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长江流域防汛抗旱减灾体系建设

—— 陈敏沈华中史光前

发布时间：2010年04月19日访问人数：716 字体：大中小打印

（长江防汛抗旱总指挥部办公室，武汉 430010）

长江发源于“ 世界屋脊 ”—— 青藏高原的唐古拉山脉各拉丹冬峰西南侧。干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海 11个省（自治区、直辖市），于崇明岛以东注入东海，全长 6300 余 km ，比黄河长 800余 km ，在世界大河中长度仅次于非洲的尼罗河和南美洲的亚马孙河，居世界第三位。但尼罗河流域跨非洲 9 国，亚马孙河流域跨南美洲 7 国，长江则为中国所独有。

长江干流自西而东横贯中国中部。数百条支流辐辏南北，延伸至贵州、甘肃、陕西、河南、广西、广东、浙江、福建 8个省、自治区的部分地区。流域面积达 180万 km2 ，约占中国陆地总面积的 1/5 。淮河大部分水量也通过大运河汇入长江。

长江干流宜昌以上为上游，长 4504km ，流域面积100万 km2 ，其中直门达至宜宾称金沙江，长 3464km 。宜宾至宜昌河段习称川江，长 1040km 。宜昌至湖口为中游，长955km ，流域面积 68万 km2 。湖口以下为下游，长938km ，流域面积 12万 km2 。

长江是中国水量最丰富的河流，水资源总量 9616 亿 m3，约占全国河流径流总量的 36% ，为黄河的 20倍。在世界仅次于赤道雨林地带的亚马孙河和刚果河（扎伊尔河），居第三位。与长江流域所处纬度带相似的南美洲巴拉那 —— 拉普拉塔河和北美洲的密西西比河，流域面积虽然都超过长江，水量却远比长江少，前者约为长江的 70% ，后者约为长江的 60% 。

长江流域地域辽阔，地形复杂，季风气候十分典型，年降水量和暴雨的时空分布很不均匀。江源地区年降水量小于 400mm ，属于干旱带；流域内大部分地区在

800 ～ 1600mm ，属湿润带。年降水量大于 1600m的特别湿润带，主要位于四川盆地西部和东部边缘、江西和湖南、湖北部分地区。年降水量在 400 ～ 800mm的半湿润带，主要位于川西高原、青海、甘肃部分地区及汉江中游北部。年降水量达 2000mm以上的多雨区都分布在山区，范围较小，其中四川荣经的金山站年降水量达

2590mm ，为全流域之冠。由于年降水量和暴雨的时空分布不均，致使水旱灾害频发。长江流域最早见诸于文字的洪水灾害记载始于公元前 185年 (汉高后三年 )：“ 夏，江水汉水溢，流民四千余家 ”；最早的干旱灾害记载见于公元前 190年 (汉惠帝五年 )：“ 夏，大旱，江河水少，溪谷绝 ”。据统计，长江中下游干流自唐代至清代近 1300 年间，发生洪灾 230余次，平均约 5年一次。

新中国成立后，党和国家极为重视防治水旱灾害。长江流域从 20世纪 50年代初就开展了综合利用规划，采取了一系列的工程与非工程措施进行江河治理，在防御和减轻水旱灾害损失等方面取得了很大成绩，流域综合抗灾能力显著提高。特别是长江三峡水利枢纽工程，建成后，长江中下游的防洪能力将大大增强，由目前靠堤防工程仅能防御约十年一遇的洪水提高到可防百年一遇的洪水，配合荆江分蓄洪工程可防御千年一遇的洪水。

1 防洪减灾体系建设

1.1 防洪规划

新中国成立以来，党和政府对长江的防洪治理十分重视，1950年 2月即组建成立了长江水利委员会（以下简称长江委），负责长江的治理与开发。长江委成立后，一方面抓紧开展防洪建设，一方面着手研究长江中下游的防洪治理方案。

对于长江防洪治理的总体战略，早在 1951-1953 年时任长江委主任林一山同志就提出了治江三阶段计划。

1954 年，长江发生流域性大洪水，虽经全力防汛，终因洪水太大，洪灾损失仍较严重。根据党中央、国务院关于全面开展长江流域规划工作的决定，长江委于1955-1959 年集中力量开展了较全面的防洪规划工作。

1959年提出的《长江流域综合利用规划要点报告》明确提出了长江中下游防洪规划的原则，即迅速消除普通的洪水灾害，尽早、尽最大可能防止巨大的毁灭性灾害，以及保证工业基地和沿江重要城市的安全。近期防洪主要依靠堤防与分蓄洪工程，根本解决防洪问题则必须兴建以三峡工程为主体的干支流水库拦蓄洪水。同时提出，长江中下游平原区防洪问题的根本解决需要较长时间，其步骤大体上可分为三个阶段。第一阶段主要依靠堤防的适当加高加固及充分利用分蓄洪工程，以基本消灭普通洪水灾害，减轻大洪水损失，提高重点区和重要区的防洪标准；第二阶段是在第一阶段的基础上，继续兴建平原分洪工程、干支流水库，进一步提高防洪标准，以逐步达到遇 1954年洪水重要区不受灾；第三阶段将兴建更多的山谷水库，逐步提高防洪能力，而平原区的分蓄洪工程将逐步减少运用数量与机会。《要点报告》对长江防洪建设起到了积极的指导作用。

为了推动长江防洪规划与实施计划，1966 、1968 、1969 、1971 、1972 、1980年，水利部多次召开有湘、鄂、赣、皖、苏、沪五省一市和四川省代表参加的长江中下游防

洪规划座谈会。其中 1972 年长江中下游防洪规划座谈会，充分讨论研究了长江防洪治理方案和具体实施计划，进一步明确了“ 蓄泄兼筹，以泄为主 ”的治江方针，对长江中下游防洪方案作了局部调整，确定了长江防御标准。1980年长江中下游防洪座谈会上，再次明确了长江中下游防洪的总体规划方案，并对重点建设项目作了安排。

1983-1990 年，长江委根据国家计委的安排进行了长江流域规划修订补充工作。长江委在分析长江洪水特点及流域防洪特性的基础上，针对长江防洪的复杂性，总结提出了“ 蓄泄兼筹，以泄为主 ”的防洪指导方针及“ 江湖两利，左右岸兼顾，上、中、下游协调 ”的指导原则，并于 1990年提出了《长江流域综合利用规划简要报告（ 1990年修订）》(以下简称《长流规》)。《长流规》根据前述防洪治理方针和原则，对长江防洪又进行研究规划，肯定了 1959年《长江流域综合利用规划要点报告》和两次长江中下游防洪座谈会制订的长江防洪总体布局，并对主要支流防洪和城市防洪作了安排。1990年 9 月 21 日，国务院以国发 [1990]56号文批准了该报告，同时指出，这次原则批准的《长江流域综合利用规划简要报告》是今后长江流域综合开发、利用、保护水资源和防治水害的基本依据。

1998年长江流域发生了继 1954年以来的又一次全流域型大洪水，在党中央、国务院正确领导下，依靠初步建立的长江防洪工程体系，数百万军民发扬“ 万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利 ”的伟大抗洪精神，奋力抢险，严防死守，实现了确保长江干堤安全，确保武汉市等重要城市安全，确保人民生命安全的目标，取得了长江防汛斗争的伟大胜利。

1998年长江大洪水后，长江防洪问题引起全国各界的极大关注。党中央、国务院对长江的防洪问题十分重视，国务院总理办公会议适时提出了“ 封山植树，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河湖 ”的灾后重建政策措施；当年 10月，中央又下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，对水利建设作了全面部署。为了在长江防洪中贯彻中央的精神，水利部在调查研究、分析论证的基础上，提出了《关于加强长江近期防洪建设若干意见》，并经国务院批准以国发［ 1999 ］12号文转发，从而进一步明确了近期长江中下游防洪建设中最紧迫的一些重大问题。1998年 10月，水利部布置开展防洪规划工作，并提出《防洪规划任务书》。1999年 2月，水利部以水规计［ 1998 ］560号文批复了长江委提出的《长江流域防洪规划工作大纲》。2003年 7月，长江委提出了《长江流域防洪规划报告》。2008年 7月，国务院以国函 [2008]62号文件批复了长江流域防洪规划。批复原则同意《长江流域防洪规划》（以下简称《规划》）提出的目标，即“ 力争到2015年，荆江河段防洪标准达到 100年一遇，在遭遇类似 1870 年特大洪水时两岸主要防洪大堤不溃决，城陵矶以下河段能防御新中国成立以来发生过的最大洪水（ 1954年洪水）；重要蓄滞洪区能适时适量运用，重要城市、洞庭湖和鄱阳湖区重点圩垸、主要支流堤防基本达到规定的防洪标准；上海市宝山区和浦东新区按 200年一遇高潮位加 12级风设防，其余海堤段按 100年一遇高潮位加 11级风设防。到 2025年，建成比较完善的防洪减灾体系，与流域经济社会发展状况相适应。”批复指出：

《规划》的实施，要遵循“ 蓄泄兼筹、以泄为主 ”的方针，坚持“ 江湖两利 ”和“ 左右岸兼顾、上中下游协调 ”的原则，进一步完善长江流域防洪总体布局，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，全面提高长江流域防御洪水灾害的能力。批复要求，要“ 加强防洪骨干工程建设，不断推进长江治理。继续加强堤防、海堤达标建设和河口整治，重点加固与长江中下游形成封闭圈的连江支堤、洞庭湖和鄱阳湖重点圩堤、汉江中下游堤防等重要堤防；在对三峡工程蓄水运用后河道冲淤变化研究的基础上，加强长江中下游重点河段的河势控制；加强蓄滞洪区建设与管理，重点建设城陵矶附近有效分蓄 100亿 m3超额洪水量的蓄滞洪区；加强城市防洪工程建设，不断完善重点城市防洪工程体系，制订城市防御超标准洪水预案；加强病险水库除险加固，确保水库安全运行；继续兴建对长江上游或重要支流防洪作用明显同时可减轻长江中下游防洪压力的骨干水库，提高调控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加强山洪灾害防治，建立健全山洪灾害防灾减灾体系。”

“ 加强防洪管理，提高洪水风险管理水平。严格按标准建设堤防，不得超过《规划》确定的标准；依法加强河道、湖泊和蓄滞洪区的管理，河道上特别是河口处的建设项目，必须实行洪水影响评价制度，任何工程建设均不得超越规划治导线。地方各级人民政府及相关单位要加强对防洪设施的管理与维护，确保工程正常运行。长江流域管理机构要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，加快流域防汛指挥调度系统建设，全面落实防洪法的配套法规和防洪管理措施，抓紧研究制订防洪骨干水库联合调度运用方案。各类工程在汛期必须服从流域防洪调度。”

1.2 防洪工程建设

新中国成立以来，经过多年大力建设，特别是 1998 年大水后大规模的防洪工程建设，长江中下游长江干堤已全部达到规划标准，三峡工程基本全面建成，长江中下游基本形成了以堤防为基础，以三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合封山育林、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施以及非工程措施构成的综合防洪体系，流域防洪能力显著提高。

目前，长江中下游干流主要河段现有防洪能力大致为：荆江河段依靠堤防可防御约 10年一遇洪水，考虑三峡水库的防洪作用，可防御 100年一遇洪水；城陵矶河段依靠堤防可防御 10年一遇～ 15年一遇洪水，考虑比较理想地使用蓄滞洪区，可基本满足防御 1954 年洪水的需要；武汉河段依靠堤防可防御 20 ～ 30年一遇洪水，考虑河段上游及本地区蓄滞洪区比较理想地使用，可基本满足防御 1954年洪水（其最大 30天洪量约 200年一遇）的防洪需要；湖口河段依靠堤防可防御 20年一遇洪水，考虑河段上游及本地区蓄滞洪区比较理想的运用，可基本满足防御 1954年洪水的需要。

1.2.1 堤防工程

堤防是长江防洪的基础设施。按地域分布，长江堤防大致可以分为三个部分：① 长江上游堤防，分布在四川盆地主要河流的中下游，长约 3100km ；② 长江中下游堤防，是长江堤防工程的主体部分，包括长江干堤、主要支流堤防，以及洞庭湖、鄱阳湖区等堤防，现有堤防总长约 3万 km ，其中长江干流堤防约 3904km ；③ 长江

海塘，分布在长江河口与沿海地带，全长 900余 km 。

长江上游堤防始建于唐代，但直到新中国成立前，上游所建堤防数量很少，这些堤防都是以防护城镇为主。1949年以后，长江上游主要支流的中下游河段加快了堤防工程建设，到目前为止，已分别在岷江、嘉陵江、沱江等支流建有各种堤防 3100km，其中在主要江河上的重要堤防 870km，一般可防御5年一遇～10年一遇洪水。

1.2.2 分蓄洪工程

分蓄洪工程对保证重点地区的防洪安全具有重要作用，是减少重点地区洪灾损失的有效措施。

按照长江中下游防洪方案的研究，以防御 1954年同样洪水为目标，为保障重点地区防洪安全，长江中下游干流、洞庭湖区、鄱阳湖区需妥善安排约 492亿 m3超额洪量，其中荆江地区需分洪 54亿 m3，城陵矶附近区长江中下游平原区堤防始建于战国中期，经历了320亿 m（3洪湖、洞庭湖区各分蓄 160亿 m3），武汉附近2000多年，达到目前的规模。由于修堤在相当长时期内多是群众自发行为，没有全面规划和设计，筑堤就地取区 68亿 m3，湖口附近区 50亿 m（3亿 m3）。鄱阳湖、华阳河各 25材，标准不一，控制质量不严。新中国成立后，首先进行联圩并垸，缩短堤线，并加培、加固、新建了若干堤防。

1954 年大水以后，长江中下游以 1954 年实测最高洪水位为设计防御标准全面加培堤防。1972 、1980年国家两次召开长江中下游防洪座谈会，确定适当提高堤防设计水位，除武汉仍按照 1954年最高水位 29.73m 不变以外，其它河段分别比 1954年实际水位提高 0.33 ～ 0.82m 作为设计水位，进行堤防的加高加固。1998年大水以后，长江中下游又掀起了堤防加固建设的新高潮，到目前为止，长江中下游堤防建设累计完成 50多亿 m3土石方，长江中下游干堤已全部达标。

长江河口与沿海地带，筑海塘挡御海潮，北岸自江苏省如泰运河口至扬州境内，全长 400km ；南岸自江苏省常熟县境，经上海市沿海一带，在金山卫与浙江海塘相接，全长 533km 。新中国成立以来，上海市新建、改建和加培海塘累计完成土石方 7500万 m3 ，浇筑混凝土 20 万 m3 。上海市区黄浦江沿岸 20世纪 80年代以后按千年一遇的防御标准建设，其余重要海塘按防御 1981 年出现的潮位建设，至 90年代已基本建成。洞庭湖区重点垸堤防总长 1192km ，蓄洪垸堤防总长 1150km 。1986年以后主要对重点垸堤防进行了加高加固，对蓄洪垸堤防部分地进行了加固，通过堤防工程建设，湖区抗御洪水的能力有了一定的提高。鄱阳湖区堤防特等圩堤 2段，包括赣抚大堤和富大有堤，堤线总长 178.12km ，其中赣抚大堤长 164.44km ，富大有堤长13.7km ，共保护农田123.2 万亩，保护人口 240万人。鄱阳湖区保护面积在 10 万亩以上重点圩堤（含蓄滞洪区）共计 12个，圩垸内耕地面积 202.46 万亩，总人口 131.97 万人，堤线长658.04km 。保护面积在 5万亩以上 10万亩以下圩堤（含保护县城、铁路圩堤）30座，堤线长 739km 。1986以来，鄱阳湖区重点垸堤按相应湖口水位 22.5m 标准进行加高加固，赣抚大堤按 50年一遇防洪标准加高加固。

汉江中下游堤防左岸从钟祥上罗汉寺至汉口龙王庙，右岸从沙洋至汉阳晴川阁，长约 727km ，其中确保堤防汉江遥堤长 55.25km 、武汉市城区堤段长 79.6km 。目前，汉江中下游干堤堤顶高程均已超过 1964 年当年最高水位约 1.0m 。

根据防洪规划，长江中下游安排了 40处蓄滞洪区，蓄洪容积 627 亿 m3 ，具体为荆江地区 4 处，蓄洪容积约71.6 亿 m3 ；城陵矶附近区 25处，其中洞庭湖区 24处，洪湖 1处，蓄滞洪水约 345亿 m3 ；武汉附近区 6处，蓄洪容积 122亿 m3 ；湖口附近区 5处，其中鄱阳湖区 4处，蓄洪容积约 26亿 m3 ，华阳河 1处，蓄洪容积约 62亿 m3 。

1950年，经中央批准建成长江第一座蓄洪垦殖工程—— 湖南省大通湖蓄洪垦殖工程；1952年春，以 75天时间建成荆江分洪主体工程，随后又相继建成白潭湖、张渡湖、武湖、东西湖等蓄洪垦殖工程。1956年建成汉江杜家台分洪工程后，又兴建了荆江分洪扩大区氵的宛市隔堤、洪湖分洪区的主隔堤等工程。1972 、1980 年两次长江中下游防洪规划座谈会后，又根据规划，以防御1954年同样洪水为目标，安排了 40处可蓄洪约 500亿 m3 洪量的蓄滞洪区，并对这些蓄滞洪区的安全建设按规划逐年实施。

1998年以前，长江中下游有分洪控制工程的蓄滞洪区只有荆江分洪区、汉江杜家台分洪区，自工程建成后发挥了削减洪峰、蓄纳超额洪水、降低江河洪水位等巨大作用。1998年以后，结合退田还湖、移民建镇，洞庭湖区澧南垸、围堤湖、西官垸三处蓄洪垸修建了分洪闸，进行了安全建设，其中澧南垸在 2003 年澧水超历史大洪水时分洪，效益显著。

根据 1996 、1998年的防汛实践，中央决定近期先行重点建设好能妥善安排城陵矶附近区 100亿 m3超额洪水的蓄滞洪区，以解决城陵矶附近防洪的突出矛盾。其中对洞庭湖钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东垸三处蓄洪垸进行围堤加固，新建进洪闸，建设安全区、安全台等；洪湖东分块蓄滞洪区新建东隔堤（腰口 - 金船湾），新建套口进洪闸、补元退洪闸和一些安全区。

1.2.3 河道整治工程

新中国成立以来，长江中下游河道治理建设蓬勃发展。20世纪 50年代以来全面开展了长江河道整治的规划工作。对崩岸河段守护了 1200 多 km ，实施了下荆江裁弯工程和河势控制工程以及堵汊工程。通过河道整治，对于稳定河势，保护沿江堤防安全、扩大河道泄洪能力，发展经济等起到了显著的作用。

① 护岸工程。长江护岸工程建设历史悠久。20世纪50年代，在湖北荆州的沙市河段学堂洲、武汉河段青山镇、安徽无为大堤安定街、芜湖河段裕溪口、马鞍山河段恒兴洲以及江苏南京下关浦口和大厂镇、海门青龙港等地，大规模实施了沉排护岸工程。60年代期间，长江中下游相继实施了荆江大堤护岸加固，下荆江裁弯新河控制，界牌河段临湘江堤护岸，武汉市区险工段加固，九江永安堤护岸，同马、无为大堤护岸加固，马鞍山、南京、镇扬等分汊河段的护岸及加固等。同时，在长江口地区，大力兴建以丁坝群为主的江堤、海塘护滩工程。

70年代，相继实施了江苏镇扬河段整治、无为大堤大拐段护岸等工程。截至 1992年底，长江中下游干流河道已守护岸线长度达 1200余 km ，抛石量约 6790万 m3 ，沉排

409万 m2 ，兴建丁坝 685条，顺坝 20km 。20世纪 90年代，随着河势的变化，出现了一些新的崩岸段，特别是 1998 年、1999年长江发生大洪水，原护岸工程又掀起一次护岸工程建设的高潮。据不完全统计，自 1993-2000 年，长江中下游护岸工程（含长江重要堤防隐蔽工程中的护岸工程）总抛石量为 2079.9 万 m3 ，铰链沉排 80.13 万 m3 ，新护岸长度 276.54km ，加固长度 191.45km 。截至 2007 年底，长江中下游实施的护岸工程总长度约占崩岸总长的 90 ％。长江中下游规模宏大的护岸工程体系，作为防洪工程的组成部分，在抗御历次大洪水中，为保护中下游广大平原地区和沿江大中城市的防洪安全，发挥了巨大作用。

② 裁弯工程。荆江河道蜿蜒曲折，素有九曲回肠之称，是长江中下游的重点整治河段。1966年实施了中洲子裁弯工程，1968年实施了上车湾裁弯工程。1972年 7 月，下荆江沙滩子发生自然裁弯工程，为防止河势向不利方向发展，同年冬季即开始进行河势控制工程。下荆江三处裁弯共缩短流程 78km ，裁弯后沙市高洪水位降低约 0.5m ，相当于扩大沙市泄量约 4000 ～ 5000m3/s ，防洪航运效益十分显著。

③ 堵汊工程。1976年开始，长江下游干流陆续实施了 6处堵汊工程。20世纪 70年代，安徽省安庆地区实施了官洲河段的鹅头支汊西江，太子矶河段的玉板洲夹江和扁担洲夹江等 3处堵汊工程；80年代，江苏省实施南通市如皋沙群的长青沙与薛案沙之间的夹江和南京栖霞龙潭弯道的兴隆洲左汊等两处堵汊工程；90年代，安徽省实施铜陵河段太阳洲与太白洲之间支汊的堵汊工程。其中官洲河段西江堵汊工程实施后，防洪效果明显，不但直接保护了同马大堤的安全，同时可以减少三益圩、官洲洲头及菖蒲夹一带的护岸工程。

另外，新中国成立以来，特别是 1998年大水后，国家对洞庭湖区、鄱阳湖区、长江中下游部分支流河道进行了整治及清淤疏浚，包括湖南省的洞庭湖区及四水尾闾清淤疏浚，江西省的鄱阳湖湖区及五河尾闾洪道，安徽省的裕溪河治理、姑溪河治理、水阳江下段清淤、秋浦河清淤、滁河分洪道清淤、新河清淤工程、牛屯河分洪道疏浚、芜湖通江河道清淤、华阳河清淤等工程治理等。

1.2.4 水库工程

新中国建立前，长江流域所建水库既少又小，谈不上有防洪作用。新中国成立后，开展了大规模的水利建设，截至 2007年底，长江流域共修建了大中小型水库

4.6 万座，总库容 1900余亿 m3 ，其中中型水库 1140座，库容 298亿 m3 ；大型水库 162座，总库容 1345亿 m3 。中小型水库多以灌溉为主，兼有发电、养殖等效益，基本上没有防洪作用。大型水库多是综合利用工程，多数以发电或灌溉为主，兼顾防洪，对所在支流的中下游有一定的防洪作用，但对长江中下游平原区的防洪作用不大。以防洪为首要任务的水库，目前已建成的只有汉江丹江口水库、江垭水库。已建成的具有较大防洪作用的水库还有：湖北隔河岩、漳河水库，湖南五强溪、柘溪水库，江西柘林水库、万安水库，四川宝珠寺水库、二滩水库，安徽港口湾水库、陈村水库等一批控制性水库建成并发挥了良好的防洪效益，四川省紫坪铺、湖南皂市、江西廖坊等水利枢纽工程也将全面建成。以防洪作为首要任务且对中下游防洪具有关键作用的三峡水利枢纽，已于2003年 6月以围堰期挡水发电运行，2009年工程完建。三峡工程建成后，长江防洪将进入了一个新的阶段。长江流域重要水库及其主要指标表详见表 1 。

1.3 防洪非工程措施

非工程措施是长江防洪体系的重要组成部分。新中国成立后，在大力兴修防洪工程的同时，还十分重视洪水测报预报、防洪工程管理、通讯预警、防洪预案等防洪非工程措施。经过多年建设，目前流域内已初步建立了一套基本适应当前防汛需要的水情信息系统；经过不断的改进完善，制定了洪水作业预报方案，水情的准确测

报预报在 1996 、1998 、1999等年抗洪斗争中发挥了较大作用。通信预警系统正在兴建，各种管理法律也正逐步完善。

1.3.1 洪水预报

洪水预报作为防汛工作的“ 耳目 ”和“ 参谋 ”，是一项十分重要的非工程措施，它通过掌握和预测洪水未来变化，协助人们有效运用防洪工程和制定正确的防洪决策，从而以较小的代价达到减少灾害损失的目的。

长江委从 1951年开始正式发布长江、汉江干流若干控制站水位预报，是全国最早开始洪水预报业务的部门。迄今为止，长江委短期水文预报发布站已达 60余个。几十年来，围绕长江防洪的实际需要，以提高预报精度和增长预见期为目标，长江委开展了一系列的科学研究和业务实践，逐步形成了长江水文预报的技术路

线，即短期与中长期预报相结合、水文与气象预报相结合、科研与生产相结合。近 20年来，紧密跟踪国内外水文预报技术进步的潮流，积极发展水情信息采集与传输处理技术，努力开发和积极采用适合长江流域使用的新预报技术，不断提高洪水预报技术现代化的水平。经过长江委和流域内各省（自治区、直辖市）数十年的努力，已经在长江流域形成了一个配套完整、分工协作，能基本满足长江防洪需要的水情站网、信息传输和预报体系。其中，长江委负责长江干流和重要支流（嘉陵江、乌江、汉江等）控制站和两湖出口控制站的洪水预报发布；四川、湖南、江西、湖北省负责四川省内水系、洞庭湖四水、鄱阳湖五河、鄂东北及省内水系，安徽、江苏省负责感潮河段的预报分布。由于长江流域是一个整体，干流的预报需要支流配合，下游的预报需要上游配合，因此，流域内各省之间，流域机构与各省之间，均按协议互相提供实时水雨情和洪水预报成果，保证了全流域洪水预报工作的顺利开展。

水情信息采集和传输处理是实施洪水预报作业的基础。长江流域近代水情报汛工作于 1930年，但至 1949 年，全流域仅有水情报汛站 20余处。1950年，长江委在长江流域首次布置报汛站点 68处，1951年开始发布长江中游、汉江中下游控制站的水位预报。随着预报业务的扩展，站网逐年加密，至 20世纪 70年代趋于稳定，全流域仅向长江委报汛的水文站点已超过 1300 余处，初步建成了适合长江洪水特点的水情信息接收处理与服务系统。20世纪 80年代以前，长江流域水文测站报汛的手段主要依靠电话、电报或短波电台报汛，水文信息接收处理基本上以手工作业为主。80年代中后期，开始发展水文信息自动接收处理，但大都是单机作业、信息分散存放。90年代，随着计算机网络技术的发展，长江流域各报汛站逐步取消各省和流域机构相互拍发电报，改由各省和流域机构相互通过计算机水情广域网传输水情信息，提高了各省（市）间水情传输的时效。2005年 7 月 1日，长江流域 118个中央报汛站在全国率先实现报汛自动化，是全国水文建设史上的一次创举。目前，长江流域水情信息接收处理与服务系统可通过计算机网络处理实时水情气象信息的接收、译电、入库，输出各种实时信息，提供实时和历史信息检索查询。

长江洪水预报的主要内容包括中长期水文气象预报、短期降雨预报和短期洪水预报。1950年，长江委及其所属中游工程局，根据上下游洪峰水位相应关系对长江沙市站和汉江沙洋站洪峰水位预报进行研究，1951年正式开展了长江、汉江干流若干控制站水位预报。1959 年，长江委率先在水利系统中开展以满足水文预报需要为目标的短期降雨预报工作，应用高空气象要素直接预报洪水。20世纪 70年代，长江委开展了大量的中长期水文气象预报研究。由于长期预报学科本身尚处于探索和发展之中，尚缺乏成熟的理论和方法，所发布的长期预报精度还不高，只能供防汛决策参考。随着天气资料序列的增长，对形成中期天气过程的大气环流分析逐步深入，目前长江流域中期预报方法也日益丰富，预报精度也有所提高，如应用卫星云图射出长波辐射（ OLR）资料作长江上游暴雨预报，应用物理量诊断分析作暴雨预报，应用模拟法作致洪暴雨预报，应用模式输出统计（ MOS ）方法作暴雨预报，应用潜势区动力诊断作暴雨预报，应用相似分析预报洞庭湖致洪暴雨，应用谐波分析作洪水过程预报，应用降雨参数预报宜昌站洪峰流量等。60年来，长江洪水预报技术取得长足发展。数代长江水文预报员从移植工程水文学基本方法开始，经过长期的技术完善和改进实践，建立了一套行之有效的洪水预报方案。特别是 20世纪 90年代以来，预报作业中采用了国内开发的和引进的水文学和水力学模型以及先进的计算机技术，实现了人机交互式的实时预报，洪水预报精度越来越高，预见期越来越长。洪水预报在历年的防汛抗洪中发挥了较好的作用。

1.3.2 蓄滞洪区管理

蓄滞洪区是长江中下游防洪系统的重要组成部分，即使在三峡工程建成后，仍有一批蓄滞洪区工程要长期存在。加强蓄滞洪区管理是一种重要的防洪非工程措施。

1950年春，中央批准湖南省人民政府在洞庭湖内兴建了长江流域第一个蓄洪垦殖区 —— 大通湖蓄洪垦殖区。1951年 2月，中南军政委员会为建设蓄洪垦殖区，颁布了《蓄洪垦殖区土地处理办法》，规定蓄洪垦殖区土地一律收归国有，蓄洪垦殖区坚决贯彻“ 蓄洪第一 ”的方针，需要蓄洪时不得以任何理由阻碍。1952年兴建荆江分洪区时，将分洪区内原有居民迁出一部分，保留 17 万人定居在沿堤安全区（台）内，规定分洪区内不住人，为便于在分洪区不分洪时耕种，允许在区内建临时生产棚。1953年兴建武汉附近的张渡湖、白潭湖蓄洪垦区时，也规定蓄洪区内不住人。1954年抗洪斗争中，荆江分洪工程和一些临时分蓄洪措施发挥了重大作用。1954 年以后，长江中下游大量进行了蓄洪垦殖的建设和安排，对控制区内人口增长和减少分洪时的损失也作了相应的规定。但由于当时的客观条件，以及对法制管理不够重视，因此有关控制人口增长、减少分洪损失等规定未能落实，目前长江中下游经国家批准的 40处蓄滞洪区人口已达 616万，从而大大增加了分洪时转移的难度，增大了分洪的淹没损失。

蓄滞洪区建设管理的法规建设总体滞后。20 世纪50 年代开始建设蓄滞洪区时，曾制定了一些政策与规定，但多未形成正式法律法规。20世纪八十年代以来，国家和沿江各省逐步加强了蓄滞洪区管理法规制度建设，制定出台了管理办法，组织编制了蓄滞洪区建设与管理规划，基本控制了蓄滞洪区人口盲目增长的趋势。

1988年国务院批转了水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》，为蓄滞洪区建设、管理、运用作出了原则规定。2000年 5月，国务院出台了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，为解决蓄滞洪区分洪运用难问题提供了政策保障。2006年，经国务院同意，国务院办公厅批转了水利部、国家发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》。2007年，水利部组织流域机构编制完成了《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，对加强蓄滞洪区管理提出了明确措施。依据国家颁布的有关法律法规，流域内相关省市制定了一些蓄滞洪区管理法规和办法，如湖北省《荆江分洪区工程管理办法》、《湖南省洞庭湖蓄滞洪区安全与建设管理办法》和《安徽省蓄滞洪区运用补偿暂行办法实施细则》。但总体上来看，与蓄滞洪区建设与管理的需要相比，仍有较大差距，法规建设的任务仍十分艰巨。

20世纪 90年代以来，随着经济社会的快速发展，长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目也越来越多，长江委和沿江相关省水行政主管部门加强了蓄滞洪区内非防洪建设项目管理，逐步形成了一整套成熟的制度。凡在蓄滞洪区内非防洪建设项目，如高速公路、铁路、输电线路等，必须依照《防洪法》的有关规定，编制洪水影响评价报告，经批准后方可建设。

1.3.3 通讯与预警系统

加强通讯与预警系统建设是近年进行的一项重要的非工程防洪措施。20世纪 80 年代至 90 年代，沿江重点防洪地区开展了通讯系统建设，包括在长江防总安装了 HICOM392型 4000线 SPC,采用 480CH光纤传输电路 , 以 DID/DOD1方式与公用网连接 ; 长江防总陆续装备了海事卫星地面站、应急通信系统、防汛决策系统、电子会议室、防汛计算机局域网、电子邮件终端 , 提高了收集水情信息的时效性和防汛调度的反应能力。建设了长江防总至湖北省水利厅的 PCM480CH微波电路和宜昌地区专用通信网。建设了长江防总至湖北省电力局的 PCM120CH微波电路和至华中电业管理局的 SMD-30/1.5 一点多址用户电路。湖北省相继建设了 PCM480CH荆江微波 (荆州 - 洪湖 )电路和汉江微波 (武昌 - 沙洋 - 襄樊，沙洋 - 荆州 - 宜昌 )电路 ; 建设了孝感、潜江、仙桃、钟祥 4套 SR500一点多址微波系统；建设了武昌（湖北省水利厅）、监利、荆州、潜江 4套 800MHz集群移动通信系统 ; 建设了荆江、洪湖等重点蓄滞洪区应急通信反馈系统，电路覆盖了湖北省南、北、西部的大部分重点防洪地区，并具备了机动通信能力。湖南省在西线微波的基础上于 1997年完成了环洞庭湖微波工程及相应的交换工程，电路复盖区域和可靠性有了较大提高，建设了沅江集群移动通信基站和洞庭湖蓄滞洪区应急通信反馈系统，防汛通信保障能力大大增强。江西省结合鄱阳湖治理工程正在建设以省防办为中心的防汛通信干线 (南昌 - 九江，南昌 - 宜春，南昌 - 景德镇 ), 并建成鄱阳湖蓄滞洪区应急通信反馈系统 , 在防汛抢险中起了积极作用。安徽省经过十几年的发展 , 先后建成了 18 个区域性无线报汛通信网 , 为 120多个水情报汛站提供了通信保障；积极利用淮委的信阳至淮滨、蚌埠至徐州微波干线电路进行配套网络建设，使国家防总和长江防总可与省、地、县防汛指挥机关及重要工程单位直拨通话，形成了初具规模的通信网络。江苏省利用世界银行贷款建成了大运河水情测报及调度子系统。

20 世纪 90 年代起，根据国家防汛抗旱指挥系统项目建设的统一部署，长江委相继实施了长江防汛指挥系统工程和中澳合作长江防洪及管理项目。目前已建成11个水情分中心，以及与水情分中心相连的 112个中央报汛站；建成长江流域水情信息中心与相应水情信息分中心的通信网络、武汉与洪湖和武汉与襄樊微波线路、以及长江防总与国家防总骨干通信网，提高了信息传输的及时性和可靠性，为实现 30分钟内完成水、工、灾情信息的收集传递提供通信保障。与此同时，还建立了以长江中游的沙市、城陵矶、汉口水文站为重点，延伸水情可视会商平台，建设了长江流域水情中心与全江７个水文水资源勘测局及重要水文站之间的可视会商系统，以加强水文信息在线监测。

同时，国家和地方加强了蓄滞洪区洪水警报和信息反馈系统完善建设，与广播、电视传送系统和移动通信短信平台相结合，实现了及时通报汛情、发布洪水警报和迁安指令、实时收集反馈信息等目标。

1.3.4 防洪预案

防洪预案是防洪非工程措施的一项重要内容，对减轻洪水灾害损失和人员伤亡有重要作用。中央高度重视防洪应急预案体系建设，1985年，国务院批转了水电部《关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案报告的通知》，批准了长江防御超标准洪水的方案。2006年 1 月，国务院颁布了《国家防汛抗旱应急预案》，明确了组织指挥体系及职责，完善了预防与预警、应急响应、应急保障、善后处置等工作机制。1999年，国家防总印发了《关于长江洪水调度方案的通知》。按照国家防总的要求，长江防总出台了《长江流域防汛应急预案》、《长江抗旱应急预案》、《嘉陵江应急调水预案》和《汉江水量调度应急预案》，组织编制《三峡～葛洲坝水利枢纽洪水调度预案》、《陆水水库防洪调度预案》和《清江隔河岩水库与长江洪水错峰调度应急预案》等预案。沿江各省（自治区、直辖市）分别编制并颁布了省级防汛抗旱应急预案和蓄滞洪区运用、防御台风应急预案、防御山洪灾害预案等专项预案，有的省还编制了水利工程防洪调度预案、防御超标准洪水预案、江心洲人员撤退预案、重点防洪城市应急预案、水库防汛抢险应急预案、饮用水源地突发性水污染事故水利工程应急调度预案等。目前，长江流域已形成了比较完整的防汛抗旱应急预案体系。

2 抗旱减灾体系建设

新中国成立后，在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，长江流域各级政府坚持不懈地进行了抗旱设施的建设，初步形成了以蓄水水库和灌区为基础，以塘坝、引水水闸、机电排灌站等工程措施及非工程措施相配套的抗旱体系，流域有效灌溉面积达 1504万 hm2，约占全国有效灌溉面积的 26% 。

2.1 抗旱减灾工程

2.1.1 蓄水工程

长江流域蓄水工程主要由蓄水水库和蓄水塘坝等组成。蓄水水库主要于 20世纪 50年代初期开始兴建，如1952-1953 年兴建金盆、大坳、石子岩、石龙等中小型蓄量 28.4 亿 m3 ，有效灌溉面积 50万 hm（2水田 43万 hm2 ），大的水闸为江苏南通九圩港闸（兼有排水功能），该闸建于 1959年，设计流量1900m3/s，闸身 40孔、每孔在修建蓄水水库工程的同时，流域各地因地制宜地开展塘、坝等小型蓄水工程的建设。流域各地共建成小型蓄水工程 476万座，蓄水容积 196亿 m3 。小型蓄水工程分布较多的为中游地区湖南、湖北省和上游地区的四川省，分别为 203万座、113万座、46.1 万座，占流域总数的

大的水闸为江苏南通九圩港闸（兼有排水功能），该闸建于 1959年，设计流量1900m3/s，闸身 40孔、每孔在修建蓄水水库工程的同时，流域各地因地制宜地开展塘、坝等小型蓄水工程的建设。流域各地共建成小型蓄水工程 476万座，蓄水容积 196亿 m3 。小型蓄水工程分布较多的为中游地区湖南、湖北省和上游地区的四川省，分别为 203万座、113万座、46.1 万座，占流域总数的42.8% 、23.7% 、9.7% 。特别是四川省建成的塘坝，蓄水容净宽 5m、闸全长236.55m，总灌溉面积 23万 hm2，排涝范围 697km2，至 2008年底，九圩港闸累计引水 1.8 万多潮次、706 亿 m3 ；排水 578潮次、42亿 m3 ，为该地区的国民经济发展发挥了重要作用。

2.1.3 提水工程

长江流域的提水工程始于 20世纪 30年代（江西省）及 40年代（湖南省），为机械提水工程，但数量少，仅作推广示范。新中国成立后，机械提水灌溉工程有所发展。50年代后期逐步兴起电力提水灌溉工程，部分省区还发展了水轮泵提水灌溉工程。60年代中期至 70年代提水工程建设出现了蓬勃发展的势头，不仅数量增多，而且具有从小型向中型、大型和从机械提水灌溉向电力提水灌溉发展的特点。70年代末期，喷灌、滴灌作为节水灌溉新技术，在流域各地进行试点。80年代后，适当降低了机电排灌发展速度，着重进行配套和挖潜。据统计，流域已有提水工程 16.4 万处，机电排灌站装机容量 1401.6 万 kW ，其中固定机电排灌站 908.8 万 kW ，流动机 477.2 万 kW ，喷滴灌 15.6 万 kW 。按地区分，长江下、中、上游机电排灌站装机容量分别为 429.27 万 kW 、736.95 万 kW和 235.38 万 kW ，分别占流域总量的 30.6% 、52.6% 和 16.8% ，提水工程在长江中游和下游地区所占比重较大，应用较为广泛。流域内重要提水工程有四川省九龙滩电力提灌站、牧马山五大电力提灌站，贵州省清镇红枫电灌站，云南省下石美电灌站，湖北枣阳大岗坡电灌站、荆门大碑湾泵站、清泉沟泵站，是对已建灌区进行续建配套，灌溉保证率有较大提高，至 1980年，流域灌溉面积达到 1513万 hm2。改革开放初期，由于农业生产经营体制和财政管理体制的变革以及国家建设重点的转移，加之部分已建灌区老化失修等原因，流域灌溉面积逐年下降，1986年后才有所恢复，至1990年恢复到 1447万 hm2。90年代以后，灌区进入了工程续建配套、节水技术改造以及管理改革新的发展时期，灌溉面积继续恢复增长，至 1995年，流域有效灌溉面积增加至 1460万 hm2。进入 21世纪以来，随着国家对粮食安全和农业基础设施建设重视程度的日益提高，农田水利建设投入逐年增加，同时，积极推进和深化管理体制、运行机制改革，使灌区的建设、管理和有效灌溉面积迈上了新的台阶。

据统计，长江流域共建成灌区 15.6 万处，有效灌溉面积 1504万 hm2，基本覆盖主要农业生产区。其中 0.067 万 hm2(1万亩 )以上灌区 1817处，有效灌溉面积 709.89 万 hm2，占流域灌区有效灌溉面积的 47.2% ；固定渠道总长 83.12 万 km( 防渗长度 6.21 万 km),输水干、支总长10.97 万 km( 防渗长度 2.84 万 km) 。在 0.067 万 hm2以上河南宋岗电灌站、陶岔电灌站，安徽驷马山乌江抽灌区中，3.33 万 hm（250万亩）以上灌区 27处，有效灌溉站、安徽撮镇电灌站、江苏江都抽水站等。特别骄傲的是，由我国自行设计，全套设备自行制面积 226.73 万 hm2（详见表 5.2.7 ）；2 ～ 3.33 万 hm2（ 30 ～ 50万亩）灌区 46处，有效灌溉面积 102.33 万 hm2；造和安装的全国最大排灌站江都抽水站，于 1961 年开0.33 ～ 2万 hm（25 ～ 30万亩）灌区 303处，有效灌溉面积工兴建，1969年 9 月建成。该工程由 4 座大型电力抽水站组成，设 33 台机组，总功率 49800kW ，设计抽水流量400m3/s ，实际最大抽水流量 473m3/s ，直接灌溉徐淮地区和洪泽湖畔的安徽毗邻地区 24万 hm2农田。1978 年徐淮地区严重缺水，4座抽水站往北输送近 60 亿 m3长江水，有效解决了三麦冬灌、水稻培植和工业、交通及人民生活用水，把过去那种“ 江水望不到，淮水不可靠 ” 的哀叹抛到了九霄云外。1994年大旱之年，仍使偌大的苏北仓满囤盈。1991年百年未遇的大涝中，共倒排洪水27亿 m3 ，有效地缓解了苏北的灾情。该工程自建成以来，已累计抽江水北送 1000亿 m3 ，排涝水 274亿 m3 ，自流引江水东送 923亿 m3 ，为苏北地区国民经济的发展和人民生命财产的安全作出了巨大贡献。

2.1.4 灌区建设

长江流域灌区建设源远流长，公元前 256年，蜀郡守李冰带领各族人民兴建都江堰，促进了平原和丘陵区大小灌区建设的发展。新中国成立以来，灌区建设得到了迅速发展。1949-1957 年，主要修复由于战乱、失修破坏的灌区工程，如都江堰灌区的恢复和改造等，流域有效灌溉面积由 1949 年的约 667 万 hm2发展到 1955 年的1100 万 hm2，年均增长 67 万 hm2。1957-1965 年，随着农业合作化运动和人民公社化制度的建立与发展，修建了一大批大中型灌区。1966年后受“ 文化大革命 ”的影响，灌区建设一度陷于停顿，1971年以后又有所发展，主要182.09 万 hm2；0.067 ～ 0.33 万 hm2（ 1 ～ 5万亩）灌区1441处，有效灌溉面积 198.73 万 hm2，分别占全流域灌区有效灌溉面积的 15.1% ，6.8% ，12.1% ，13.2% 。灌区在流域内的分布特点为：上游多高山深丘，灌区，特别是大灌区较少，仅四川腹地有 3.33 万 hm2以上的灌区 4处，0.067 万 hm2以上灌区的有效灌溉面积为179.26 万 hm2，占全流域灌区有效灌溉面积的 11.9% 。中游地区有汉中盆地、南阳盆地、江汉平原、赣抚平原及湖南、湖北的浅丘地区，适合建大型灌区，3.33 万 hm2以上的灌区有 18处，0.067 万 hm2以上灌区的有效灌溉面积为 430.58 万 hm2，占全流域灌区有效灌溉面积的28.6% 。下游地区仅有安徽、上海 5处 3.33 万 hm2以上的灌区，0.067 万 hm2以上灌区的有效灌溉面积为 100.04 万 hm2，仅占全流域灌区有效灌溉面积的 6.6% ，其灌溉主要依靠 0.067 万 hm2以下的灌区，这些小灌区多分布在平原湖泊水网地区，灌溉保证率较高。流域部分大型灌区基本情况如下。

① 都江堰灌区。灌区渠首位于四川都江堰市岷江干流上。灌区包括成都平原及以东的部分川中丘陵区。灌区为冲积扇平原，地势西北高，东南低，居高临下，自流灌溉成都、德阳、绵阳、乐山、内江、遂宁 6市的 32个县（区），人口 1848 万人，土地面积 2.05 万 km2 ，耕地面积93.8 万 hm2。灌区是一个以灌溉为主，兼顾发电、防洪、排涝、漂木、供水等综合利用的大型水利工程。渠首枢42.8% 、23.7% 、9.7% 。特别是四川省建成的塘坝，蓄水容净宽 5m、闸全长236.55m，总灌溉面积 23万 hm2，排涝范围 697km2，至 2008年底，九圩港闸累计引水 1.8 万多潮次、706 亿 m3 ；排水 578潮次、42亿 m3 ，为该地区的国民经济发展发挥了重要作用。

2.1.3 提水工程

据统计，长江流域已建成大中小型蓄水水库 4.59 万座，总库容 1900余亿 m3，其中大型蓄水水库 162座，库容 1345亿 m3；中型蓄水水库 1140座，库容 298亿 m3；小型蓄水水库 4.46 座，库容 274亿 m3。以灌溉为主要任务或具有灌溉作用的已建大 (1) 型蓄水水库（库容超过10亿 m3）有陈村、花凉亭、万安等 14座，总库容 499.77 亿 m3，设计灌溉面积 98.13 万 hm2，主要分布在湖北、江在抗御 2006年特大干旱斗争中发挥了重要作用。

2.1.2 引水工程

长江流域引水工程主要为河道、湖泊等地表自流引水的各类水闸和引水堰坝等。历史上，流域进行的引水工程建设，主要为引水堰等，如上游地区的都江堰、通济堰等，受科技水平的限制，水闸建设数量较少。解放后，堰坝引水工程由于具有投资省、收益大、见效快、淹没少等特点，在 20世纪 50年代至 60年代初期发展较快，60年代中期以后，由于大中型蓄水工程和提水工程的相继兴建，堰坝引水工程建设逐渐减少，但在山区仍有发展。同时，随着防洪工程建设的需要和水利科技水平的提高，1952年后开始水闸的建设。特别是 1959年流域大旱后，掀起了水闸建设的高潮，如引水灌溉面积西、安徽等中下游地区省份。其中湖北省有 5座，总库容6.67 万 hm（2100万亩）以上的仙桃泽口闸和天门的罗汉270.41 亿 m3 ，设计灌溉面积 46.20 万 hm2。已建蓄水水库中，设计灌溉面积最大的为丹江口水库，该水库 1958 年 9月动工，1967年 11月开始下闸蓄水，1973年初期规模建成，设计灌溉面积 24.00 万 hm2。2005年 9月，丹江口水库作为南水北调中线的水源工程开始后期规模建设，建成后水库正常蓄水位将由 157m提高至 170m ，可相应增加库容 116亿 m3 ，近期调水量 95亿 m3 ，后期（ 2030年水平年）调水量 130亿 m3 ，可基本缓解华北用水的紧张局面。

寺闸，引水灌溉面积 2万 hm2 (30万亩)以上的潜江兴隆闸、江陵的观音寺闸、监利的何王庙闸等均在 20 世纪 60 年代兴建，在这 10 年中，湖北省兴建了引水灌溉面积 667hm21（1万亩）以上水闸 112处，占全省灌溉面积 667hm2以上水闸数量的 66%。70年代后，水闸建设速度趋缓。

据统计，长江流域已建成堰坝引水工程 40.1 万座，各类水闸 10858座。水闸按规模分，大型 46座，中型 953 座，小型 9859座；按地区分，长江下游地区 3422座，占流域总数的 32.5% ;中游地区 6728座，占流域总数的62.0% ; 上游地区 708座，仅占流域总数的 6.5% 。水闸主要分布在长江中游地区，大、中、小型水闸均最多，分别为 23座、639座、6066座，占流域同规模水闸总数的50% 、67% 、62% 。长江流域较重要的引水灌溉水闸有九圩港、裕溪、枞阳、泽口、罗汉寺、西门渊、一弓堤、严家台、观音寺、万城、新河、蒿子港、都江堰外江等水闸。其中，从长江引水灌溉规模较

纽由分水鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口组成，以后又兴建了外江闸、沙黑河闸、工业取水口及飞沙堰闸，使渠首枢纽更加完善。灌区现有干渠长 2145km ，支渠长 5024km ，斗渠以上建筑物 40156座，区内大、中、小型水库总库容112.4 亿 m3 ，塘堰蓄引水量 2.44 亿 m3 ，抽水站装机容量10.1 万 kW ，小水电装机容量 8.3 万 kW 。区内农作物以水稻为主，兼种小麦、甘蔗、棉花等。

② 鸭河口灌区。灌区位于河南唐、白河之间，南阳盆地的腹心，地势北高南低。灌溉新野、唐河、方城、社旗、南阳市等 5个县（市），土地面积 2111km2，耕地面积 16.3 万 hm2，总人口 160万人，是一个以灌溉为主，兼顾供水、养殖等综合利用的大型灌区，也是南水北调中线灌区的一部分。灌区由鸭河口水库供水，灌区包括白桐灌区和鸭东灌区。灌区现有总干渠 2条，总长 87km ，分干渠 8条，总长 205km ，支渠、分支渠 144条，总长 907km ，斗渠以上建筑物 6315座。灌区农作物以旱作物为主，主要种植小麦和杂粮。

③ 漳河水库灌区。灌区位于长江支流沮漳河东支的漳河上，东滨汉江，西迄沮河，南抵长阳，北接宜城。灌区内河流大体分属汉江水系、漳河水系和长湖水系。灌溉荆门、江陵、当阳及钟祥的大部分耕地。土地面积5543.9km2 ，总人口 126.6 万人。灌区由漳河水库自流供水，灌区设计灌溉面积 17.37 万 hm2，灌区 1961年通水，现有总于渠 18.1km ，干渠 812.5km ，支渠 492.7km ，斗渠以上建筑物 10421 座。灌区内库塘泵站星罗棋布，形成大中小相结合、蓄引提并举的灌溉系统。灌区内农作物主要有水稻、棉花、小麦，复种指数 1.46 。

④ 韶山灌区。灌区位于湖南湘江流域中游的丘陵区，是一个以灌溉为主，兼顾发电、航运、供水和养殖等综合利用的大型水利工程。土地面积 2498km2，自流灌溉双峰、湘乡、湘潭、韶山、宁乡及望城等市县。灌区总人口 145万人。灌区设计灌溉面积 6.67 万 hm2，工程于1965年 7月动工兴建，1966年 6月开灌。工程由水库、引水枢纽、渠系工程 3部分组成。灌区由水府庙水库供水，目前已建成干渠 5条，长 186km ，支渠 401条，长1186km ，斗渠以上建筑物 7133座。灌区主要农作物是粮、棉、油。

⑤ 赣抚平原灌区。灌区位于赣江、抚河三角洲地带。自流灌溉南昌县、进贤县、丰城县、南昌市郊，土地面积2007km2，耕地面积 8.9 万 hm2，总人口 250万人。它是一个以灌溉为主，兼有防洪、排渍、航运、发电、提供工业和城市生活用水等综合利用的工程。灌区设计灌溉面积8万 hm2，1959年工程建成。现有干渠长 274km ，支渠长

384km ，斗渠以上建筑物 902座。灌区农作物以水稻为主，复种指数 2.84 。

⑥ 驷马山灌区。灌区位于安徽滁河中上游，江淮分水岭两侧，包括安徽的滁州、和县、巢湖、来安、含山、全椒、肥东、定远和江苏的江浦等 9县（市），土地面积

5301km2，耕地面积 24.5 万 hm2，是一个以灌溉为主，兼有分洪、排涝、航运等综合效益的大型提水灌区。灌区设计灌溉面积 24.36 万 hm2，灌区现有总干渠 5条，长137.5km ，干、支渠长 544km ，斗渠以上建筑物 149座。灌区农作物有水稻、小麦、棉花、油菜等。

2.1.5 井灌工程

长江中上游地区凿井并提取地下水灌溉的历史悠久。1977年，在陕西汉中市广播站院内出土的陶管，每节高 43cm ，壁厚 2.5cm ，管径 83cm ，经专家考证，系秦汉时期的陶井管。近代，在汉江及其支流沿岸阶梯和唐白河盆地，凿井灌溉已很普遍。新中国成立后，随着对地下水的探测和开发，井灌事业获得发展。农用井从初期的土井，发展到砖井、混凝土井、大口径井等多种形式。井的深度由浅井发展到中深井及百米以上的深井。提水工具由初期的人力提水（吊杆、辘轳等）、畜力提水（解放式水车）发展到各种类型的机械、电力提水设备（离心泵、深井泵、潜水泵、微型离心泵等）。

据统计，长江流域共建成农村分散的手工、机械井、机电井约 701万眼，其中配套机电井 8.49 万眼，主要分布在河南、陕西和四川省，分别为 3.30 万眼、2.29 万眼和 1.73 万眼，占流域总数的 38.9% 、27.0% 、20.4% 。

2.2 抗旱非工程措施

非工程措施是长江流域抗旱体系的重要组成部分。经过多年建设，流域部分省市初步建立了抗旱指挥和旱情监测系统，加强了抗旱法律法规和预案体系、抗旱组织等建设，在历年的抗旱斗争中发挥了重要作用。

2.2.1 抗旱指挥系统

1997年以来 , 按照国家防办的统一部署 , 开始了国家防汛抗旱指挥系统一期工程长江防汛抗旱指挥系统的建设 , 目前，由信息采集、通信、计算机网络、决策支持等 4大分系统组成的长江防汛抗旱指挥系统基本建成 , 实现了长江委与国家防总以及流域内各省 (直辖市、自治区 )防汛抗旱指挥部的视频会商。流域内安徽、重庆、贵州等省市基本完成了抗旱指挥调度系统的建设，为抗旱信息的传输和抗旱调度提供了有利条件。

2.2.2 旱情监测系统

长江流域各省市初步建立了旱情监测系统，水利、气象等部门共建成土壤墒情站 372个，其中固定站 321 个，试验站 36个，移动站 15个；蒸发站 360个，地下水监测站 820个，旱情监测的现代化、信息化水平得到提升。

四川省建立了气候灾害监测预警系统，能对降水连续偏少达到受旱标准地区及时预警，在 2006 年特大干旱中发挥了重要作用。

2.2.3 抗旱法律法规与预案

按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规要求，流域内部分省市制订了抗旱配套性地方法规或开展了立法前期工作。重庆市 2008 年 10月发布了《重庆市防汛抗旱条例》，江西省完成了《江西省抗旱条例》编制工作，省人大已进行调研，拟将其列为省十一届人大常委会立法规划项目库。同时，流域省（直辖市、自治区）加强了抗旱预案的编制和审批工作，所有有抗旱任务的省（直辖市、自治区）和绝大多数地、市、县编制和审批了抗旱预案，能根据旱情发生发展程度，适时启动抗旱预案，有力、有序、有效地应对干旱灾害。1996年重庆市和四川省遭受 50年一遇，局部100年一遇特大干旱的袭击，两省市按照抗旱预案要求，先后发布了特大干旱 Ⅰ 级红色预警，依法动员全社会力量进行抗旱救灾，有效地减少了旱害损失。

2.2.4 抗旱组织建设

长江流域建立健全了以行政首长责任制为核心的抗旱责任制体系和各级抗旱指挥部及其办事机构。长江流域在原长江防汛总指挥部的基础上更名成立了“ 长江防汛抗旱总指挥部 ”，流域内有抗旱任务的县以上各级人民政府均设立了防汛抗旱指挥部及常设的办事机构，流域抗旱管理队伍有专职人员 6716人，兼职人员 30971 人。同时，加强了抗旱服务组织建设，成立乡镇级抗旱服务组织 5872个、县级 530个，共有从业人员 90387人，形成抗旱设备固定资产 7.83 亿元，应急抗旱机动浇地能力 7万 hm2/d ，应急送水能力 140万 m3/ 次。目前，各级抗旱服务组织已成为流域抗旱救灾工作的重要力量。在干旱发生时，各级抗旱服务组织能积极投入抗旱行动，收集旱情资料，出动抗旱提水机具设备，深入旱区开辟水源，提水抗旱，有效解决农村临时饮水和农耕用水困难。

2.2.5 综合抗旱措施

一是加强了喷灌、滴灌、渗灌等抗旱节水技术的推广，加大节水工程的建设力度。二是加强了旱作农业技术的推广。四川省积极调整农业种植结构，探索新的农耕农艺措施，不断改进耕作制度。同时，推广“ 以早制旱 ”，使农作物生长的关键期能够避开干旱，提高作物自身抵御干旱灾害的能力，取得了良好成效。三是加强了水资源的统一调配和管理。2007年 3月，嘉陵江出现1939年有水文纪录以来的同期最低水位，重庆市城镇居民用水告急，国家防总和长江防总紧急组织调度嘉陵江上游水库化解了供水困难，实现了长江流域跨省际调水的历史跨越。

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