市任城区石佛村（老运河口），南至江苏徐州市铜山县蔺家坝，全长131.5km ，其中江苏境内 79.1km ，山东境内 52.4km 。堤防老运河口至大沙河口段，设计防洪标准为防御 20年一遇洪水，堤顶高程 39.5m ，堤顶宽 6m ，堤防边坡 1 ∶ 3 ；

大沙河口以下至蔺家坝段，设计防洪标准为防御 1957年型洪水，堤顶高程上级湖 40.3m，下级湖 40.1m，堤顶宽度大沙河口至郑集河口段为 8m、郑集河口至蔺家坝段为 10m，堤防迎水坡为 1 ∶ 4，背水坡为 1 ∶ 3。湖西大堤堤防直接保护 37.0m 高程以下约 2566km2面积（其中耕地 400 多万亩）、200万人口和众多煤矿、铁路、公路等的安全。

（ 5 ）新沭河堤防。新沂河除沭阳以西南岸部分地势较高，河段未筑堤外，其余河段两岸均筑有堤防，右岸堤防长 130km ，左岸堤防长 147km 。两岸堤距自西向东展宽，嶂山闸下 500m 、口头 920m 、沭阳 1260m 、盐河2000m ，到小潮河闸以下增至 3150m 。在设计洪水位下（沭阳站 11.2m ），河床可容蓄水量 10亿多 m3 。新沂河堤防防洪保护范围内农田 1000万亩、人口 600万，灌溉面积 289万亩，排涝面积 56万亩。

1.2.2 分蓄洪工程

淮河流域上游河道落差大，来水峰高量大，中游河道平缓，洪水宣泄不畅，下游受洪泽湖水位顶托，河道泄量不足。行蓄（滞）洪区是淮河防洪减灾体系的重要组成部分，合理运用，可以扩大淮河干流下泄洪水流量，有效降低淮河干流水位，减少淮北大堤及下游城市圈堤的防洪压力。

淮河流域现有行蓄（滞）洪区 28处，其中，蓄（滞）洪区有 11处，包括淮河干流的蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖 4处蓄洪区和洪泽湖周边滞洪圩区，淮河支流的杨庄、老王坡、蛟停湖、泥河洼、老汪湖滞洪区，沂沭泗水系的黄墩湖滞洪区 6处。行洪区有 17处，包括淮河干流的南润段、邱家湖、姜唐湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼、鲍集圩行洪区。根据国务院批复的《淮河流域防洪规划》，近期将规划增建南四湖湖东滞洪区，远期将规划修建大逍遥滞洪区。

流域蓄滞洪区总面积 2605.6km2 ，可调蓄洪水库容为 88.64 亿 m3 。其中淮河干流蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖共 4处蓄洪区，面积为 1853km2，耕地 139万亩（ 9.27 万 hm2），区内居住人口 62.90 万人，设计蓄洪量65.8 亿 m3 。洪泽湖周边滞洪圩区面积 1969km2，耕地214.8 万亩（ 14.32 万 hm2），人口 101.81 万人，设计洪量45.3 亿 m3 。沿淮河干流设置的 17处行洪区，面积1252.3km2 ，耕地 122.4 万亩，区内居住人口 45.56 万人，主要分布在淮河干流中游沿岸，使用机遇在 4年一遇～15年一遇，在设计条件下如能充分运用，可分泄河道流量的 20% ～ 40 ％。为保证行蓄洪区使用时群众生命财产的安全，90年代以来淮委加大了安全建设力度，包括修建庄台、保庄圩、避洪楼、撤退道路和通信预警系统等。

（ 1 ）蒙洼蓄洪区。蒙洼蓄洪区位于阜南县东南部，淮河干流洪河口以下至南照集之间，南临淮河，北倚蒙河分洪道，东西长约 40km ，南北宽 2 ～ 10km ，呈西南至

东北走向的狭长地带。区内一般地面高程为 27.2 ～20.8m ，由西南向东北倾斜。蓄洪区内有 1个国营阜蒙农场和 4个乡镇、75个行政村，总面积 180.4km2 ，总耕地面积 17.6 万亩，涉及人口 17.13 万人。

蒙洼蓄洪工程由蒙洼圈堤、王家坝进水闸、曹台孜退水闸等组成。蒙洼蓄洪区堤防长度 94.3km ，其中淮堤长 50.5km ，顶宽 6m ，设计堤顶高程 31.00 ～ 30.11m ；蒙堤43.8km ，顶宽 6m ，设计堤顶高程 31.0 ～ 30.1m 。区内有进、退洪闸各一座，即王家坝分洪闸和曹台孜退水闸；中小型节制闸工程三座，即黄郜路闸、中曹路闸和黄泥湖闸；电力排灌站四座，即上堵口排灌站，老观排灌站、曹台排涝站和姑嫂庙排涝站，总装机 25台，7270kW 。1999年后，国家防总批准的淮河洪水调度方案（国汛 [1999]9号）将蒙洼蓄洪区的启用水位从 28.3 ～28.66m 调整为 29.0m ，即当淮干王家坝站水位达29.0m ，且有继续上涨趋势时，开启王家坝闸蓄洪。设计最大进洪流量 1626m3/s ，设计蓄洪水位 27.80m ，蓄洪量7.5 亿 m3 。

自 1953 年建成以来，1954 、1956 、1960 、1968 、1969 、1971 、1975 、1982 、1983 、1991 、2003 、2007年 12年启用、共 15次滞蓄洪水，平均不足 4年一次。其中 1954 、1968 年大水，蒙洼堤防多处发生漫溢，决口、破溃险情达 26 处之多。

（ 2 ）城西湖蓄洪区。城西湖蓄洪区位于六安市霍邱县北部，北临淮河，西北靠临王段洼地，东部有岗地与城东湖相隔，西、南部为丘陵岗地并有沣河流入。全区地势南高北低，沿岗河堤将湖区分为湖心、湖周两部分。蓄洪区设计蓄洪水位26.50m ，相应蓄洪面积517.0km2 ，蓄洪量 28.8 亿 m3 。区内现有人口 17.99 万人，分属 16乡镇、85个行政村。

城西湖蓄洪区于 1951年建成，是淮河中游库容最大的蓄洪区，由城西湖进洪闸、蓄洪大堤、上格堤、城西湖退水闸等组成。城西湖进洪闸是蓄洪区的进洪控制建筑物，1972年建成，共 36孔，设计进洪流量 6000m3/s 。城西湖退水闸坐落在临淮岗乡，有蓄洪后退水和倒灌进洪的双重功能，能有效降低正阳关水位。该闸设计退水流量 2000m3/s ，为深浅孔结合，共 12孔。

城西湖蓄洪区是淮河防洪工程体系的重要组成部分，调度方案为：当淮河润河集水位超过 27.1m ，城西湖大堤出现严重险情；或者正阳关水位已达 26.5m ，淮北大堤等重要堤防出现严重险情，由国家防总下令开闸进洪。设计最大洪流量 6000m3/s ，设计相应蓄洪库容 29.5 亿 m3 。临淮岗工程建成后，城西湖百年一遇洪水淹没水位将达到 28.5 ～ 28.8m 。

城西湖蓄洪区分别于 1950 、1954 、1968 、1991年 4次蓄洪，1991年为蓄洪区建城西湖进洪闸后的首次主动启用，其它年份运用都是因为淮河干流洪水较大，堤防出险、扒堤、溃决所致，平均运用机遇约为 10年一遇。

（ 3 ）城东湖蓄洪区。城东湖蓄洪区位于淮河中游南岸，正阳关至临淮岗之间。湖区常年蓄水水位 19.0～20.0m，相应湖区面积为 102km2和 140km2 ；设计蓄洪水位 25.5m，相应蓄洪区面积 380km2 ，蓄洪容量 15.9 亿 m3 。蓄洪区涉及总人口 18.76 万人，分属 12个乡镇，136个行政村。

城东湖蓄洪工程由拦湖坝和城东湖闸组成。拦湖坝将城东湖与淮河隔开，全长 5.41km ，顶高程 28.0m ，堤顶宽 8.0m 。沿湖周边基本上是岗地和湖洼地。城东湖闸控制进洪和泄洪，为开敞式宽顶堰结构，设计进洪流量1800m3/s 。城东湖蓄洪区的运用对控制正阳关水位作用明显。

当淮河正阳关水位达 26.0m 时，视淮北大堤等重要堤防安全状况，适时开启城东湖闸蓄洪，蓄洪水位 25.5m 。

城东湖自建成以来，已分别于 1950 、1954 、1956 、1968 、1975、1991和 2003年 7次进洪，运用机遇约 8年一遇。

（ 4 ）瓦埠湖蓄洪区。瓦埠湖蓄洪区是淮河中游面积最大的一个蓄洪区，位于正阳关至凤台之间河段南部。蓄洪区总面积 776km2，耕地面积 52.4 万亩，涉及人口

35.72 万人，涉及 22个乡镇、225 个行政村。瓦埠湖正常控制水位为 18.0m ，相应蓄水面积 156km2，库容量 2.2 亿 m3 ；洪水位 22.0m ，相应蓄水面积 386km ，库容 12.9 亿 m3 。

东淝闸是瓦埠湖蓄洪区的控制工程，位于瓦埠湖出口段东淝河上，距入淮口 2.5km ，是瓦埠湖来水注入淮河的唯一控制枢纽。区内主要堤防有牛尾岗堤、二里坝拦洪堤、城南防洪圈堤，兴建大小排灌涵闸 416座，电力排灌站 147座，桥梁 195座。

瓦埠湖蓄洪区是治淮初期确定的，设计蓄洪水位22.0m 。其运用条件为：蒙洼、城东湖、城西湖蓄洪后，正阳关以下支流来水过大，威胁淮北大堤及淮南矿区安全时，由安徽省防汛抗旱指挥部命令开闸进洪。蓄洪区运用机率约为 10年一遇。1949年以来，该蓄洪区只有 1954 年两次运用，1954年至今，尽管瓦埠湖一直没有承蓄淮河干流的洪水，但 1956 、1965 、1980 、1982 、1991和 2003 年等 6年的湖内水位都超过了 22.0m 。

（ 5 ）老王坡滞洪区。老王坡滞洪区位于河南省驻马店市西平县境内东北部，西部是自然高地，南北两面有小洪河及干河堤防分界，东面为滞洪区东大堤。滞洪区总面积 121.3km2 ，最高蓄洪水位 57.65m ，相应蓄洪总量1.71 亿 m3 。区内涉及 5个乡镇 51个自然村的 5.50 万人，耕地 16.42 万亩。主要防洪工程有东大坝、干河堤、小洪河左堤、桂李进洪闸、引洪道、丁桥南泄洪闸、丁桥北泄洪闸等。

老王坡滞洪区控制运用原则为：当水洪河桂李水位63.0m ，开启桂李进洪闸滞洪。

自 1951年建成运用至 2005年的 54年间，有 24年进洪蓄水，进洪次数达 44次，个别运用年份进洪有 5次之多，运用十分频繁。老王坡的滞蓄运用，对减少下游洪灾损失，保证京广铁路和京深公路的防洪安全，起到了十分重要的作用。

1.2.1 河道整治工程

为加大淮河流域的泄洪能力，新中国成立以来淮河流域先后人工开挖了许多分洪水道。淮河水系的主要分洪水道有洪河分洪道、苏北灌溉总渠、淮沭新河、新汴河、茨淮新河、怀洪新河、入海水道等；沂沭泗河水系的主要分洪水道有分沂入沭、新沭河、邳苍分洪道、新沂河等。

1991年江淮大水后，国务院针对当时流域防洪工程的突出问题，决定实施治淮 19项骨干工程。在这 19项骨干工程中，有 13项是河道整治工程。其中怀洪新河续建工程、入江水道加固工程、分淮入沂续建工程、包浍河初步治理工程、淮河入海水道近期工程、汾泉河初步治理工程、洪汝河近期治理工程、奎濉河近期治理工程已经竣工验收，涡河近期治理工程已完成，淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程、沙颍河近期治理工程、湖洼及支流治理工程已基本完成，沂沭泗河洪水东调南下工程正在抓紧实施。

1.2.4 水库工程

淮河流域已修建大中小型水库 5700多座，总库容270多亿 m3并有水电装机近 30万 kW 。流域内有中型水库 166座，总库容 47.8 亿 m3 。山东省胶东地区大型水库有 14座，总库容 41.1 亿 m3 ，防洪库容 15.1 亿 m3 。

流域现有大型水库 36座，控制面积 3.45 万 km2 ，占山丘区面积的 1/3，总库容 189亿 m3 ，其中兴利库容 74亿 m3 、防洪库容 52.2 亿 m3 。淮河水系 18座，控制流域面积为 2.01 万 km2 ，约占淮河水系的 10% ，总库容约为 141.6 亿 m3 ，其中防洪库容 87亿 m3 ，兴利库容 46亿 m3 ；沂沭泗水系大型水库 18座，控制流域面积为 1.45 万 km2 ，总库容 47亿 m3 ，其中防洪库容 23亿 m3 ，兴利库容 26亿 m3 。在这 36座大型水库中，其中佛子岭水库大坝是当时亚洲第一座钢筋混凝土连拱坝、响洪甸水库大坝是当时国内最高重力拱坝、梅山水库大坝是当时世界上最高的钢筋混凝土连拱坝、磨子潭水库大坝是当时国内第一座钢筋混凝土支墩坝。这些水库建成后，不但发挥了巨大的灌溉、发电、养鱼等兴利效益，而且在大洪水年份，也有效地控制了上游洪水，减轻了下游的洪水灾害。此外，在建的河南省燕山水库、安徽省白莲崖水库已具备水库防洪功能。洪泽湖、南四湖、骆马湖等湖泊具有防洪调蓄及水库的兴利功能。

（ 1 ）梅山水库。梅山水库始建于 1954 年，位于淮河中游南岸支流史河上游金寨县境内，是以防洪、灌溉为主，结合发电、航运及水产养殖等综合利用的大型水利枢纽，是我国“ 一五 ”期间自行设计、施工的重点工程之一，又是淠史杭灌区的主要水源地。水库坝址以上控制流域面积 1970km2，占史河流域总面积 5120km2 的38.5 ％。水库工程按千年一遇设计，万年一遇校核。设计洪水位 139.17m，相应库容 21.96 亿 m3 ，校核洪水位140.77m，相应库容 23.37 亿 m3 。枢纽工程包括大坝、溢洪道、隧洞、泄洪道、电厂等。电站总装机容量 4×10MW，1959 年相继并网运行。

（ 2 ）佛子岭水库。佛子岭水库位于淠河上游霍山县境内，是以防洪、灌溉为主，结合发电的综合利用水库。水库出水流至两河口与响洪甸水库泄水汇合，经横排头、六安至正阳关汇入淮河。佛子岭坝址以上控制流域面积 1840km2，1958年兴建磨子潭水库后，佛、磨区间面积 1270km2。水库工程按百年设计，千年校核。设计洪水位125.97m ，相应库容 4.05 亿 m3 ，校核洪水位 129.83m ，相应库容 4.96 亿 m3 。水库百年一遇洪峰流量 15150m3/s ，五千年一遇洪峰流量 30520m3/s 。

水库枢纽工程有大坝、溢洪道、输水钢管和发电厂。大坝为钢筋混凝土连拱坝，是我国自行设计和施工的第一座混凝土坝，计有 21个拱 20个垛，东端接重力坝，西端与平板坝相连。发电厂有新、老厂房各一座，共安装七台水轮发电机组，装机 3.1 万千瓦。

（ 3 ）磨子潭水库。磨子潭水库位于淠河上游霍山县境内，水库下游 25km是佛子岭水库坝址，与佛子岭水库形成为串联式的梯级枢纽。水库于 1956年 9月动工兴建，1958年 6月竣工，它是一座以防洪为主，结合灌溉、发电的综合利用水利工程。水库控制流域面积 570km2。

1969年 7月 14日，水库为配合下游佛子岭水库错峰，拦洪水位较高，后因关键时间断电而又无后备电源，导致洪水漫坝，持续近 5小时，最大漫水深度达 0.49m 。水库防洪标准为百年设计，千年校核。设计洪水位196.5m ，相应库容 2.74 亿 m3 ；校核洪水位 202.8m ，相应库容 3.37 亿 m3 。枢纽工程包括大坝、溢洪道、泄洪隧洞和电厂。大坝为混凝土双支墩肋墩坝，由双支墩 12个，东西单支墩各 3个及重力坝组成。

（ 4 ）响洪甸水库。响洪甸水库 1956年 4月动工兴建，1958年 7月竣工，水库位于安徽省金寨县，淮河支流淠河西源，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电，并发展水产、航运等综合利用的多年调节水库。水库控制流域面积 1400km2，多年平均降雨量 1522mm ，多年平均径流量11.42 亿 m3 。水库工程按千年一遇设计，万年一遇校核。设计洪水位 139.10m ，相应库容 22.28 亿 m3 ，校核洪水位143.60m ，相应库容 26.32 亿 m3 。

水库枢纽工程由大坝、泄洪隧洞、电站等建筑物组成。大坝是等半径同中心混凝土重力拱坝，坝顶高程143.40m ，最大坝高 87.50m ，坝顶长度 361m ，防浪墙顶高程 144.50m ；泄洪洞位于大坝右岸山体内，洞径7.0m ，底高程 93.00m ，最大泄量 618m3/s ；电站设在右岸 35m处，装机 4台共 4万 kW ，发电流量 100m3/s 。响洪甸水库是淮河流域库容最大的水库，也是唯一没有溢洪道的大型水库。

1.3 防洪非工程措施

改革开放以来，在防洪工程体系加快建设的同时，气象、水情、通信、防洪预案等非工程措施也有很大发展，淮河防汛现代化和信息化建设取得显著成就。在雨情、水情传递上，由信函到电话、电报、超短波、微波数据传输，由电子计算机联网发展到自动遥控测报；在雨情、水情情报的处理上，从人工译报、微机译报至建立网络数据库，使查询、制表、检索、维护等实现了自动化。在编制洪水预报和作业预报方面，实现了由手工演算到计算机处理的转变。在气象预报方面，淮委利用气象卫星和测雨雷达技术，及时发出和实时探测降雨信息。2003年，淮委首次实现流域定时、定量、定点的降雨预报。如今，淮河流域防汛指挥系统和异地会商视频会议系统基本建成，防汛信息化科技快速发展，为战胜2003 、2007年两次大洪水作出了重要贡献。

1.3.1 洪水预报

洪水预报作为重要的防洪减灾非工程措施，被人们誉为防汛的耳目和参谋；及时、准确的水情预测预报信息为防汛调度提供了科学依据。

淮河流域基本水文网站较为完善，现建有各种观测站 2005个，其中淮河水系水文站 193个、水位站 114个、雨量站 1068个；沂沭泗水系水文站 108个、水位站 37 个、雨量站 485个，站网分布合理，观测项目全，站网密度大，形成了淮河流域较为完整的水文站网，基本控制了淮河流域水文特性的变化规律和防汛抗旱的需要。

自 1991年以来，国家投资 800万元修建了淮河水情自动监测系统，流域已经建起 5000多个监测站，监测系统采集信息完全由短波自动监测完成，然后通过网络发回淮委。目前淮河上空基本形成了卫星、雷达监测系统，可以全天候监测雨层的分布和强度。此外，全流域建设了水文自动测报系统，充分利用先进的计算机技术，研究了很多洪水预报模型，可以基本实现定量定点预报，加快了淮河流域水情信息采集、传输的速度，延长了洪水预报的预见期，提高了预报的精度，为科学决策提供依据，增强防汛抗旱指挥决策的科学性，更能充分地发挥水利工程的减灾效益。

1.3.2 分蓄洪区管理

行蓄洪区是淮河流域防洪减灾体系重要组成部分，承担着防洪和经济社会发展双重功能的特殊区域。自淮河流域 1950 年大洪水发生后国家设立行蓄洪区开始，到 2008年底共 57年的时间里，有 34年都启用了数量不等的行蓄洪区，启用行蓄洪区的次数总共达到 206次，平均每个行蓄洪区被启用 7次，除个别没有启用和部分只在上世纪 50年代启用过之外，其他大部分行蓄洪区在历次洪水中都被频繁启用。加强行蓄洪区管理，确保行蓄洪区及时有效发挥作用，对保证淮河流域堤防安全有着重要作用。

设立行蓄洪区以来，经过几次大规模建设和长期探索，行蓄洪区的建设和管理取得了巨大的成就，不仅保障了行蓄洪区的正常使用和区内居民的生命安全，行蓄洪区居民生产和生活条件也有了一定程度的改善。目前已经初步建成了一批能够保障行蓄洪区防洪和居民生命安全的基础设施，也初步形成了一套有关行蓄洪区调整、启用、建设、维护、补偿等政策法规和管理体系，并在行蓄洪区建设和管理思路上做了积极有效的探索，为进一步加强行蓄洪区的建设和管理建立了良好的基础，积累了宝贵的经验。在 2003年和 2007年灾后重建中，实施了部分行蓄洪区移民迁建和行洪区口门建设，取得了良好的效果。当前，淮河水利委员会正以科学发展观为统领，坚持以人为本、人与自然和谐相处的指导思想，全力推动行蓄洪区调整和建设、移民迁建等，坚持不懈地解决淮河行蓄洪区问题。

1.3.3 通信与报警系统

20 世纪 80 年代以前，淮河水利委员会与流域四省防汛部门之间的信息主要靠长途（专线）电话、电报传递。经过 20多年的建设，已建成了以淮河数字微波、卫星通信、移动通信、行蓄洪区通信报警系统、程控交换网络、淮委会议电视（异地会商）系统和闸门远程图像监控系统等系统组成防汛通信系统。

淮河数字微波系统包括淮河干线微波系统和淮河支线微波系统。淮河干线微波从上游河南省信阳通信站一直延伸到下游江苏省总渠管理局，干线微波通信电路全长 700 多 km 。支线微波建设到淮河上游大中型水库和水利管理单位，累计长度 400多 km 。淮河微波通信网在淮河流域的防汛调度、水资源合理利用、水利工程日常管理和办公自动化等方面发挥着重要的作用。

卫星通信系统是通过淮河防汛调度指挥中心设的水利部卫星通信网的卫星地球小站，提供 10路 4线 E&M接口，供淮河水利委员会与水利部的交换机联网使用。同时提供备用两条数据传输通道：一条供水利部泰德会议电视系统与淮河水利委员会分会场图像和语音传输使用；一条供淮河水利委员会与水利部两地计算机网络互联使用。接口类型为四线 E&M模拟接口、V35 接口，构成水利部与淮河水利委员会信息连接。

移动通信、行蓄洪区通信报警系统是在公网电话无法保证的清况下，利用 ETS450无线接入系统，以淮河微波干线为依托，以蚌埠为网络交换中心，由阜南、城西湖、颖上、凤台、蚌埠、五河 6 个基站和 600 个固定台及车、船载移动台组成，主要覆盖城西湖、蒙洼、姜唐湖、邱家湖、董峰湖等行蓄洪区，覆盖面积达 2万多 km2 ，实现了村村通电话，为行蓄洪区预警报警和及时转移群众提供了通信保障，并初步建成了 13个行蓄洪区县、乡、村三级预警反馈通信系统。

程控交换网络以淮河干线微波为基础，以淮河防汛调度设施内的华为 C&C08数字程控交换机作为交换枢纽，20多条数字中继和模拟中继以淮委交换机为中心成星型结构与淮河流域内的水管单位交换设备互连。

淮河水利委员会会议电视（异地会商）系统始建于1999年，以淮干微波为主要传输通道，经过几年的建设和升级改造，现有分会场 20多个。该系统与国家防总异地会商系统互连，可直接与国家防总、以及流域内四省防汛指挥部门通过会商系统面对面商谈，初步建成覆盖淮河流域上、中、下游的视频会商网络。

远程图像监控系统是对已建的重点水利工程进行实时视频监视、工情信息采集，初步实现视频及工情信息资源的交换与共享，为淮河流域防汛会商决策提供全面、准确、及时的信息服务。

1.3.4 防洪预案

防洪预案是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。近年来，中央和各地、各部门不断加强应急管理体系建设，国家出台了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等。为加强淮河流域应急管理能力建设，做好流域水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证应急处置工作高效有序进行，淮河水利委员会结合本流域的工作实际，修订完善各类防汛抗旱应急预案，形成完整的防汛抗旱应急预案体系。目前已制定的各种防汛预案有 10多个，如《淮河防御洪水方案》、《淮委防汛抗旱应急预案》、《淮河洪水调度方案》、《蒙洼蓄洪区运用预案》等，在调度洪水、启用每一个行蓄洪区之前，都根据事先设定的预案严格细致操作，保证了抗洪抢险工作的高效有序进行。

1985年国务院曾经批复了淮河防御特大洪水方案，但随着近几年治淮投入力度的不断加大，淮河中下游防洪标准都大大得到了提高，结合现状，淮委修订完善了《淮河防御洪水方案》。2007年 5月 17日，国务院又正式批复了《淮河防御洪水方案》。在 2007年的洪水中，淮河防汛总指挥部和省防汛总指挥部根据该方案充分行使流域防洪、行蓄洪的指挥、调度、协调权，有效提高了实施预案和应对危机的效率。为明确淮委应急工作机制，2007年 5月淮河水利委员会发布了《淮河水利委员会防汛抗旱应急预案》。该预案自实施以来对淮河流域水旱灾害突发事件的防范和应急处置工作发挥了重要的作用。流域各省对行蓄洪区运用预案编制工作较为重视，上世纪 80年代起，就着手编制行蓄洪区撤退预案，在历次行蓄洪区运用中发挥了一定作用，如城西湖蓄洪区发放撤退卡片、蒙洼蓄洪区报警系统建立等。2005年 4月，国家防办下发了《蓄滞洪区运用预案编制大纲》，内容更全面、针对性更强，进一步规范了行蓄洪区运用预案编制和修订工作。随后，各地根据大纲的要求认真编制了各行蓄洪区的运用预案并通过审批，每年汛前及时进行了修订完善。

2 抗旱减灾体系建设

淮河流域地处暖温带和亚热带南北过渡带，大气环流极不稳定，降雨时空分布极不均匀，年际大小悬殊，丰水年与枯水年的降雨量相差几倍，过则渍涝，不足则旱，因此旱涝灾害频繁。新中国成立后，虽然豫、皖、苏、鲁四省每年都有不同程度的干旱，但通过抗旱斗争，农业减灾、城镇及工业供水以及干旱缺水地区的人畜饮水均得到了很大改善和提高20世纪 80年代以前，旱灾主要是指天气干旱、农业受灾，抗旱也只是各级政府组织并动员农民抗旱。80年代以后，随着工业化和城市化的发展，人口的增加，工矿、城市和乡镇用水大量增加，而且水质污染也越来越重，加之人类的不恰当活动，破坏林草植被，造成水土流失，人为地加剧了水资源危机，增加了灾害的机遇。由此，抗旱的概念及内涵就发生了很大变化。抗旱、节约水资源、保护生态环境等是全民的大事，引起全社会参与和重视。

2008年 10月份至 2009年 2月，淮河流域大部分地区无有效降水，一场新中国成立以来罕见的大旱袭击了流域四省。农作物受旱面积之大，时间之长，程度之重，都为新中国成立以来所少有。透过这次大旱，也反映出流域各地抗旱减灾能力与经济社会发展对有效抵御干旱灾害的要求还有很大差距。

2.1 抗旱减灾工程

新中国成立初期，流域内抗旱主要依靠沟塘堰坝蓄水，采用水桶、水车等人力工具提水抗旱。由于不断修建基础设施，抗旱所需物资随之增多，除上述人力工具外，排灌、提水机械需要燃料、电力、机井的机电配套设备及输变电配套设施等，在计划经济时期多由各省解决，有的省还专门组织供应排灌机械配件，以保证机械正常运行。

近年来，流域各地深入贯彻落实科学发展观，在加强传统抗旱能力建设的同时，不断适应新形势的需求，转变抗旱观念，逐步由单一抗旱转变到全面抗旱上来。流域各地大力加强控制性水源工程、抗旱应急水源和各种蓄水、引水、提水工程建设，对大型灌区实施节水配套改造工程，并加强非常规水源利用工程的建设，不断完善抗旱工程体系，进一步提高抗旱减灾应急能力。经过 60年的治淮与农田水利工程建设，淮河流域现已建成水库塘坝灌区、河湖灌区及机、电井灌区和引黄灌区等灌溉系统，拥有具备蓄、引、提、调、输功能，实现地表水与地下水，江、淮、沂沭泗水与黄河水兼用的水利工程系统。

2.1.1 灌区工程

全流域现有万亩以上灌区 615处，有效灌溉面积4003.21khm2 ，其中河南省 68处，有效灌溉面积804.51khm2 ，安徽省 207处，有效灌溉面积 869.07khm2 ，江苏省 162 处，有效灌溉面积 1425.44khm2 ，山东省 178 处，有效灌溉面积 904.19khm2 。30 ～ 50万亩灌区 38处，有效灌溉面积 810.16khm2 ，50万亩以上灌区 21处，有效灌溉面积 1645.01khm2 。

（ 1 ）水库塘坝灌区。淮河流域水库塘坝灌区主要分布于流域西南的伏牛、桐柏山、大别山和东北部的淮河以南的丘陵区及沂蒙山丘区。其中淠河灌区是全国最大的水库灌区，有效灌溉面积 346.86khm2 ；史河灌区的有效灌溉面积 105.47khm2 。

（ 2 ）河湖灌区。河湖灌区主要分布于淮河和沂沭泗河中下游平原区，至 2007年末，全流域已建成水闸 6398 座，其中大型水闸 96座。全流域有设计灌溉面积 20khm2 以上大型河湖灌区 45处，其中最大的上桥灌区设计灌溉面积为 132khm2 。

（ 3 ）机电井灌区。机电井灌区主要分布于淮河和灌溉总渠以北广大平原区内。进入 90年代，淮河井灌进入快速发展时期，至 2007年末，全流域机电井已达 141.11 万眼，其中配套机电井达 120.12 万眼，装机容量9560.94MW 。

（ 4 ）引黄灌区。引黄灌区分布于河南、山东两省黄河以南地区，至 2000 年全流域已建成杨桥等引黄灌区15处，设计灌溉面积 979khm2 ，有效灌溉面积

635.6khm2 。

2.1.2 重大跨流域调水工程

重大跨流域调水工程对提高受水区及流域整体水资源承载能力、解决受水区重大水资源问题、防患严重干旱引发水资源危机、促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。流域内重大水资源配置工程包括南水北调东西和中线工程，安徽省引江济淮工程，江苏省引江工程。

（ 1 ）南水北调东线工程。南水北调东线工程调水源头为江苏省扬州市三江营的江都抽水站和高港站抽水站，利用京杭运河以及其它河道输水，在原有自北向南流的运河上，逐级建立泵站提水。规划分三期实施，其中一期工程 2010年参与配置，二期工程 2020年参与配置，三期工程 2030年参与配置。东线工程实施后，淮河流域的受水区范围包括江苏省的大部地区、安徽淮北部分地区和下游区的部分地区、山东省的南四湖地区和山东半岛的大部地区。根据既有规划及水量调配专项报告，东线工程分三期提供给安徽的口门水量分别为3.2 亿 m3、3.4 亿 m3和 5.3 亿 m3，提供给山东的口门水量为 8.7 亿 m3 、10.2 亿 m3和 24.2 亿 m3 ，江苏省南水北调受水区与原有引江区重合部分较多，水量分配较为复杂，三期口门供水量分别为 46.2 亿 m3 、46.7 亿 m3和 51.5 亿 m3 。

（ 2 ）南水北调中线工程。中线工程的调水源头为长江中游最大支流汉江上的丹江口水库，输水总渠经南阳盆地北部，于方城哑口进入淮河流域，地势平坦，全程自流 , 规划分两期实施，其中一期工程 2010年参与配置，二期工程 2030年参与配置。中线工程实施后，淮河流域内的受水区为河南省，主要为黄河以南平原区，主要包括平顶山、漯河、周口、许昌和郑州五个地市的部分地区，其中郑州受水区与已有的引黄区重合。根据中线规划，一期调入淮河流域河南省的口门水量为 12.2 亿 m3 ，二期调入水量为 21.4 亿 m3 。调入水量的供给对象为城镇，不直接供农业使用。

（ 3 ）安徽省引江济淮工程。引江济淮工程是一项补给水源的跨流域调水工程，引水口为长江凤凰颈，经瓦埠湖入淮河，主要受水区为安徽省沿淮及淮北地区，涉及 9个地市，2700万人，3200万亩耕地，主要解决淮北供水保证率不高、尤其是解决沿淮及淮北干旱年及干旱期水资源紧缺问题。2020年应建成第一期工程，引江入巢

200m3/s ，引巢入淮 100m3/s ，可配置水量 3.8 亿 m3;2030 年远期规模为引江入巢300m3/s ，引巢入淮 200m3/s ，可配置口门水量 10亿 m3 。

（ 4 ）江苏省引江工程。引江工程作为淮河流域江苏省重要的水源工程，为江苏省的经济发展起到了重要的推动作用。江苏省从 50 、60年代开始引江，70年代江淮水联合北调，80年代北调线省内全线贯通，到 90年代初步形成多路引水网络格局的发展过程。90年代在已建工程的基础上，实现了洪泽湖到徐州又一送水线徐洪河的全线通水；为适应沿海经济发展和滩涂开发，实施泰州引江河及与之配套的通榆河，形成了多路引水格局。江苏省多年平均引江水量达 42亿 m3 ，1978年实现最大引江水量达 113亿 m3 。

2.1.3 大型灌区节水配套改造工程

包括灌溉面积大于 30 万亩的水库灌区（如淠史杭灌区）、引黄灌区（如三义寨灌区）、引河灌区（如小埠东灌区）等，通过实施建筑物配套续建工程、水稻节水灌溉措施、渠道防渗工程、田间配套续建工程、节水管理技术、高效节水技术等工程和非工程措施，提高灌溉水利用率，降低亩均用水量，提高单方水产出，提高用水效率与效益。

2.1.4 非常规水源利用工程

非常规水源利用工程主要包括洪水资源化利用工程、污水处理回用、海水淡化利用、海水直接利用、集雨利用等工程。洪水资源化利用工程主要为淮河沿淮湖洼洪水资源利用、淮沂洪水互补利用、沂河洪水入南四湖利用等。污水处理回用主要是结合流域水污染防治和城市污水处理工程，利用处理后中水供发电等循环利用。非常规水源利用工程的实施，可有效缓解局部地区用水紧张局面，推动流域水资源合理配置，促进流域经济可持续发展。

2.2 抗旱非工程措施

随着社会主义市场经济的不断发展完善，过去单纯依靠水利工程进行抗旱已难以适应新时期抗旱减灾工作的需要。非工程措施和工程措施的联合运用是抗旱减灾的必然。淮河流域抗旱非工程措施主要有以下几方面：

（ 1 ）加强组织领导，建立抗旱行政首长负责制，层层落实责任，各级党政领导深入抗旱一线，靠前指挥，亲自部署抗旱工作，协调解决各方面问题。

（ 2 ）建立雨情、墒情监测预报系统，及时掌握水情、墒情、旱情和灾情，精心做好水雨情监测预报，增强旱情预测的准确性，为制订抗旱措施提供可靠保证。

（ 3 ）加强与流域各省的沟通，主动做好流域水资源的统一调度和管理，优化配置抗旱水源，提前做好应急水源调度各项工作。

（ 4 ）加强抗旱期间流域重点河流湖泊的水质监测，加强水污染联防工作，确保城乡生产生活用水安全。

（ 5 ）进一步修订完善淮委抗旱预案，不断增强预案的针对性、实用性和可操作性，根据旱情发展变化情况，有针对性制定了解决的办法和措施，变被动抗旱为主动抗旱，及早做好各种干旱的抗旱准备工作。

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