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珠江流域防汛抗旱减灾体系建设

—— 孙波

发布时间：2010年04月19日访问人数：697 字体：大中小打印

（珠江防汛抗旱总指挥部办公室，广州 510611）

珠江是我国七大江河之一，地处中国最南端，涉及滇、黔、桂、粤、湘、赣、琼、闽 8省（自治区）和香港、澳门特别行政区，流域片面积 65.39 万 km2 。

珠江流域是一个复合的流域，由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河 4个水系所组成。西、北两江在广东省三水市思贤窖、东江在广东省东莞市石龙镇汇入珠江三角洲，经虎门、蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门及崖门八大口门汇入南海。主流西江发源于云南省曲靖市境内的马雄山，在广东省珠海市的磨刀门企人石入注南海，全长 2214km 。西江由南盘江、红水河、黔江、浔江及西江等河段所组成，主要支流有北盘江、柳江、郁江、桂江及贺江等。思贤窖以上河长 2075km ，流域面积 353120km2 ，占珠江流域面积的 77.8% 。北江发源于江西省信丰县大茅塬，思贤窖以上河长 468km ，流域面积46710km2，占珠江流域面积的 10.3% 。主要支流有武水、滃江、连江、绥江等。东江发源于江西省寻乌县桠髻，石龙以上河长 520km ，流域面积 27040km2，占珠江流域面积的 5.96% 。主要支流有新丰江、西枝江等。珠江三角洲面积 26820km2，河网密布，水道纵横。入注珠江三角洲的主要河流有流溪河、潭江、深圳河等十多条。

珠江流域地处亚热带，北回归线横贯流域的中部，气候温和多雨，多年平均温度在 14 ～ 22 ℃ 之间，多年平均降雨量 1200 ～ 2200mm ，降雨量分布明显呈由东向西逐步减少，降雨年内分配不均，地区分布差异和年际变化大。珠江年均河川迳流总量为 3360亿 m3 ，其中西江 2380 亿 m3 ，北江 394亿 m3 ，东江 238亿 m3 ，三角洲 348亿 m3 。迳流年内分配极不均匀，汛期 4-9 月约占年迳流总量的80 ％，6 、7 、8三个月则占年迳流量的 50 ％以上。珠江水资源丰富，全流域人均水资源量为 4700m3，相当于全国人均的 1.7 倍，但年际变化大，时空分布不均匀，致使流域洪、涝、旱、咸等自然灾害频繁。自汉代起至新中国成立前，有记载的洪水达 408次。

新中国成立后，流域内兴建了一大批防洪工程，初步建成了以堤防工程为基础的防洪工程体系，同时，大力加强防汛抗旱非工程措施建设，初步形成了防汛抗旱减灾体系。

1 防洪减灾体系建设

1.1 防洪规划

新中国成立后，党和政府高度重视珠江流域的防洪工作，20世纪 50 年代末和 80 年代中期，先后两次编制珠江流域综合利用规划，防洪是其中一项重要规划内

容。80年代编制的《珠江流域综合利用规划报告》于1993年经国务院批准，。按照这个规划确定的各防洪保护区的防洪标准和流域防洪工程体系的总体布局，在流域内兴建了一大批防洪工程，在防洪减灾方面发挥了巨大作用。

20世纪 90年代以来，珠江流域先后发生了 “ 1994.6 ”流域性大洪水、“ 1996.7 ”柳江大洪水、 “ 1998.6 ”和“ 2005.6 ”西江大洪水。其中，“ 2005.6 ”洪水西江防洪控制断面梧州站洪水超 100年一遇，严重地影响了流域经济发展。流域防洪减灾方面存在的主要问题是：西江干流缺乏防洪控制性工程，江、海堤防洪标准较低，病险水库多，入海水道泄洪不畅，防汛抢险设施不足等。因此，针对流域的防洪形势及保障经济社会发展的防洪安全要求，根据《中华人民共和国防洪法》，编制珠江流域防洪规划十分必要。按照水利部的统一部署，珠江水利委员会（以下简称珠江委）组织流域内各省（自治区）水行政主管部门，共同开展珠江流域防洪规划编制工作，成立了珠江流域防洪规划协调领导小组、技术小组和工作小组，先后多次召开协调会和成果评审会。经过流域各省（自治区）广泛讨论、协调，修改形成了《珠江防洪规划纲要（初稿）》。2005年 5月 29-31 日，水利部组织召开珠江流域防洪规划审查会，国务院有关部委和流域内各省（自治区）的代表及特邀专家审查通过了《珠江流域防洪规划（送审稿）》。2006年 1月，受国家发展和改革委员会的委托，中国国际工程咨询公司对《珠江流域防洪规划（征求意见稿）》进行了评估。根据国务院各有关部门、解放军总参谋部、流域内各省（自治区）人民政府的反馈意见，珠江委再次对《珠江流域防洪规划（征求意见稿）》进行了修改完善。

《珠江流域防洪规划）》是在《珠江流域综合利用规划报告》和近年有关专题规划的基础上进行的。按照水利部《全国防洪规划任务书》的要求，以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐相处的理念，贯彻落实了国家新时期的水利工作方针和治水新思路，规划采用了新的基本资料和新的技术与方法，对基础水文资料进行了延长、复核，调查分析了近 20多年来发生的历次大洪水，测量了主要河道的断面，采用数学模型等先进的技术手段开展了多项专题研究及规划论证等工作，建立了规划信息管理系统。大量的基础分析和专题研究工作为规划的编制提供了有力的支撑。

2007年 4月 27日，国务院批准了《珠江流域防洪规划》（以下简称《规划》）。国务院批复同意规划提出的目标，即“ 力争到 2025年，广州市具备防御西江、北江 1915 年型洪水（相当于 200年一遇）的能力，南宁、深圳、柳州、梧州、桂林等重要城市和珠江三角洲重点保护区的防洪（潮）标准达到 100年一遇～ 200年一遇，其他重要防洪保护区的防洪（潮）标准达到 50年一遇～ 100年一遇，一般防护区的防洪标准达到 10年一遇～ 20年一遇。”批复指出，《规划》的实施，要坚持“ 堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施 ”的方针，进一步完善珠江流域防洪总体布局，建设西江和北江中下游、东江中下游、郁江中下游和柳江中下游防洪工程体系，辅以防汛指挥调度系统建设和防洪调度管理等非工程措施，构建较为完善的防洪减灾体系，全面提高珠江流域防御洪水灾害的综合能力。批复要求“ 加强防洪骨干工程建设，继续加强珠江中下游堤防建设和河口整治；抓紧做好前期工作，积极促进西江大藤峡水利枢纽建设；加强城市防洪工程建设，不断完善重点城市防洪工程体系，拟订城市防御超标准洪水预案；加强病险水库除险加固，确保水库安全运行；加大水土流失治理力度，与新农村建设和扶贫开发相结合，以小流域为单元，实施综合治理；加强山洪灾害防治，以防为主，防治结合，建立健全山洪灾害防灾减灾体系。”“ 加强防洪管理，提高洪水风险管理水平。堤防要严格按标准建设，不得超过《规划》确定的标准；河道上特别是河口处的建设项目，必须实行洪水影响评价制度，任何工程建设均不得超越规划治导线。地方各级人民政府及相关单位要加强对防洪设施的管理与维护，确保工程正常运行。珠江流域管理机构要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，加快流域防汛指挥调度系统建设，全面落实防洪法的配套法规和防洪管理措施，抓紧研究制订防洪骨干水库的调度运用方案，各类工程在汛期必须服从流域防洪调度。”

1.2 防洪工程建设

新中国成立以来，珠江流域的防汛抗旱减灾工程建设取得了长足进展，东江水系形成了以新丰江、枫树坝和白盆珠水库及堤防组成的防洪工程体系，北江水系形成了以飞来峡水库和北江大堤等堤库结合的防洪工程体系，西江水系主要依靠堤防防洪，龙滩电站和百色水利枢纽已基本建成，大藤峡水利枢纽正进入前期工作，西北江三角洲以堤防防洪为主。

1.2.1 堤防工程

新中国成立初期，在经历了国内长期战争和 1947 、1949年大洪水后，珠江堤围损毁严重，人民生产和生活缺乏保障。从 1953年第一个五年计划起，珠江治理重点转向提高防洪能力和解决灌溉排涝，开展大规模联围筑闸，修建 63km保卫广州及附近地区的北江大堤和三角洲的樵北和中顺大围、西南水闸等防洪堤围。1993年 5 月国家批准《珠江流域综合利用规划》，确定堤库结合的流域防洪体系，促进广州、南宁、梧州、柳州等重点防洪城市和珠江三角洲等地区主要防洪堤的培修加固建设，进一步提高重点地区的防洪能力，其中最为突出的是西江和北江的防洪建设。1994年大洪水之后，加大投资力度，加快西江沿岸堤防建设，在抗击 1998年大洪水中发挥了巨大的作用，减少洪灾损失418 亿元。珠江现有江海堤防5800 多宗，总长22783km。其中保护县级以上城市及保护耕地面积在万亩以上的江、海堤防433宗，总长9110km。3 级以上江堤2738km，其中1 级堤防

512.59km，2 级堤防1107.11km，3 级堤防1118.05km；3级以上海堤1341.42km，其中1 级海堤166.31km，2 级海堤963.06km，3 级海堤212.05km。1 级堤防主要分布在珠江下游三角洲，包括广州市防洪（潮）堤、北江大堤、深圳河防洪（潮）堤3 宗，2、3 级堤防也主要分布在珠江下游三角洲地区。1 级海堤在珠江口、韩江口、琼洲海峡各有一处，分别是深圳西部海堤、汕头大围和海口滨海防潮堤。珠江干流西江由于目前尚无流域控制性防洪枢纽工程，防洪以单一堤防为主，干堤主要集中在南盘江中上游、郁江中下游、浔江和西江两岸，现有保护县级以上城市及保护耕地面积在万亩以上的堤防953km，保护人口547 万人，保护耕地260 万亩。现有堤防多数为10年一遇左右，部分重要堤防及县级堤段达20 年一遇，国家级重点防洪城市南宁、柳州、梧州的防洪堤正按50 年一遇标准建设。

北江的堤防工程主要集中在中下游，现有保护县级以上城市及保护耕地面积在万亩以上的堤防388km ，保护人口 609万人，保护耕地 162万亩，一般堤防具备防御 10年一遇洪水的能力，部分重要堤防达 50 年一遇，其中，北江大堤正按 100年一遇设计标准进行培修加固。西北江三角洲现有保护县级以上城市及保护耕地面积在万亩以上的堤围 3151km ，保护人口 998万人，保护耕地 461万亩，主要堤围的防洪（潮）能力约为 20年一遇，其中佛山大堤、樵桑联围、中顺大围、江新联围等重点堤围的防洪能力基本达到 50年一遇。东江的堤防工程主要集中在下游及其三角洲地区，现有保护县级以上城市及保护耕地面积在万亩以上的堤防 742km ，保护人口 417万人，保护耕地 149万亩，主要堤防一般具备防御 20年一遇洪水的能力。目前，一般珠江堤防大多能够防御 10年一遇左右的洪水，部分重点堤防可防御 20年一遇～ 50年一遇左右的洪水，初步形成了以堤防工程为基础的防洪工程体系。

1.2.2 河道整治工程

1986-2000 年，珠江流域开展河道整治工作，主要针对珠江三角洲，河道采沙、整治险滩和整治航道均属河道整治范畴。

（ 1 ）河道疏浚

20世纪 80年代，珠江三角洲绝大多数的河道都处于不断淤积的过程。80 年代中期，河道开始大规模采沙。90年代初期，采沙遍及珠江三角洲主要河道；90年代后期，采沙局势有所控制。珠江三角洲的河道普遍下切，主要原因是河道被采沙疏浚和航道整治疏浚。根据珠江委设计院《三水、马口站水位下降成因分析报告》（ 1999 年 11 月）和《磨刀门整治效果（阶段）分析报告》（ 2001年 9月）中对佛山市、三水区、南海区、顺德区、番禺区和珠海市水行政部门的调查统计，1990-2000 年，河道采沙总量 16581万 m3 ，其中西江干流 1741万 m3 ，磨刀门水道（竹洲头 - 灯笼山）3155万 m3 ，磨刀门水道（灯笼山 - 横洲口）1000万 m3 ，北江干流 2467万 m3 。

20世纪 70-80 年代，由于人为挖沙，东江三角洲也出现河床下切现象，广东省水电院对东江北干流及南支流开展冲淤分析计算工作。东江北干流（石龙 - 大盛）已经以平均每年 150万 m3的速度增加河道容积。到 20 世纪 90年代，以平均每年 250万 m3的速度增加河道容积。1972-1997 年，东江北干流（石龙 - 大盛）共增加河道容积 4700万 m3 。1988-1997 年，东江南支流（石龙 - 泗盛）以平均每年 225万 m3的速度增加河道容积，共增加河道容积 2000万 m3 。

2001-2003 年，珠江委设计院对西北江三角洲网河区采用 1999年测绘地形与 20世纪 80年代测绘的河道地形进行对比分析计算，计算河段长 861km ，覆盖西北江三角洲的主要河道，其中东片（汇入东四口门的）计算河段长 541km ，西片（汇入西四口门的）河段长320km 。河道容积增加包括采沙和航道整治增加的容积。经计算，河道容积增加的河段总长 777km ，占网河区河道总长的 90% ，河道容积增加 6.021 亿 m3 ，相当于 20 世纪 80年代总容积的 11.8% ；东片河道容积增加 3.875 亿 m3 ，增加 14.4% ；西片河道容积增加 2.146 亿 m3 ，增加8.8% ；北江干流 — 顺德水道 — 沙湾水道的上段（北滘口— 三漕口）河长占全河段 52 ％，而容积增加占全河段的67 ％；说明河道的疏浚程度，东片河道大于西片河道、上游河道大于下游河道。其中北江三水河段水道自 1992 年洪水后，河床过水断面逐年增大，1997年大断面深槽比 1988年深 4m多，1998年河床深槽略有回淤。1999年与 1984 年水下地形图对比，北江干流思贤滘 — 紫洞口河段，河长 25km ，15年间河槽容积增加 4245万 m3 ，中低水位河槽容积增加 4730万 m3 ，河段过水面积平均增大24% ，年均增加 283万 m3 ，年均下切 11.7cm 。北江干流高水位河宽平均缩窄 15.4m ，中低水位河宽平均缩窄84.1m ，变化幅度 13% 。根据调查估算，北江干流水道其中的 16.4km 河长，在 1990-1997 年采沙总量 2467万 m3 ，年均采沙 338万 m3 ，采沙总下切 3.08m ，年均下切0.42m 。除河道采沙影响外，1994-1998 年连续发生的 4 场三水站洪峰水位高于 9m的大洪水对河床的冲刷，也是不可忽视的自然因素。顺德水道总长 48.61km ，分 3 个河段、按容积增加的数据来统计疏浚情况，分别是紫洞口 — 三漕口、三漕口 — 叠石、叠石 — 火烧头河段。其中紫洞口 — 三漕口河段长 25.46km，1999 年比 1983年平均加深 3.2m，年均加深 20cm，容积总计增加 4695.6 万 m3 ，年均增加容积 293.48 万 m3 ；河段河底高程 1983年为 -4.4 ～ -23.5m ，1999年加深至 -7.1 ～ -26.1m 。三漕口 — 叠石河段长 17.08km ，1999年比 1986年平均加深2.13m ，年均加深 16.4cm ，容积总计增加 1955.59 万 m3 ，年均增加容积 150.43 万 m3 ，河段的河底高程 1986年为 -6.4 ～ -24.0m ，1999年加深至 -8.4 ～ -27.2m 。叠石—火烧头河段长 6.07km ，1999年比 1984年平均加深

3.39m ，年均加深 22.6cm ，总计增加容积 1066.72 万 m3 ，年均增加容积 71.11 万 m3 ，河段的河底高程 1984年为 -6.1 ～ -13m ，1999年加深至 -10.9 ～ -18.6m 。

（ 2 ）整险护岸水道的自然河床变化，主流摆动、流势改变，使一些老险工险段整治了，新的险段隐患又会形成。1997年 10 月，开展调查发现，部分防洪工程老化失修、险工隐患多，仅珠江三角洲五大堤围出现的险工险段长 102km ，捍卫面积较小的堤围险工险段隐患为数众多。

主要整险护岸工程有龙涌险段整治、龙湾基险段整治、三漕口险段整治、白蛇漩险段整治、铜鼓滩险段整治等。下以三漕口险段整治为例。三漕口险段位于顺德水道与甘竹溪的汇合口处，分为上、下三漕，上三漕属樵桑联围和顺德第一联围堤段，下三漕菊花湾险段位于三漕口下游 2km 、顺德水道的左岸，属南顺第二联围。

菊花湾险段弯道长 1.1km ，曲率半径只有 430m ，在横向环流的强烈作用下，深槽迫近堤脚，堤脚形成一个约 350m长的深槽，河床高程达 -32m 之深，1994年 6-7 月 2 场洪水过后监测，深槽比 1988 年下切 2 ～ 4m ，1km 长的滩唇严重坍塌，原来几十米宽的河滩仅余几米，局部堤段深泓逼近堤脚，岸边坡为 1 ∶ 1 ～ 1 ∶ 0.5 ，虽持续抛石，但塌岸仍在不断发展。

20世纪 80年代后期，为治理三漕口险段，加长上三漕 2条丁坝坝头。1990年，建设 5号丁坝；1991年，相继建设 3条丁坝并进行岸坡砌石；1993年，整治完工。1994 年 6-7 月和 1998年 6月 3场大洪水后监测资料表明，上三漕险段已初步回淤，淤高 0.8 ～ 1.0m ，除局部险段水下坡度仍为 1 ∶ 1外，其余均达到 1 ∶ 1.5 ，上三漕险段治理初见成效。

治理下三漕险段，需在鲤鱼沙左汊出口修建 2条导流坝，减轻水流对下三槽险段的顶冲压力，还需修建丁坝和抛石护脚、护岸。下三漕菊花湾险段采取分期治理。1995年 1-5 月，在上游建筑 3条丁坝，在 2个深潭各增设 1条横向潜坝，坝长分别为 120m和 55m ，坝底高程为 -30 ～ -32m 和 -25m ，坝面宽 2m ，坝顶高程 -2 ～ 0m ，同时进行水下抛石，稳定堤脚。共抛石 12万 m3 ，投资500多万元。1997年和 1998年，顺德市水利局连续监测，该险段险情还在发展。规划在菊花湾险段对岸的凸岸段实施切角，切除外滩 40m左右。

（ 3 ）航道整治以东平水道航道整治作为航道整治的典型。东平水道（思贤滘 — 广州港）全长 76km ，是西江通往广州市区最经济的航线。因河段宽浅不一，存在多处浅滩，水流条件比较复杂。整治前不足 2.5m 水深的浅段总长度9.6km ，水道上游（思贤滘 — 紫洞口）28.5km 长的河段尤为突出，计有老鸦洲尾、新沙洲头、老沙洲尾、南沙、黄鼎、马沙、小塘洲尾、紫洞口等 7.5km 长的浅段。

20 世纪 80 年代后期，对东平水道进行比较系统的整治，整治标准为 1000吨级标准航道，航道尺度为航深2.5m ，航宽 60 ～ 80m ，曲率半径 500m 。

1985-1988 年，开展第一期工程整治，主要是进行全河道低水整治和裁湾切角。1989-1990 年，开展第二期整治，将 2.3m 整治水位和 350m整治线宽度提高到4.5m 和 500m 。对南沙、新沙和紫洞口浅段进行中水整治，加高三水至狮山原有丁坝和新建短丁坝及锁坝。历时 6年的整治工程共修建丁坝 264座，锁坝 6座，潜、顺坝各 1座，护岸 11处，疏浚河道 18.4km ，疏浚方量 90.9万 m3 ，全线达到整治设计标准。整治后浅滩航槽相对稳定，1984-1990 年小塘段已连续 7年保持稳定，维持水深 2.5m 。整治工程大尺度的改变河道的水流结构，整治建筑物缩窄中水河床，束水攻沙对河床下切起到长期的作用。1984-1988 年，东平水道上段共冲刷 322万 m3 ，年均冲刷 81万 m3 。其中，中低水河床冲刷量 458万 m3 ，高水河床淤积量 136万 m3 ，河道过水面积普遍增大 20% 以上。1999年，珠江委设计院与广东省水文局在《三水、马口站水位下降成因分析报告》中，对三水站的水位流量关系曲线进行修订。

1.2.3 水库工程

“ 堤库结合，以泄为主、泄蓄兼施 ”是珠江片多年来行之有效、切合实际的防洪方针。大中型水库设置有一定的调洪库容，对水库河道下游担负有一定的防洪任务，水库调蓄洪水，削减洪峰流量，与下游堤防工程结合，可以提高下游防洪标准和收到一定的防洪效益。目前珠江流域已建成各类水库 15100多座，其中大型 84 座，中型 654座，小型 14400余座，大中型水库总库容862.7 亿 m3 。

（ 1 ）东江流域

20世纪 60年代以后，对东江进行综合开发和治理，先后于 1969年、1975年和 1985年建成新丰江、枫树坝、白盆珠等 3座水库，分别设置调洪库容 32亿 m3 、5.07 亿 m3 、3.1 亿 m3 ，共控制流域面积 11746km2，占东江下游博罗站集水面积的 46.4% ，调洪库容 40.17 亿 m3 ，与下游堤

防构成堤库结合防洪工程体系，东江下游三角洲的一般堤防和重点堤防现分别达到 20年一遇和 50年一遇设防标准，3座水库按补偿调节，分级凑泄的联合调洪方式防洪调度，可把东江下游三角洲防洪区的防洪标准提高到 100年一遇。天堂山水库。增江是东江的一级支流，流域面积3160km2，天堂山水库位于龙门县增江支流高明河，水库控制增江流域面积 461km2，占龙门县城集水面积的59.5% ，是一个以防洪为主，兼有灌溉、发电、航运等综合效益的大型水库，调洪库容 0.71 亿 m3 ，水库调洪运用，与已建的白沙中型水库联合调洪，可免除龙门县城 20年一遇洪水的威胁，还可改善增江中下游的防洪条件。

（ 2 ）北江流域

飞来峡水利枢纽于 1999年底建成，控制坝址以上流域面积 34097km2，占北江流域集水面积的 73% ，水库调洪库容 13.76 亿 m3 ，下游堤防、氵琶江构成北江堤、库和分洪相结合的防洪工程体系。水库采用 100年一遇洪水和200年一遇～ 300年一遇洪水两级调洪经验凑泄方式，按北江大堤安全泄量控泄。遇北江 100年一遇洪水，可削减为 50年一遇，使还未完成除险加固的北江大堤、清东围、樵桑联围（北江右岸）等 50年一遇设防标准的堤防提高到 100年一遇；在北江大堤除险加固工程完成以后，设防标准达到 100年一遇，堤、库和分洪相结合，可把广州市区及北江大堤的设防标准提高到 200 年一遇～ 300年一遇。

锦江水库。北江一级支流锦江，已实现 5级开发，其中第一级为锦江水库。锦江水库控制锦江流域面积1410km2，水库位于仁化县城上游 7.5km ，总库容 1.89 亿 m3 ，是兼有发电、防洪、灌溉综合效益的大型水库。水库调洪，可把 20年一遇洪峰流量 1720m3/s 削减至800m3/s ，可解决锦江下游仁化县城及乡村防洪要求，遇100年一遇洪水，可削减为 10年一遇，对下游的减灾作用也较大。

（ 3 ）西江流域

《珠江流域防洪规划》中西江的堤库结合防洪工程体系，是兴建红水河龙滩水电站和黔江大藤峡水利枢纽。现大藤峡水利枢纽正在开展前期准备工作；龙滩水电站于，已对西江中下游起到防洪效益。

龙滩水电站。2001年 7月动工兴建，2009年建成。位于红水河天峨县境内，水库控制流域面积 98500km2，占西江梧州站以上流域面积的 30% ，水库以发电为主兼有防洪、改善航运等综合效益，正常蓄水位按 400m设计，375m建设。水库同时承担防洪任务，水库的特点是库容大而淹没相对较少，防洪和发电库容结合得也较好。正常蓄水位近期 375m时，在不影响水电站保证出力前提下，防洪库容按 50亿 m3调度运用，基本是在电站发电水位消落范围以内。水库采用水库拦洪极限条件方式调洪，与下游防洪区堤防结合，对于通常发在 6 、7月份西江流域上中游的洪水，可把西江梧州站 100年一遇洪水削减为 50 年一遇；50年一遇洪水削减为 20 年一遇，大大减轻西江中下游的浔江防洪区、梧州市东区、西江防洪区、以及西北江三角洲防洪区的洪水威胁。随着西江流域洪泛区和蓄洪区的日渐减少，河口的延伸，洪水水情日趋恶化，龙滩水库在远期按规划预留 70亿 m3防洪库容调度运用，以适应中下游地区经济发展需要十分必要。龙滩单库调洪不能满足珠江流域防洪规划的要求，但对于类似 1947年型洪水和 1988年型洪水，更需要大藤峡与龙滩两水库联合进行调节。

柴石滩水库。位于云南省宜良县城东北约 28km处的南盘江峡谷中，坝址在柴石滩村附近，是南盘江中下游的第一级水电站，也是西江流域的龙头调节水库。坝址控制流域面积 4656km2，是以灌溉、发电、防洪、供水、环保、旅游等综合利用的水库。正常高水位 1640.4m ，水库调洪，可使下游两岸 2800hm2农田和宜良县城乡 7.2 万人免受 20年一遇洪水的威胁。1958年，水库开工，因地质等问题停工。1978年，工程复工，又因资金不继再次停工。1995年 3月，复工建设。1997年 10月，大坝截流。

2001年，下闸蓄水；同年底，水库蓄水量 2.8 亿 m3 ，2台机组发电。2002年，工程竣工，电站 3台机组全部投产。

百色水库。位于郁江上游的右江，坝址在广西壮族自治区百色市上游 22km ，坝址以上集水面积 19600km2。工程开发以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运、供水等综合效益。水库正常蓄水位 228m ，相应库容 48亿 m3 ，防洪库容 16.4 亿 m3 ，防洪高水位 228m 。珠江流域防洪规划中南宁市区邕江大堤的防洪标准 50年一遇，其他堤围的防洪标准 10年一遇～ 20年一遇。水库调洪，可将南宁市区的防洪标准由 50年一遇提高到接近 100年一遇，可使右江沿岸城镇的防洪标准达到 50年一遇。对郁江下游的贵港市，亦有一定的防洪效益。

青狮潭水库。位于漓江支流甘棠江上游，距广西壮族自治区桂林市 32km ，水库集雨面积 474km2，总库容 6 亿 m3 ，是一座以灌溉为主，结合防洪发电等综合利用多年调节水库。水库按 1000年一遇洪水设计，设计洪水位227.20m ，校核洪水位 230.85m ，正常蓄水位 225.00m ；水库大坝为混凝土心墙土坝，全长 232m ，坝顶高程232.4m ；溢洪道设 4孔闸门，最大泄洪能力 3050m3/s 。主汛期汛限水位 224.2m ，后汛期汛限水位 225.0m 。1998年 6月下旬，当地受大范围持续性暴雨天气过程影响，漓江桂林水文站发生 1936年有水文资料记载以来的最大洪水，24日出现最高水位 147.7m ，最大洪峰流量5380m3/s ，接近 80年一遇；青狮潭水库出现建库以来的最大洪水，最高库水位 226.56m ，超出汛限蓄水位1.56m 。在这次洪水中，青狮潭水库统筹上下游，合理调度，先后 8次为下游桂林市拦洪、削峰和错峰，为桂林市及漓江两岸减少直接经济损失 6亿元。

1.2 防洪非工程措施

1.2.1 水情测报

（ 1 ）水情报汛站网珠江片水情报汛站，由少到多，从点到面，经过多年调整、充实，逐步发展完善，站点遍布各干、支流，基本形成可适应防汛工作和水文预报作业需要的水情报汛网络。到 2000年，珠江片中央报汛站 237个（省级水情报汛站 1000多个）。

（ 2 ）水情信息传输手段

1986-1994 年，水情报汛站信息传输手段主要有电话、电台、电报等。报汛站通常以电报方式同时报到地区水文分局、省水文局、流域机构和水利部水文部门。一些偏僻的报汛站先采用无线电台（无线对讲机）将水情信息报到水文分局，再由水文分局采用电报向相关部门报汛。

1995-1996 年，广西自治区水文水资源局开通与水利部水文局相连和覆盖广西 8个水文分局的水情计算机广域网。广域网络利用电信公网，采用 9.6K 速率的 X.25 分组交换方式进行网络互联。至 2000年期间，配置80个水情站报汛程控电话、短波电台和电源，改善报汛站通讯条件。

1996年，珠江委水文局开通与水利部水文局和广西水文水资源局相连的水情计算机广域网。

1997-2000 年，广东省水文局、福建省水文水资源局、云南省水文水资源局和贵州省水文水资源局相继开通与水利部水文局、珠江委水文局和各省（自治区）之间相连的水情计算机广域网。

2001年，珠江委水文局无偿向海南省水文总站调拨 CISCO路由器和水情信息接收服务器，开通海南省水文总站与珠江委水文局和水利部水文局相连的水情计算机广域网。至此，全面完成珠江片水情计算机广域网的建设，实现全流域水雨情信息传输网络化，大大地提高了水信息的时效性。

（ 3 ）水文自动测报系统

20世纪 80-90 年代，随着计算机、通信和信息采集传感仪器等相关领域技术的突破和快速发展，水文自动测报技术得到迅猛发展，珠江片先后建成一批水文自动测报系统。水文自动测报系统是实现水文现代化的重要基础设施，是一项投资少而又十分有效的防洪非工程措施，能有效提高水文信息采集的时效性和准确性。

1.2.2 水文预报

1989 年 1 月，珠江委水文局组织广东省水文局、广西自治区水文水资源局、云南省水文水资源局、贵州省水文水资源局和海南省水文总站开展《珠江流域实用水文预报方案汇编》工作；1992年 6月，完成成果；1993年11月，通过由水利部科技教育司组织的鉴定；《珠江流域实用水文预报方案汇编》是珠江片内全面的、系统的、完整的洪水预报方案汇编。它包括流域概况、方案编制说明、41个控制站点的预报图表、历年的综合水位流量关系线等。它在整理、分析大量洪水资料的基础上，运用先进的理论和方法，进行大量的分析、修订和补充后，编辑出统一、规范化的成果。其方法正确、图表清晰、说明清楚，具有计算简便、运用灵活、适应性强、精度高等特点。在汇编内的 54个预报方案中，达甲级的有 14个占 26% ，乙级的 39个占 72% ，丙级的 1个占 2% 。这是一套全面性、科学性、实用性的水文预报方案，达到了国内先进水平，是各类洪水预报的必备工具，在防汛工作中发挥了重要的作用，取得巨大的社会效益和经济效益。仅“ 1994.6 ”特大洪水，广西应用该成果预报洪水准确及时，减少经济损失 7亿元。

1997 年 3 月，根据国家防办有关文件要求，在水利部水文局（水利信息中心）和珠江委的指导下，由珠江委水文局牵头，负责组织、协调云南、贵州、广西、广东、海南 5个省（自治区）水文部门对珠江流域洪水预报方案进行修编。1999年 3月，珠江片各省（自治区）水文部门按珠江委水文局拟定的编制预报方案技术要求，初步完成的预报方案修编工作；同年 4月，在水利部水利信息中心和珠江委指导下，珠江委水文局主持召开珠江流域洪水预报方案汇审会。对编制的预报方案进行认真的审查，提出修改意见，组织、落实修改工作；同年 12月，预报方案修改稿再次进行汇总，确保珠江流域洪水文预报中各预报方案的质量。2000年 6月，邀请水利部水文局及流域内各省（自治区）水文部门的专家，对成果进行最后审查；2002年，刊印成册提供使用。

本次珠江流域洪水预报方案编制工作是在 1992年珠江流域实用水文预报方案汇编成果基础上进行的。进入 90年代以来，珠江流域河道水力条件均已发生不同程度的变化。北江干流陆续建成孟洲坝、白石窑水电站和飞来峡水利枢纽工程。东江、西江、北江下游及三角洲地区河床下切，过水断面增大；沿江堤围加高，洪水归槽现象明显。这些变化改变了部分水文站水位 - 流量的关系以及上、下游站水位、流量对应关系。原汇编方案的预报精度受到影响。另外，原预报方案汇编使用资料到 1988年，而 1994-1998 年珠江流域连续发生 5次大洪水，有些预报站出现超 50年一遇，甚至超 100年一遇的洪水。增加这些特大洪水资料能进一步提高预报方案的预报精度和适应性。本次汇编 58个预报站的 95个预报方案经评定与检验后，合格率达到甲等的有 24个方案，乙等的有 54个方案，丙等的有 12个方案。丙等以上方案能在洪水预报中应用。

1999年，广西壮族自治区水文水资源局开展西江干流特大洪水预报研究。1988年以来广西先后发生了多场大洪水，为了解决西江干流大洪水预报中遇到的问题，广西壮族自治区水利厅批准项目实施。该项成果着重对西江干流的洪水从降雨分布特性、洪水组合特性、综合线流量与实测流量在洪水预报中的使用效果、水利工程对洪水及洪水预报的影响在西江干流的应用等方面进行了研究。弄清了西江干流大洪水降雨分布、洪水组合、水利工程等对洪水及洪水预报的影响问题；初步解决了在武宣、大湟江口和梧州水文站大洪水预报中流量引用的争论问题，为综合水位流量关系应用于洪水预报及干流区主要水文站的流量巡测从防汛角度提供了科学依据。2000年月 12月，研究成果通过专家审查。 1999年，珠江委水文局和河海大学合作，运用流域水文模型和计算机技术，建立了梧州站洪水预报模型。该模型研究区域为西江大湟江口至梧州水文站段，以扩散波演算理论和新安江模型为理论基础，首次把扩散波演算技术应用到珠江流域。2001年，模型投入试运行；

2002年 6月，通过专家审查。

2000年，珠江委水文局和中国水利水电科学研究院合作，采用遗传算法、人工神经网络方法、洪水识别算法等新理论、新方法，研究开发了珠江流域西江洪水智能预报系统；2001年，模型投入试运行；2002年 6月，通过专家审查。

2001 年 8 月，由水利部水文局主持，珠江委水文局牵头，广西水文水资源局、广东省水文局参与，将由水利部水文局开发的中国洪水系统先进技术应用到珠江流域；2002年汛前，初步建立西江中下游洪水预报系统；同年汛期投入试运行，在洪水预报中发挥了重要的作用；汛后对系统进行进一步完善，对重要断面的模型参数进行重新率定、合理性分析；年底建立西江中下游洪水预报系统；2003年 2月，专家审查后投入使用。该系统功能全面、操作简便，可以高效地完成各类水文预报预测业务，软件开发上实现规范化、标准化，具有很强的通用性，易于移植和推广。

2004年底，为应对珠江三角洲咸潮上溯影响，保障珠海、澳门等地区的饮水安全，珠江委水文局开展枯季径流预测方法的研究。采用退水曲线、前后期径流相关等方法建立了西江控制断面梧州站、北江控制断面石角站枯季径流预报方案；2005年 1月，通过专家咨询审查，在 2004年冬至 2005年春的珠江压咸补淡应急调水工作投入使用，取得良好的应用效果。

1.2.3 防汛指挥系统建设

国家防汛抗旱指挥系统一期工程珠江委部分建设项目是国家防汛抗旱指挥系统一期工程的一个组成部分。根据国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告

（报批稿），珠江委部分建设项目分为信息采集系统、计算机网络系统、决策支持系统等三个部分。目前，三个部分已基本完成，并在防汛抗旱工作中发挥重要作用。

（ 1 ）信息采集系统（水情分中心）珠江委水情分中心是珠江委防汛抗旱指挥系统的

重要组成部分，工程的建设极大提高了珠江流域水旱灾害信息采集、传输、处理的时效性和准确性，以及防汛抗旱指挥决策的科学性，更充分地发挥了水利工程减灾效益。

珠江委水情分中心工程的建设，推进水文测验方式的改革，明显改变水情信息的采集手段，为站队结合开展巡测工作创造有利条件。水文测验设施设备实用可靠，技术先进，测验精度较高。应用现代先进的通信技术，建设报汛通信网。使用计算机网络等现代技术对水情信息进行各种处理，实现信息接收、存储、处理、传输

（交换）的自动化。

（ 2 ）计算机网络系统通过计算机网络骨干网建设，珠江委与水利部之间实现了 2M SDH 专用网络通信连接，该信道运行稳定，确保了珠江委与水利部、珠江委与流域各有关省区防汛信息的正常交换；同时，通过 VOIP系统，珠江委与水利部及其它水利系统间实现了 IP语音通话，也为防汛信息的交流提供了一个便捷的通道。

计算机网络管理系统的建设，实现了对大部分网络设备资源利用、运行状态的实时监控；而异地会商视频会议系统充分利用现代信息技术，实现了珠江委与水利部以及有关水利部门既能够进行异地防汛会商、召开视频会议，还可以将水情、雨情、工情和灾情等多媒体信息进行实时远程交互，为防汛指挥辅助决策提供支持。

自异地会商视频会议系统投用以来，珠江委已多次利用该系统召开与水利部及流域相关省区的视频会商会议，在防汛抗旱等业务工作中发挥了重要作用。

（ 3 ）决策支持系统通过珠江洪水预报系统建设，提高了洪水预报现代化水平，提高预报精度，延长有效预见期，扩大预报范围，提高预报作业速度，更好地为珠江防汛工作提供决策服务。2008年 6月，珠江流域发生较大洪水，应用珠江洪水预报系统跟踪洪水过程，提前 48小时预报西江梧州站洪峰流量 46000m3/s ，预报洪峰水位 25.0m 。实际梧州站洪峰流量 46000m3/s ，洪峰水位 24.84m ，洪峰水位预报仅偏大 0.16m ，洪峰流量完全一致，预报精度优良。此外，利用珠江洪水预报系统平台，采用枯水期的信息资料，快速建立珠江水量统一调度的径流估报方案，在水量统一调度中得到有效运用。

珠江防洪调度系统自试运行以来，经受了 2009年 7 月西江洪水的考验。2009年 7月，受强降雨影响，柳江、桂江发生入汛以来最大洪水，柳江支流东小江、小环江发生超历史记录洪水。7月 5日 2时，广西柳江柳州站出现 89.64m 的洪峰水位，相应流量 26700m3/s ，该洪水量级相当于 20年一遇，为 1996年以来最大洪水。珠江委防汛办业务人员根据水情部门提供的上游洪水预报结果，采用珠江防洪调度系统演算得到西江干流梧州站洪峰流量大约为 37000m3/s ，7月 7日梧州站实际洪峰流量为

37200m3/s ，小于 5年一遇（ 37800m3/s ）。在本次洪水调度中，珠江防洪调度系统为防洪调度决策人员提供了可靠的决策平台，为防洪减灾赢得了宝贵的时间，减少了洪灾损失。

数据库建设方面，珠江流域防洪工程数据库作为重要的水利信息化基础设施，基本上是对流域面上水利工程数据资料的全盘整理，是一个集大成的成果，具有里程碑式的意义。该数据库同图形库一起，是珠江数字化体系的重要组成部分，为珠江委更好地履行流域机构的水行政管理职能提供坚实的基础支撑。该数据库成果目前已在决策支持数据中心应用服务平台及其它相关应用系统投入使用，发挥了显著效益。

1.2.4 防洪预案

根据珠江防总工作职责，为防御和减轻洪水灾害，保障防洪安全，珠江防总办商相关成员单位开展了珠江防御洪水方案和洪水调度方案的制订工作，待报国务院或者其授权的部门批准后执行。

珠江防总成立后，按照《国家防汛抗旱应急预案》的要求，组织制定了《珠江防汛抗旱总指挥部防汛、抗旱、防风应急响应》，明确职责，落实责任。每年开展防汛检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。督促各级防汛指挥部门修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案，并严格执行备案制度。

2 抗旱减灾体系建设

珠江片水资源总量丰富，但时空分布不均，水旱灾害严重，降雨量、蒸发量、气温等气象因素的时空分布是干旱的主要成因。珠江片干旱从时间分布来看，以 1 月、2月、12月 3个月降雨量占全年降雨量比重最小，最易出现旱情，3月、10月、11月次之，6月、7月、8月主汛期降雨量占全年降雨量比重中最大，但因这期间气温高，蒸发量较其他时段大，也会发生旱灾，但出现干旱机会相对较小。从地域上看，云南四季不显，干湿分明，一般是每年 11月至次年的 4月是旱季；贵州易发生夏旱或春夏旱；广西秋旱多，春旱次之；广东干旱类型为春旱与秋旱兼有，并且较易发生冬春连旱；海南省以冬春连旱为多。珠江流域片在春夏两季雨水对农作物的影响比秋冬季大，故春旱或春夏连旱损失最为严重。

除气象因素外，农业干旱还受地形、地质的影响。云南、贵州两省的农耕地多在“ 坝子 ”（小盆地）或江河分水岭上，这些地方河溪源短流急，蓄水不充足，调水也较困难，因此旱灾频繁。云南、贵州、广西岩溶土石山区分布广，这些地区由于土层薄，保水性差，也是旱灾频发区。

1949 年后特别是 20 世纪“ 九五 ”以来，党和政府十分重视珠江流域抗旱减灾事业，加快水利工程、大中型灌区的续建配套改造，推广节水技术，建设节水灌溉工程，开展供水安全保障等工程与非工程措施，大大提高了珠江流域抗旱减灾能力。

2.1 抗旱工程措施

2.1.1 灌溉与节水

珠江片的灌溉发展大致可分为三个阶段：1949-1980 年，为灌溉发展的第一阶段。重点是修建水库、引水工程、大中型灌区和打机井等。珠江流域先后建成了新丰江、澄碧河、西津等一大批大中小型水库、水电站，以及一批规模较大的机电排灌和供水等工程。灌溉面积增长迅速。1981-1990 年，为灌溉发展的第二阶段。在农村地区开展机构改革，包括改革农业结构和投入机制，国家减少对灌溉工程开发和维护的人力和物力方面的投入。同时，随着工业和城市化的发展以及人民生活水平的提高，更多的灌溉水被用来满足工业和城镇居民生活的需要，灌溉面积有所减少。1991年以来，为灌溉发展的第三阶段。重点是发展节水灌溉，改善灌溉管理水平，改革管理机构、对大型灌区进行更新改造，以及农业综合开发的水利建设，开展大规模的农田水利基本建设。国家加大对灌溉的投入，灌溉面积有所增加。1998-2002 年 , 珠江片利用国债资金安排建设水源工程 38 项、大中型灌区改造 23 项、节水灌溉工程 87 项，新增灌溉面积 6.33 万 hm2，改善灌溉面积 13.13hm2 。至 2008年底，珠江片已建水库 1.64 万座，总库容 1095亿 m3 ；建成万亩以上灌区 767处、固定机电排灌站 6.49 万处，灌溉面积达 5141.8khm2 。

在农业节水方面，以大型灌区续建配套改造、渠道衬砌防渗工程为主，发展节水灌溉技术，如喷灌、管灌、滴灌、微灌、管道输水灌溉与非工程措施。在广大的西部地区广泛开展小农水节水灌溉工程，即旱地水浇和“ 五小 ”（小山塘、小陂坝、小提水、小引水渠、小水柜）工程，增加有效灌溉面积。

2.1.2 供水工程

珠江片的用水组成，以农业用水为主。根据珠江片的水资源公报，2000年全片以农业灌溉用水为主，占总用水量的 62% ；其次为工业用水，占总用水量的 18% ；农村生活用水和城镇生活用水分别占总用水量的 7% ；林、牧、渔业用水占总用水量的 6% 。

20 世纪 80 年代以前，城镇供水主要由城建部门负的发展，责规划和经营。80年代以后，随着社会经济

市供水事业发展较快，水利部门逐步参与城镇（乡）的供水工程建设和经营。进入 21世纪，市、县一级城镇基本建有自来水厂，城镇供水基本满足人民生活需要。农村地区自来水普及率逐年提高。水利工程年供水能力835亿 m3 。各级水利部门重视城镇供水水源工程建设。建设的重点供水工程有：东深供水工程三期扩建、深圳市梅林水库、湛江市供水、西枝江大亚湾引水、茂名市河东供水、北海市引水、桂林西城区供水、湄洲湾供水、三亚市供水等 , 还实施了向香港、澳门供水。

各省（自治区）都制订本省（自治区）解决人畜饮水困难的总体规划。云南实施 “ 润滇工程 ”，贵州实施“ 渴望工程 ”，广西开展“ 地头水柜 ”等一系列解决人畜饮水困难的“ 民心工程 ”。建设一大批小水窖、小水池、小塘坝、小引水沟、小抽水站等小型水利设施，中西部地区人畜饮水的条件有了一定的改善。

2.2 抗旱非工程措施

2.2.1 机构设置

近年来，珠江流域的水资源供需矛盾日趋尖锐，旱灾的影响已从农业扩展到城市、工业、生态环境等领域，特别是近年来秋冬季节的咸潮直接威胁珠江三角洲的供水安全。由于珠江流域防洪与水资源调度和协调任务繁重，而防汛抗旱又涉及上下游、左右岸的关系，迫切需要建立流域性的防汛抗旱指挥机构。为此，2006年国家防总批准成立珠江防汛抗旱总指挥部，是我国第一个具有抗旱职能的防汛指挥部门，负责对流域内影响防洪抗旱和饮水安全的一些重大问题进行协调处理，以保障人民的生命安全，做好各省（自治区）间防汛抗旱信息共享，协调有关事宜。

.2.2 法治建设

紧紧围绕水利改革和发展，结合流域实际，积极开展防汛抗旱法规建设，制定配套法规，逐步建立和完善适应流域管理机构防汛抗旱需要的水法规及规范文件。

《珠江河口管理办法》、《关于授予珠江水利委员会取水许可管理权限的通知》、《关于流域机构决定 < 中华人民共和国防洪法 > 规定的行政处罚和行政措施权限的通知》、《关于珠江水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知》颁布实施确立了流域水行政管理和执法主体地位，为流域水资源统一管理奠定基础。

为探索建立流域水资源统一调度长效机制，推进流域水资源统一管理，珠江委开展了《珠江水量调度条例》立法前期工作，旨在通过立法，更加明确流域机构的法律地位，解决珠江面临的水问题，规范人类自身行为，发挥已建水库的综合效益，使有限的水资源为流域经济社会的发展提供更有力支撑，该项工作得到全国人大、政协的高度关注和水利部的大力支持。

2.2.3 水量调度

近年来，随着珠江三角洲地区经济高速发展、人口快速增长、城市化进程的加快，区域内用水量急剧上升；同时极端气候频繁出现、上游大型水利工程的相继蓄水，下游河床变化加剧，严重影响枯水期干流河道下泄流量。在自然和人类活动因素的共同影响下，咸潮危及三角洲地区超过 1000 万人口的供水安全。面对严峻的抗旱形势，珠江水利委员会探索求新，努力完成由单一抗旱向全面抗旱的转变，于 2005年开创“ 压咸补淡 ” 新课题，对珠江流域进行统一调水抵御咸潮。经过五次的总结和探索，试验性的创新课题已成为抗旱减灾的实用方案，珠江流域“ 压咸补淡 ”水量统一调度已由初始的调水压咸发展到兼顾经营生产的多赢并举；调度方案也由单一的水库补水发展到多元化的水库联调，并产生了“ 前蓄后补 ”、“ 避涨压退 ”、“ 动态控制 ”等一套先进的流域调度理念，使珠江流域水量统一调度更具规模化、规范化，使压咸效果更精确化、合理化。现在通过流域统一调度已能够充分利用上游来水推移咸界下行，确保用水安全；利用来水径流动力改善河网内水体质量；统筹协调大型水利工程的拦、蓄水时机，保证航运、发电、用水安全等方面的多元共同发展。

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